貨運(yùn)監(jiān)督管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)貨運(yùn)行業(yè)監(jiān)督管理，規(guī)范貨運(yùn)市場(chǎng)秩序，保障貨物運(yùn)輸安全、高效、有序進(jìn)行，保護(hù)貨主、承運(yùn)人及其他相關(guān)方的合法權(quán)益，促進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及與貨運(yùn)相關(guān)的各類服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。包括道路貨物運(yùn)輸、水路貨物運(yùn)輸、鐵路貨物運(yùn)輸、航空貨物運(yùn)輸?shù)炔煌\(yùn)輸方式下的貨運(yùn)業(yè)務(wù)，以及貨運(yùn)代理、貨運(yùn)配載、貨物倉(cāng)儲(chǔ)等相關(guān)服務(wù)環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理，確保貨運(yùn)活動(dòng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行。2.公平公正原則：對(duì)各類貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)活動(dòng)一視同仁，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，維護(hù)各方合法權(quán)益。3.安全第一原則：把保障貨物運(yùn)輸安全放在首位，督促貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，預(yù)防和減少安全事故。4.誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)原則：倡導(dǎo)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)實(shí)守信，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，建立良好的市場(chǎng)信用體系。二、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體管理（一）經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求1.道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并按照許可的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。車輛須具備合法有效的行駛證、道路運(yùn)輸證，駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)的從業(yè)資格證。2.水路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)水路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸主管部門申請(qǐng)取得水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。船舶需持有有效的船舶證書(shū)，船員應(yīng)具備相應(yīng)的適任證書(shū)。3.鐵路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)從事鐵路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，必須符合鐵路運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件，取得鐵路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)。鐵路貨運(yùn)設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)要求。4.航空貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)航空貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民用航空管理部門許可，取得經(jīng)營(yíng)許可證。航空運(yùn)輸企業(yè)及其從事貨運(yùn)的飛機(jī)、機(jī)組人員等應(yīng)符合民航相關(guān)規(guī)定。（二）經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范1.禁止無(wú)證經(jīng)營(yíng)：嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可擅自從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.規(guī)范合同簽訂：貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體與貨主簽訂貨物運(yùn)輸合同，應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)，包括貨物的名稱、數(shù)量、運(yùn)輸起止地點(diǎn)、運(yùn)費(fèi)及支付方式、運(yùn)輸期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.不得轉(zhuǎn)包分包：貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體不得將其承包的貨運(yùn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。4.信息公開(kāi)：貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制1.準(zhǔn)入審查：交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門在受理貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照法定條件和程序進(jìn)行審查，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸設(shè)備、安全管理制度等進(jìn)行全面核查。2.年度審驗(yàn)：定期對(duì)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行年度審驗(yàn)，檢查其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的保持情況、經(jīng)營(yíng)行為的合規(guī)性、安全生產(chǎn)狀況等。對(duì)不符合要求的，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，依法吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。3.退出機(jī)制：貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體因經(jīng)營(yíng)不善、違法違規(guī)等原因不再?gòu)氖仑涍\(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)向原許可機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。對(duì)被吊銷經(jīng)營(yíng)許可證或因其他原因終止經(jīng)營(yíng)的，要依法清理其相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為和遺留問(wèn)題。三、貨物運(yùn)輸管理（一）貨物托運(yùn)管理1.托運(yùn)人義務(wù)托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)貨物的品名、性質(zhì)、重量、數(shù)量等信息，不得匿報(bào)、謊報(bào)貨物信息。托運(yùn)危險(xiǎn)貨物的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定妥善包裝，做出危險(xiǎn)貨物標(biāo)志和標(biāo)簽，并將其正式名稱、性質(zhì)和防范措施等書(shū)面材料提交承運(yùn)人。2.托運(yùn)憑證：托運(yùn)人辦理貨物托運(yùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人提交貨物運(yùn)單。貨物運(yùn)單應(yīng)包含托運(yùn)人、收貨人的名稱和地址，貨物的名稱、數(shù)量、重量、體積，運(yùn)輸方式，運(yùn)費(fèi)及其支付方式等內(nèi)容。（二）貨物裝載管理1.承運(yùn)人責(zé)任承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照貨物運(yùn)輸合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等將貨物安全運(yùn)輸?shù)侥康牡?。?duì)貨物進(jìn)行裝載時(shí)，應(yīng)確保貨物裝載符合安全要求，不得超載、超限、混裝，防止貨物在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生損壞、滅失等情況。