國內(nèi)農(nóng)村宅基地退出模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒概述目錄TOC\o"1-3"\h\u32169國內(nèi)農(nóng)村宅基地退出模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒概述 150671.1國內(nèi)農(nóng)村宅基地退出的典型模式 1217501.1.1浙江嘉興的宅基地置換模式 147271.1.2重慶“地票交易”模式 2296591.1.3四川巴中“1+1+1>3”模式 2274291.2國內(nèi)宅基地退出模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 31.1國內(nèi)農(nóng)村宅基地退出的典型模式隨著國務(wù)院、國土資源部頒布的宅基地退出相關(guān)政策的不斷完善，各地區(qū)也針對(duì)自身實(shí)際出臺(tái)了一系列的宅基地退出政策，進(jìn)行了不同程度的嘗試和創(chuàng)新，走出了具有自己特色的宅基地退出之路，其不同模式的嘗試主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.1.1浙江嘉興的宅基地置換模式在2009年底嘉興市周邊鄉(xiāng)村一片片井然有序的“小別墅”悄然而起，而以前稀稀落落的農(nóng)村居民房已不知蹤影。原來，是政府的兩分兩換政策在實(shí)施。早在2008年12月10日，浙江就出臺(tái)了《浙江省委關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》，其中明確表示要開展農(nóng)戶宅基地置換和流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民在政府主導(dǎo)下以宅基地置換城鎮(zhèn)住房，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且社會(huì)保障的農(nóng)民能夠落戶城鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。有條件的地方要積極探索農(nóng)村宅基地有償使用制度。其中，備受矚目的就是嘉興的“兩分兩換”方案，這是被認(rèn)為是嘉興新一輪土地使用制度的改革。所謂“兩分兩換”，就是把農(nóng)民的宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會(huì)保障。土地置換后，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途。兩分兩換堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。政府以把握方向?yàn)橹?，并在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社區(qū)建設(shè)、三產(chǎn)發(fā)展等領(lǐng)域吸納社會(huì)資本，引入市場(chǎng)經(jīng)營主體，形成合力共建的推進(jìn)機(jī)制；堅(jiān)持規(guī)劃先行、節(jié)約集約的原則。以科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)試點(diǎn)工作，合理劃分好各類功能區(qū)，編制好新社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，體現(xiàn)土地的集約高效利用，規(guī)劃編制力爭(zhēng)一步到位，防止重復(fù)建設(shè)、多次拆；堅(jiān)持以人為本、保障權(quán)益的原則。堅(jiān)持把農(nóng)民自愿、切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要著力解決群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。通過宣傳發(fā)動(dòng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民積極參與；堅(jiān)持依法辦事、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。在依法和現(xiàn)有土地制度基本框架內(nèi)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行，在涉及農(nóng)民群眾切身利益的一切問題上，堅(jiān)持靈活機(jī)動(dòng)，不搞“一刀切”。加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和服務(wù)，積極創(chuàng)造條件分階段、分步驟的開展[59]。1.1.2重慶“地票交易”模式2008年，重慶成立了全國首個(gè)農(nóng)村土地交易所，開展農(nóng)村土地實(shí)物、指標(biāo)交易，其中指標(biāo)交易就是“地票交易”。其本質(zhì)是一種跨區(qū)域的建設(shè)用地指標(biāo)交易，其實(shí)施方式是將重慶近郊的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地以充分實(shí)現(xiàn)近郊土地的增值收益，由此占用的農(nóng)業(yè)用地由遠(yuǎn)郊的宅基地或其他形式的建設(shè)用地復(fù)耕補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”，其收益分配渠道從兩方面入手：一是建立“地票專項(xiàng)基金”，用于耕地保護(hù)和基建投入，二是將“地票”收益轉(zhuǎn)化為“農(nóng)轉(zhuǎn)城”后的保障投入。重慶“地票模式”首次將地票交易制度與戶籍改革制度相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了地地掛鉤到人地掛鉤的轉(zhuǎn)變[60]。1.1.3四川巴中“1+1+1>3”模式四川巴中“1+1+1>3”模式，即是通過疊加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地整治和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷三大項(xiàng)目工程，以建得起、留得住為原則，實(shí)施統(tǒng)籌避險(xiǎn)搬遷，以政府、集體、企業(yè)三種投入模式為主，吸引社會(huì)資本參加到工程中，并將增減掛鉤項(xiàng)目節(jié)約的指標(biāo)收益全部返還項(xiàng)目區(qū)，做到“新居”建在哪里，基礎(chǔ)社會(huì)配套到哪里，公共服務(wù)延伸到哪里；通過土地整治，實(shí)現(xiàn)“有地可種”，配套田、水、路、林、村綜合整治措施，形成“田成片、水成系、路成網(wǎng)”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取“農(nóng)戶+市場(chǎng)+龍頭+企業(yè)”的模式，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，吸引龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)。1.2國內(nèi)宅基地退出模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)第一，農(nóng)村土地制度的建立需要農(nóng)民的參與。法律是神圣不可侵犯的，代表著莊嚴(yán)與執(zhí)行，有無法律意味著工作展開的順利與否，因此必須在特殊時(shí)間里成立專門的立法工作小組，針對(duì)具體情況展開調(diào)查與論證，要保證法律的公正性與公開性，所以相關(guān)的程序必須要聽證、公開透明，保證聽證會(huì)的過程必須要有農(nóng)民的到場(chǎng)，只有這樣才能讓法律更加符合民意，后期執(zhí)行才會(huì)更加高效，同時(shí)也保障了農(nóng)民的知情權(quán)與參與權(quán)。第二，宅基地退出模式的選擇必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。就目前來說，主要是一種“自上而下”政府主導(dǎo)的模式，但政府主導(dǎo)并不意味著是政府“包辦”，政府和農(nóng)民是在宅基地退出過程中的利益相關(guān)者，必須充分考慮到農(nóng)民的權(quán)益要得到保障，要讓整個(gè)退出的過程都有農(nóng)民的參與，例如成立村委會(huì)退出政策討論小組，上級(jí)有大方向的指導(dǎo)，結(jié)合具體情況，分析問題解決問題，而不是政府強(qiáng)制去采取措施，要充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，保證讓他們充分參與到其中，才能夠保證工作的順利開展。第三，在宅基地退出中要充分關(guān)照農(nóng)民權(quán)益。部分農(nóng)民會(huì)認(rèn)為宅基地退出政策不夠公平，認(rèn)為自己的權(quán)益受到了損害，主要由于我國宅基地現(xiàn)狀一戶多宅，面積超標(biāo)等導(dǎo)致的，所以宅基地產(chǎn)權(quán)制度的完善是保障工作展開的重要基石，從制度上讓超標(biāo)的農(nóng)戶意識(shí)到自身的問題，或者從另一角度出發(fā)，按照不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來平衡農(nóng)戶內(nèi)心的需求，讓供給與需求之間的差異的溝壑縮小到可接受的范圍。第四，宅基地退出之后，關(guān)于土地再利用的收益分享方案一定要明