貴港防洪管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強貴港市防洪管理，保障人民生命財產安全，維護經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于貴港市行政區(qū)域內的防洪規(guī)劃、建設、設施管理、防汛抗洪以及相關的保障與監(jiān)督等活動。（三）基本原則1.以人為本原則始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，最大程度地減少洪水災害造成的損失。2.預防為主原則堅持以防為主、防抗救相結合，全面提升防洪減災能力，做到早預防、早準備、早應對。3.統(tǒng)籌協調原則統(tǒng)籌兼顧城市與農村、上下游、左右岸、干支流防洪，協調好防洪與水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等關系。4.依法管理原則嚴格依照法律法規(guī)，規(guī)范防洪管理行為，確保防洪工作有法可依、有章可循。二、防洪規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體與程序1.市水行政主管部門應當會同有關部門，依據流域防洪規(guī)劃、上一級防洪規(guī)劃以及本市經濟社會發(fā)展需求，編制本市防洪規(guī)劃，報市人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。2.防洪規(guī)劃編制過程中，應當廣泛征求有關部門、專家和社會公眾的意見，進行科學論證。（二）規(guī)劃內容1.本市防洪現狀評估，包括洪水風險分析、防洪工程設施狀況等。2.防洪目標與任務，明確不同區(qū)域的防洪標準、防洪重點和防洪措施。3.防洪工程體系建設規(guī)劃，包括堤防、水庫、水閘、泵站等防洪工程的布局、規(guī)模和建設時序。4.洪水調度方案，制定不同洪水頻率下的洪水調度原則和方法。5.蓄滯洪區(qū)規(guī)劃，合理劃定蓄滯洪區(qū)范圍，明確安全建設與管理要求。6.防洪非工程措施規(guī)劃，如洪水監(jiān)測預警、防洪指揮調度系統(tǒng)建設、防洪預案制定等。（三）規(guī)劃調整防洪規(guī)劃一經批準，應當嚴格執(zhí)行。確需調整的，應當按照原編制程序報經批準。三、防洪工程建設（一）建設項目審批1.新建、改建、擴建防洪工程建設項目，應當符合防洪規(guī)劃要求，按照國家規(guī)定的基本建設程序報有關部門審批。2.建設單位應當在項目可行性研究報告階段，編制洪水影響評價報告，報水行政主管部門審查。水行政主管部門應當自受理之日起[規(guī)定工作日]內作出審查決定。（二）工程設計與施工1.防洪工程建設項目的設計應當由具有相應資質的設計單位承擔，按照批準的防洪規(guī)劃和相關技術標準進行設計。2.施工單位應當具備相應的資質等級，嚴格按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量。建設單位應當加強對施工全過程的監(jiān)督管理。3.防洪工程建設應當依法實行監(jiān)理制度，監(jiān)理單位應當按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定履行監(jiān)理職責。（三）工程驗收1.防洪工程建設項目竣工后，建設單位應當按照國家和地方有關規(guī)定組織竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。2.竣工驗收應當邀請水行政主管部門、有關部門和專家參加。驗收合格后，建設單位應當將工程建設情況報水行政主管部門備案。四、防洪工程設施管理（一）管理職責劃分1.市水行政主管部門負責本市防洪工程設施的統(tǒng)一管理和監(jiān)督指導。2.區(qū)（縣）水行政主管部門按照職責分工，負責本轄區(qū)內防洪工程設施的管理。3.其他有關部門按照各自職責，做好防洪工程設施管理的相關工作。（二）堤防管理1.堤防管理范圍為堤身、護堤地等。護堤地的寬度根據堤防等級和工程實際情況確定，一般從堤腳起向外延伸[規(guī)定寬度]。2.