2.裝載檢查：貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)建立貨物裝載檢查制度，在貨物裝載前、裝載過(guò)程中及裝載后進(jìn)行檢查，確保裝載符合規(guī)定。對(duì)不符合裝載要求的，不得運(yùn)輸。（三）貨物運(yùn)輸過(guò)程管理1.運(yùn)輸安全保障貨運(yùn)車輛、船舶、飛機(jī)等運(yùn)輸工具應(yīng)保持良好的技術(shù)狀態(tài)，配備必要的安全設(shè)備和應(yīng)急救援器材。駕駛員、船員、機(jī)組人員等運(yùn)輸從業(yè)人員應(yīng)遵守交通規(guī)則和操作規(guī)程，確保運(yùn)輸安全。運(yùn)輸過(guò)程中，應(yīng)采取必要的防護(hù)措施，防止貨物被盜、被搶、受潮、變質(zhì)等。2.運(yùn)輸信息記錄：承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄貨物運(yùn)輸過(guò)程中的相關(guān)信息，包括運(yùn)輸時(shí)間、路線、貨物交接情況等。運(yùn)輸信息記錄應(yīng)保存一定期限，以備查驗(yàn)。3.運(yùn)輸變更處理：在貨物運(yùn)輸過(guò)程中，如遇特殊情況需要變更運(yùn)輸合同的，托運(yùn)人或承運(yùn)人應(yīng)及時(shí)協(xié)商并辦理相關(guān)變更手續(xù)。變更內(nèi)容應(yīng)明確記錄在案。四、貨運(yùn)安全管理（一）安全管理制度1.安全生產(chǎn)責(zé)任制：貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和從業(yè)人員的安全職責(zé)，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位和人員。2.安全操作規(guī)程：制定完善的貨物運(yùn)輸安全操作規(guī)程，包括車輛、船舶、飛機(jī)等運(yùn)輸工具的操作規(guī)范，貨物裝卸、搬運(yùn)、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的安全要求等，確保從業(yè)人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程作業(yè)。3.安全檢查制度：定期對(duì)運(yùn)輸工具、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、安全設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)制定整改措施，明確整改責(zé)任人，限期整改到位。（二）安全培訓(xùn)教育1.從業(yè)人員培訓(xùn)：對(duì)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體的管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行定期的安全培訓(xùn)教育，提高其安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急救援知識(shí)等。2.新員工入職培訓(xùn)：新入職的從業(yè)人員必須接受專門的安全培訓(xùn)教育，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。（三）安全事故應(yīng)急處置1.應(yīng)急預(yù)案制定：貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)制定完善的貨運(yùn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急演練：定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，增強(qiáng)從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。3.事故報(bào)告與處理：發(fā)生貨運(yùn)安全事故后，貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門，并積極采取措施進(jìn)行救援和處理。按照事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，依法依規(guī)進(jìn)行處理。五、貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)督檢查（一）檢查主體與職責(zé)1.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)對(duì)道路貨物運(yùn)輸、水路貨物運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。2.鐵路監(jiān)管部門：對(duì)鐵路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，檢查鐵路貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和安全狀況。3.民航管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)航空貨物運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督檢查，規(guī)范航空貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（二）檢查內(nèi)容與方式1.檢查內(nèi)容貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍是否符合規(guī)定。貨物運(yùn)輸合同的簽訂、履行情況。貨物裝載、運(yùn)輸過(guò)程中的安全管理情況。運(yùn)輸從業(yè)人員的資質(zhì)及培訓(xùn)情況。貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體的信息公開(kāi)情況。2.檢查方式日常巡查：定期對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。專項(xiàng)檢查：針對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題或特定時(shí)段，開(kāi)展專項(xiàng)檢查行動(dòng)。投訴舉報(bào)核查：對(duì)群眾投訴舉報(bào)的貨運(yùn)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。（三）違法違規(guī)行為查處1.立案調(diào)查：對(duì)發(fā)現(xiàn)的貨運(yùn)違法違規(guī)行為，經(jīng)初步核實(shí)后，符合立案條件的，應(yīng)及時(shí)立案調(diào)查。2.證據(jù)收集：在調(diào)查過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)依法收集相關(guān)證據(jù)，包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述等。3.處罰決定：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)主體作出相應(yīng)的處罰決定。處罰種類包括警告、罰款、吊銷經(jīng)營(yíng)許可證等。4.執(zhí)行與監(jiān)督：處罰決定作出后，應(yīng)督促違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)履行處罰決定。同時(shí)，對(duì)處罰執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。六、貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督（一）服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.運(yùn)輸時(shí)效：明確不同運(yùn)輸方式下貨物運(yùn)輸?shù)暮侠頃r(shí)效要求，確保貨物按時(shí)送達(dá)目的地。2.貨物完好率：規(guī)定貨物在運(yùn)輸過(guò)程中的完好率指標(biāo)，要求承運(yùn)人采取有效措施減少貨物損壞。3.服務(wù)態(tài)度：要求貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體及其從業(yè)人員熱情、周到地為貨主提供服務(wù)，不得刁難、歧視貨主。（二）投訴處理機(jī)制1.投訴渠道設(shè)立：貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公布投訴電話、郵箱等投訴渠道，方便貨主投訴。2.投訴受理與處理：對(duì)貨主的投訴，應(yīng)及時(shí)受理，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法依規(guī)處理投訴事項(xiàng)，及時(shí)向貨主反饋處理結(jié)果。（三）服務(wù)質(zhì)量考核1.考核指標(biāo)設(shè)定：建立貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核指標(biāo)體系，包括運(yùn)輸時(shí)效、貨物完好率、服務(wù)態(tài)度、投訴處理情況等方面的指標(biāo)。2.考核方式與周期：定期