邊境如何管理辦法邊境管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強(qiáng)邊境管理，維護(hù)國家主權(quán)、安全和邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定，保障邊境地區(qū)居民的合法權(quán)益，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放。（二）適用范圍本辦法適用于我國陸地邊境地區(qū)的管理活動，包括邊境地區(qū)的人員、車輛、貨物、物品等的出入境管理，邊境地區(qū)的治安管理、邊防管理、涉外事務(wù)管理等。（三）基本原則1.維護(hù)國家主權(quán)原則：堅決捍衛(wèi)國家領(lǐng)土完整和主權(quán)不受侵犯，確保邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。2.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，規(guī)范邊境管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.服務(wù)與管理并重原則：在加強(qiáng)邊境管理的同時，注重為邊境地區(qū)居民和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，促進(jìn)邊境地區(qū)的和諧發(fā)展。4.協(xié)作配合原則：加強(qiáng)邊境地區(qū)各部門之間的協(xié)作配合，形成工作合力，共同做好邊境管理工作。二、邊境人員出入境管理（一）居民出入境管理1.證件辦理邊境地區(qū)居民因私出國（境），應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請辦理護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證等出入境證件。申請時，應(yīng)當(dāng)提交本人居民身份證、戶口簿等相關(guān)證明材料，并填寫申請表。2.審批程序公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審核，符合條件的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)相應(yīng)的出入境證件。對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。3.出境入境管理邊境地區(qū)居民持有效出入境證件出境入境，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受邊防檢查。出境入境時，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和邊境管理規(guī)定，不得從事危害國家安全、社會穩(wěn)定和邊境地區(qū)安全的活動。（二）非居民出入境管理1.外國人入境管理外國人入境，應(yīng)當(dāng)向中國駐外使領(lǐng)館、外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)或者外交部授權(quán)的地方外事部門申請辦理簽證。申請簽證時，應(yīng)當(dāng)提交本人護(hù)照、照片、申請表等相關(guān)證明材料，并按照規(guī)定繳納簽證費。2.外國人停留居留管理外國人在中國境內(nèi)停留居留，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理停留居留證件。停留居留證件的有效期、停留期限、居留期限等應(yīng)當(dāng)符合中國法律法規(guī)的規(guī)定。外國人在中國境內(nèi)停留居留期間，應(yīng)當(dāng)遵守中國法律法規(guī)，不得從事與簽證種類不符的活動。3.外國人出境管理外國人出境，應(yīng)當(dāng)向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)交驗本人的護(hù)照或者其他國際旅行證件等出境入境證件，履行規(guī)定的手續(xù)，經(jīng)查驗準(zhǔn)許，方可出境。三、邊境車輛出入境管理（一）車輛備案1.境內(nèi)車輛邊境地區(qū)居民的境內(nèi)車輛需要出入境的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門備案。備案時，應(yīng)當(dāng)提交車輛行駛證、車主身份證明等相關(guān)證明材料，并填寫備案申請表。2.境外車輛境外車輛需要進(jìn)入我國邊境地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)向我國駐外使領(lǐng)館、外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)或者外交部授權(quán)的地方外事部門申請辦理臨時入境機(jī)動車號牌和行駛證。申請時，應(yīng)當(dāng)提交車輛所屬國家或者地區(qū)的機(jī)動車登記證書、號牌、行駛證等相關(guān)證明材料，并按照規(guī)定繳納臨時入境機(jī)動車號牌和行駛證的費用。（二）車輛查驗1.邊防檢查出入境車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受邊防檢查。邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對車輛的外觀、車型、車牌號、駕駛員等進(jìn)行查驗，檢查車輛是否載有違禁物品等。2.海關(guān)檢查出入境車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受海關(guān)檢查。海關(guān)檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對車輛的貨物、行李等進(jìn)行查驗，檢查是否存在走私、違規(guī)等行為。3.檢驗檢疫檢查出入境車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受檢驗檢疫檢查。