西安食品管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)西安食品管理，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西安市行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務(wù)、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營以及食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則食品管理應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的原則，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，確保食品安全。（四）職責(zé)分工1.食品藥品監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務(wù)、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營以及食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。2.衛(wèi)生行政部門：負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估，制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，會同食品藥品監(jiān)督管理部門制定、實施食品安全信息公布制度。3.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。4.農(nóng)業(yè)行政部門：負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理。5.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)分工，依法做好食品安全相關(guān)工作。二、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理（一）生產(chǎn)許可1.申請條件食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，具備與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理能力，具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。2.申請材料申請人應(yīng)當(dāng)向食品藥品監(jiān)督管理部門提交食品生產(chǎn)許可申請書、營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖、食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單、進(jìn)貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度、申請人委托他人辦理食品生產(chǎn)許可申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。3.許可程序食品藥品監(jiān)督管理部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場核查。符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)予許可；不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面說明理由。（二）經(jīng)營許可1.食品銷售許可食品銷售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品經(jīng)營和貯存場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待銷售食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.餐飲服務(wù)許可餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品經(jīng)營和就餐場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.許可程序食品藥品監(jiān)督管理部門收到食品經(jīng)營許可申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場核查。符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)予許可；不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面說明理由。三、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程管理（一）食品生產(chǎn)過程管理1.原料采購食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。2.生產(chǎn)加工食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范組織生產(chǎn)，保證食品安全。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)過程控制制度，對生產(chǎn)過程中的原料、半成品、成品進(jìn)行檢驗，確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價。發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施，消除隱患。3.出廠檢驗食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。（二）食品經(jīng)營過程管理1.食品銷售食品銷售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。食品銷售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。食品銷售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將食品銷售情況記錄完整，保存期限不得少于二年。2.餐飲服務(wù)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立食品采購索證索票、進(jìn)貨查驗和臺賬記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)將食品加工制作過程完整記錄，保存期限不得少于二年。四、食品添加劑管理（一）生產(chǎn)許可食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得食品添加劑生產(chǎn)許可。食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與所生產(chǎn)食品添加劑品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品添加劑生產(chǎn)和質(zhì)量管理能力，具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止食品添加劑的污染。（二）使用管理食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的品種、使用范圍、用量使用食品添加劑，不得超范圍、超限量使用食品添加劑。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品添加劑進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。五、食品檢驗檢測（一）檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)從事食品檢驗活動的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得資質(zhì)認(rèn)定。食品檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與所開展檢驗活動相適應(yīng)的檢驗設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，按照國家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定通過資質(zhì)認(rèn)定，并在資質(zhì)認(rèn)定的范圍內(nèi)開展食品檢驗活動。（二）檢驗檢測要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以自行對所生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行檢驗，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗結(jié)果。食品檢驗機(jī)構(gòu)和檢驗人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗規(guī)范對食品進(jìn)行檢驗，尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假檢驗報告。六、食品安全事故處置（一）事故報告發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大。事故單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時向事故發(fā)生地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報告。縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故或者接到事故舉報，應(yīng)當(dāng)立即向同級食品藥品監(jiān)督管理部門通報。發(fā)生食品安全事故，接到報告的縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級人民政府和上級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告?？h級人民政府和上級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報。（二）應(yīng)急處置縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立食品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制。食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全事故調(diào)查處理中有權(quán)采取下列措施：開展應(yīng)急救援工作，組織救治因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員；封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗；對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照本法第六十三條的規(guī)定召回或者停止經(jīng)營；封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒；做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。發(fā)生食品安全事故，縣級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助?？h級以上質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時向食品藥品監(jiān)督管理部門提供有關(guān)信息，配合食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行食品安全事故調(diào)查處理。七、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新；對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)如實記錄，由監(jiān)督檢查人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營者簽字或者蓋章。食品生產(chǎn)經(jīng)營者拒絕簽字或者蓋章的，由監(jiān)督檢查人員注明情況。（二）抽樣檢驗食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對食品進(jìn)行抽樣檢驗，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗結(jié)果。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對依照本法規(guī)定進(jìn)行的抽樣檢驗結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗結(jié)論之日起七個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請，由受理復(fù)檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。（三）違法行為查處食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：未建立食品進(jìn)貨查驗記錄制度，或者記錄不真實、不完整、不準(zhǔn)確，或者未保存相關(guān)憑證的；未按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑的；食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員的；食品生產(chǎn)經(jīng)營者未定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價，或者生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理的；食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按規(guī)定進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的；食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按規(guī)定建立并遵守食品召回制度的。食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑的；用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營上述食品、食品添加劑的；