規(guī)范低保管理辦法一、總則（一）目的為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范低保管理工作，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)低保的申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等工作。（三）基本原則1.應(yīng)保盡保原則。對(duì)符合低保條件的家庭和個(gè)人，要及時(shí)納入保障范圍，確保應(yīng)保盡保。2.公平公正原則。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核審批，確保低保工作公平、公正、公開(kāi)。3.動(dòng)態(tài)管理原則。根據(jù)低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況變化，及時(shí)調(diào)整保障待遇，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。4.公開(kāi)透明原則。低保政策、申請(qǐng)審批程序、保障對(duì)象等信息要全面公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。二、低保申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件。3.具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況等因素確定，并報(bào)上級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。（二）申請(qǐng)材料1.低保申請(qǐng)書(shū)。2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書(shū)。3.申請(qǐng)家庭成員身份證、戶口本原件及復(fù)印件。4.收入證明材料，如工資收入證明、養(yǎng)老金領(lǐng)取證明、失業(yè)證明、個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入證明等。5.財(cái)產(chǎn)證明材料，如房產(chǎn)證明、車輛行駛證、銀行存款證明等。6.其他需要提供的證明材料，如殘疾證明、重大疾病診斷證明、學(xué)生證明等。（三）受理程序1.申請(qǐng)人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。3.對(duì)明顯不符合低保條件的申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人不予受理，并說(shuō)明理由。三、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查（一）調(diào)查內(nèi)容1.家庭收入情況，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。2.家庭財(cái)產(chǎn)情況，包括房產(chǎn)、車輛、存款、有價(jià)證券、債權(quán)債務(wù)等。3.家庭消費(fèi)支出情況，包括日常生活支出、醫(yī)療支出、教育支出、住房支出等。4.其他需要調(diào)查的情況，如家庭人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)能力狀況等。（二）調(diào)查方式1.信息核對(duì)。通過(guò)縣級(jí)以上民政部門(mén)與相關(guān)部門(mén)建立的信息核對(duì)機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行查詢核實(shí)。2.入戶調(diào)查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員或社區(qū)（村）委會(huì)干部組成調(diào)查組，對(duì)申請(qǐng)家庭的實(shí)際生活狀況進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查。3.鄰里訪問(wèn)。向申請(qǐng)家庭所在社區(qū)（村）的鄰居了解其家庭生活情況。4.信函索證。對(duì)有疑問(wèn)的證明材料，通過(guò)信函等方式向相關(guān)單位或個(gè)人核實(shí)。（三）調(diào)查要求1.調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件。2.調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄調(diào)查情況，收集相關(guān)證明材料，并由調(diào)查人員和被調(diào)查對(duì)象簽字確認(rèn)。3.對(duì)調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和處理。四、審核與審批（一）初審1.社區(qū)（村）委會(huì)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)家庭的基本情況進(jìn)行公示，公示期為7天。公示無(wú)異議的，將申請(qǐng)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料后的15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出初審意見(jiàn)。初審意見(jiàn)包括申請(qǐng)家庭是否符合低保條件、擬保障金額等內(nèi)容。3.初審意見(jiàn)形成后，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)公開(kāi)欄、社區(qū)（村）委會(huì)公示欄進(jìn)行公示，公示期為7天。公示無(wú)異議的，將初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批。（二）審批1.縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料后的10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)家庭的情況進(jìn)行全面審查，并作出審批決定。2.對(duì)符合低保條件的申請(qǐng)家庭，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其享受低保待遇，并確定保障金額；對(duì)不符合低保條件的申請(qǐng)家庭，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.縣級(jí)民政部門(mén)作出審批決定后，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)民政部門(mén)網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)公開(kāi)欄、社區(qū)（村）委會(huì)公示欄進(jìn)行公示，公示期為7天。公示無(wú)異議的，正式批準(zhǔn)其享受低保待遇。五、低保金發(fā)放（一）發(fā)放方式低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月直接支付到低保家庭指定的銀行賬戶。（二）發(fā)放時(shí)間低保金應(yīng)當(dāng)在每月10日前發(fā)放到位。遇節(jié)假日提前的，應(yīng)當(dāng)在節(jié)假日前發(fā)放；遇節(jié)假日順延的，應(yīng)當(dāng)在節(jié)假日后第一個(gè)工作日發(fā)放。（三）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低保金按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)和家庭人口數(shù)計(jì)算確定。