禁止在堤防管理范圍內進行爆破、打井、采石、取土等危害堤防安全的活動。確需進行建設活動的，應當經水行政主管部門批準，并采取相應的保護措施。3.加強堤防的日常巡查和維護，及時修復損壞的堤段和設施，確保堤防安全。（三）水庫管理1.水庫管理單位應當按照國家有關規(guī)定，加強水庫的運行管理，嚴格執(zhí)行水庫調度運用計劃，確保水庫安全運行。2.水庫管理范圍為水庫大壩、溢洪道、輸水設施及管理房等建筑物周邊一定范圍內的區(qū)域。具體范圍由水庫管理單位根據工程實際情況劃定，報水行政主管部門備案。3.在水庫管理范圍內，禁止從事影響水庫安全的活動，如擅自改變水庫用途、破壞水庫設施等。（四）水閘、泵站管理1.水閘、泵站管理單位應當做好設備的日常維護和檢修，確保設備正常運行。2.嚴格執(zhí)行水閘、泵站的調度指令，及時調節(jié)水位、流量，發(fā)揮工程效益。3.水閘、泵站管理范圍根據工程規(guī)模和安全需要劃定，禁止在管理范圍內進行妨礙工程運行和安全的活動。五、防汛抗洪（一）防汛指揮機構1.市人民政府設立防汛抗旱指揮機構，負責組織、指揮、協調本市的防汛抗洪工作。防汛抗旱指揮機構下設辦公室，負責日常工作。2.區(qū)（縣）人民政府應當設立相應的防汛指揮機構，負責本轄區(qū)內的防汛抗洪工作，并接受上級防汛指揮機構的領導和指揮。（二）防汛責任制1.實行防汛工作行政首長負責制，各級人民政府行政首長對本轄區(qū)的防汛抗洪工作負總責。2.明確各有關部門和單位的防汛職責，簽訂防汛責任書，確保防汛責任落實到崗、到人。（三）防汛預案1.市、區(qū)（縣）防汛指揮機構應當組織編制防汛預案，報上一級人民政府批準，并報上一級防汛指揮機構備案。2.防汛預案應當包括防汛組織指揮體系、防洪工程設施狀況、洪水風險分析、防汛搶險措施、人員轉移安置方案等內容，具有科學性、實用性和可操作性。（四）防汛物資與隊伍1.各級人民政府應當按照防汛預案的要求，儲備足夠的防汛物資，如搶險物料、救生器材、照明設備等，并建立健全防汛物資管理制度，定期進行檢查和更新。2.組建防汛搶險隊伍，包括專業(yè)搶險隊、群眾搶險隊等。加強防汛搶險隊伍的培訓和演練，提高搶險能力。（五）洪水預警與調度1.氣象、水文等部門應當加強洪水監(jiān)測和預報，及時向社會發(fā)布洪水預警信息。2.防汛指揮機構應當根據洪水預警信息，按照防汛預案的要求，適時啟動防汛應急響應，科學調度防洪工程設施，確保洪水安全下泄。（六）人員轉移安置1.在洪水可能危及人民群眾生命安全的情況下，當地人民政府應當及時組織人員轉移安置。2.制定人員轉移安置方案，明確轉移路線、安置地點、責任人等。做好轉移安置人員的生活保障和安全管理工作。六、保障措施（一）資金保障1.各級人民政府應當將防洪工程建設、管理、防汛抗洪等所需經費納入財政預算，確保資金足額到位。2.鼓勵社會資本參與防洪工程建設和運營，拓寬防洪資金籌集渠道。（二）技術保障1.加強防洪科學技術研究，推廣應用先進的防洪技術和設備，提高防洪科技水平。2.建立防洪信息管理系統(tǒng)，實現洪水監(jiān)測、預警、調度等信息的實時共享和科學決策。（三）宣傳教育1.加強防洪宣傳教育，普及防洪知識，提高公眾的防洪意識和自我保護能力。2.開展防洪演練，增強公眾應對洪水災害的能力。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應當加強對防洪規(guī)劃實施、防洪工程建設與管理、防汛抗洪等工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和糾正違法行為。2.有關部門應當按照各自職責，對防洪相關工作進行監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管合力。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門或者其他有關部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，可以處[罰款金額]罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：未經批準擅自建設防洪工程建設項目的；在防洪工程設施管理范圍內從事危