鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安綜合治理等各項(xiàng)工作。（三）基本原則1.以人為本原則以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重居民意愿，保障居民合法權(quán)益，讓居民共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展成果。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展符合規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各部門之間的協(xié)作配合，形成工作合力。4.可持續(xù)發(fā)展原則注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)。5.依法管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策要求開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等。2.規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、相關(guān)部門、專家學(xué)者等意見(jiàn)，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件、歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。3.規(guī)劃編制成果應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。（二）規(guī)劃實(shí)施1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃組織實(shí)施，不得擅自改變規(guī)劃內(nèi)容。確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按法定程序進(jìn)行。2.加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。3.強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)工作圍繞規(guī)劃有序開展。（三）規(guī)劃管理1.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度，明確規(guī)劃管理部門職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施等環(huán)節(jié)的管理。2.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度，建設(shè)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃要求，并按規(guī)定辦理規(guī)劃許可手續(xù)。未取得規(guī)劃許可的，不得開工建設(shè)。3.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程的規(guī)劃核實(shí)，確保建設(shè)工程符合規(guī)劃要求。對(duì)違反規(guī)劃的建設(shè)行為，依法予以查處。三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理（一）道路交通建設(shè)1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路規(guī)劃建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)，提高道路通行能力。2.加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，改善農(nóng)村交通條件，實(shí)現(xiàn)村村通公路、戶戶通硬化路。3.加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)管理，建立健全道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，確保道路安全暢通。（二）水利設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉、防洪排澇等水利設(shè)施體系。2.加大對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的投入，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，提高農(nóng)村居民飲用水質(zhì)量。3.加強(qiáng)水利設(shè)施管理維護(hù)，確保水利設(shè)施正常運(yùn)行。（三）電力通信設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力通信設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提高供電、通信保障能力。2.推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。3.加強(qiáng)電力通信設(shè)施管理維護(hù)，保障電力通信安全穩(wěn)定運(yùn)行。（四）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善垃圾處理、污水處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施體系。2.加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的投入，推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。3.加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理維護(hù)，確保環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施正常運(yùn)行。四、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理（一）教育設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校布局，提高教育教學(xué)質(zhì)量。2.加大對(duì)農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。3.加強(qiáng)教育設(shè)施管理維護(hù)，保障學(xué)校正常教學(xué)秩序。（二）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。2.加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的投入，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)村居民醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。3.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施管理維護(hù)，保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)正常開展。（三）文化體育設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民精神文化生活。2.加大對(duì)農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)的投入，建設(shè)農(nóng)村文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋、體育健身設(shè)施等，提高農(nóng)村居民文化體育素質(zhì)。3.加強(qiáng)文化體育設(shè)施管理維護(hù)，組織開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)。（四）社會(huì)保障設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平。2.加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障設(shè)施建設(shè)的投入，建設(shè)農(nóng)村敬老院、福利院等，保障農(nóng)村弱勢(shì)群體基本生活。3.加強(qiáng)社會(huì)保障設(shè)施管理維護(hù)，確保社會(huì)保障服務(wù)正常開展。五、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生保潔1.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，明確保潔責(zé)任區(qū)域和保潔標(biāo)準(zhǔn)。2.配備足夠的保潔人員和保潔設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主次干道、背街小巷、公共場(chǎng)所等的清掃保潔。3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動(dòng)，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。（二）垃圾處理1.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理制度，完善垃圾收集、運(yùn)輸、處理體系。2.推廣垃圾分類收集處理，提高垃圾資源化利用率。3.加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施的管理維護(hù)，確保垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行。（三）污水處理1.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理制度，完善污水處理設(shè)施體系。2.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和管理，提高污水處理能力。3.推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水的治理。（四）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查1.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾處理、污水處理等工作的監(jiān)督檢查。2.設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題的舉報(bào)和投訴。3.對(duì)違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，依法予以查處。六、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃1.編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.將生態(tài)環(huán)境規(guī)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。（二）生態(tài)環(huán)境建設(shè)1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)植樹造林、綠化美化等工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)和支持，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。（三）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管1.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)、礦山等污染源的監(jiān)管。2.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)。3.嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，確保生態(tài)環(huán)境安全。七、社會(huì)治安綜合治理管理（一）社會(huì)治安防控體系建設(shè)1.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、綜治中心等建設(shè)，完善治安防控網(wǎng)絡(luò)。2.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的治安防范，提高社會(huì)治安防控能力。（二）矛盾糾紛排查化解1.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，定期開展矛盾糾紛排查工作。2.加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的分析研判，及時(shí)化解各類矛盾糾紛，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定。（三）特殊人群服務(wù)管理1.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸毒人員、社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員等特殊人群的服務(wù)管理。2.建立健全特殊人群服務(wù)管理檔案，落實(shí)幫扶措施，預(yù)防和減少特殊人群違法犯罪行為。（四）社會(huì)治安綜合治理考核評(píng)價(jià)1