具體計(jì)算公式為：家庭月低保金=當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)×家庭人口數(shù)。（四）相關(guān)規(guī)定1.低保家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)積極就業(yè)。對(duì)連續(xù)3個(gè)月無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受有關(guān)部門(mén)介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者停發(fā)其本人的低保金。2.低保家庭中有勞動(dòng)能力的成員，在享受低保待遇期間通過(guò)自主就業(yè)、靈活就業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在就業(yè)后30日內(nèi)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）?？h級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其家庭收入變化情況，及時(shí)調(diào)整低保待遇。3.低保家庭中有家庭成員去世的，應(yīng)當(dāng)自去世之日起30日內(nèi)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）?？h級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理停發(fā)手續(xù)。六、動(dòng)態(tài)管理（一）定期核查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)低保家庭每年進(jìn)行一次定期核查，核查內(nèi)容包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、收入狀況等。2.縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)低保家庭每半年進(jìn)行一次隨機(jī)抽查，抽查比例不低于低保家庭總數(shù)的20%。（二）信息變更1.低保家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)低保家庭的信息變更情況進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況及時(shí)調(diào)整低保待遇。（三）分類施保1.對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等特殊困難群體，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)匾?guī)定提高救助水平。2.對(duì)低保家庭中的在校學(xué)生，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予教育救助。（四）退出機(jī)制1.對(duì)不再符合低保條件的家庭，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退出低保保障范圍。2.對(duì)擬退出低保保障范圍的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)提前30日書(shū)面告知其家庭，并說(shuō)明理由。3.低保家庭對(duì)退出決定有異議的，可以在接到通知之日起60日內(nèi)，向縣級(jí)民政部門(mén)申請(qǐng)復(fù)查。縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請(qǐng)后的30日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)人。七、監(jiān)督與管理（一）部門(mén)職責(zé)1.民政部門(mén)負(fù)責(zé)低保工作的組織實(shí)施、審核審批、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等工作。2.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)低保資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保低保資金?？顚Ｓ?。3.審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)低保資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。4.人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)提供就業(yè)信息，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象就業(yè)。5.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)低保家庭的住房情況進(jìn)行核查，對(duì)符合條件的家庭給予住房保障。6.衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)低保家庭中的重病患者提供醫(yī)療救助。7.教育部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)低保家庭中的在校學(xué)生給予教育救助。8.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好低保相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全低保監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)低保工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)低保資金的監(jiān)督管理，確保資金安全、規(guī)范使用。3.對(duì)在低保工作中存在的違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（三）投訴舉報(bào)1.設(shè)立低保投訴舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)低保工作的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。八、法律責(zé)任（一）申請(qǐng)家庭的法律責(zé)任1.申請(qǐng)家庭以虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保待遇的，由縣級(jí)民政部門(mén)給予批評(píng)教育，追回騙取的低保金，并按照騙取金額的1倍以上3倍以下處以罰款。2.對(duì)騙取低保待遇情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)民政部門(mén)取消其低保資格，自取消之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)低保。（二）工作人員的法律責(zé)任1.從事低保工作的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予批評(píng)教育，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對(duì)符合低保條件的申請(qǐng)不予受理、審核、審批的；對(duì)不符合低保條件的申請(qǐng)予以受理、審核、審批的；貪污、挪用、扣壓、拖欠低保金的；玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的。2.社區(qū)（村）委會(huì)干部在