檢驗檢疫檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對車輛的衛(wèi)生狀況、動植物檢疫等進(jìn)行查驗，防止傳染病、動植物疫病等傳入傳出。（三）車輛通行管理1.指定路線出入境車輛應(yīng)當(dāng)按照指定的路線通行。指定路線應(yīng)當(dāng)根據(jù)邊境地區(qū)的實際情況和安全需要確定，并向社會公布。2.通行時間出入境車輛應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的通行時間內(nèi)通行。通行時間應(yīng)當(dāng)根據(jù)邊境地區(qū)的實際情況和安全需要確定，并向社會公布。3.通行證件出入境車輛應(yīng)當(dāng)隨車攜帶有效的通行證件。通行證件應(yīng)當(dāng)包括車輛行駛證、臨時入境機(jī)動車號牌和行駛證、邊防檢查證、海關(guān)檢查證、檢驗檢疫檢查證等。四、邊境貨物出入境管理（一）貨物申報1.申報主體邊境貨物出入境的申報主體應(yīng)當(dāng)是貨物的發(fā)貨人、收貨人或者其代理人。2.申報內(nèi)容申報主體應(yīng)當(dāng)如實向海關(guān)申報貨物的名稱、數(shù)量、價值、原產(chǎn)地、目的地等相關(guān)信息，并提交相關(guān)的商業(yè)發(fā)票、裝箱單、提單等單證。3.申報時間申報主體應(yīng)當(dāng)在貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管場所前向海關(guān)申報。（二）貨物查驗1.查驗方式海關(guān)可以根據(jù)實際情況對邊境貨物進(jìn)行查驗。查驗方式包括人工查驗、設(shè)備查驗等。2.查驗內(nèi)容海關(guān)應(yīng)當(dāng)對貨物的真實性、合法性、準(zhǔn)確性等進(jìn)行查驗，檢查貨物是否存在走私、違規(guī)等行為。3.查驗結(jié)果處理經(jīng)查驗合格的貨物，海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以放行；經(jīng)查驗不合格的貨物，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。（三）貨物監(jiān)管1.監(jiān)管場所邊境貨物應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管場所內(nèi)進(jìn)行裝卸、儲存、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)。海關(guān)監(jiān)管場所應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。2.監(jiān)管措施海關(guān)可以采取查驗、封志、監(jiān)控等監(jiān)管措施，確保邊境貨物的安全和監(jiān)管的有效實施。3.貨物放行經(jīng)海關(guān)查驗合格的貨物，海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以放行。放行后，貨物可以按照規(guī)定在邊境地區(qū)進(jìn)行流轉(zhuǎn)或者運(yùn)往國內(nèi)其他地區(qū)。五、邊境物品出入境管理（一）物品申報1.申報主體邊境物品出入境的申報主體應(yīng)當(dāng)是物品的所有人或者其代理人。2.申報內(nèi)容申報主體應(yīng)當(dāng)如實向海關(guān)申報物品的名稱、數(shù)量、價值、原產(chǎn)地、目的地等相關(guān)信息，并提交相關(guān)的單證。3.申報時間申報主體應(yīng)當(dāng)在物品運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管場所前向海關(guān)申報。（二）物品查驗1.查驗方式海關(guān)可以根據(jù)實際情況對邊境物品進(jìn)行查驗。查驗方式包括人工查驗、設(shè)備查驗等。2.查驗內(nèi)容海關(guān)應(yīng)當(dāng)對物品的真實性、合法性、準(zhǔn)確性等進(jìn)行查驗，檢查物品是否存在走私、違規(guī)等行為。3.查驗結(jié)果處理經(jīng)查驗合格的物品，海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以放行；經(jīng)查驗不合格的物品，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。（三）物品監(jiān)管1.監(jiān)管范圍海關(guān)對邊境物品的監(jiān)管范圍包括旅客隨身攜帶的物品、郵寄物品、快件等。2.監(jiān)管措施海關(guān)可以采取查驗、封志、監(jiān)控等監(jiān)管措施，確保邊境物品的安全和監(jiān)管的有效實施。3.物品放行經(jīng)海關(guān)查驗合格的物品，海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以放行。放行后，物品可以按照規(guī)定在邊境地區(qū)進(jìn)行流轉(zhuǎn)或者運(yùn)往國內(nèi)其他地區(qū)。六、邊境治安管理（一）治安巡邏1.巡邏任務(wù)邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展治安巡邏，維護(hù)邊境地區(qū)的社會治安秩序。巡邏任務(wù)包括防范和打擊邊境地區(qū)的違法犯罪活動、維護(hù)邊境地區(qū)的交通秩序、處理突發(fā)事件等。2.巡邏方式巡邏方式包括徒步巡邏、車輛巡邏、直升機(jī)巡邏等。巡邏人員應(yīng)當(dāng)配備必要的武器裝備和通訊設(shè)備，確保巡邏工作的順利進(jìn)行。3.巡邏時間巡邏時間應(yīng)當(dāng)根據(jù)邊境地區(qū)的實際情況和安全需要確定，實行24小時不間斷巡邏。（二）治安防控1.防控體系建設(shè)邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全治安防控體系，加強(qiáng)對邊境地區(qū)的社會治安防控。防控體系建設(shè)包括加強(qiáng)邊境地區(qū)的情報信息工作、完善邊境地區(qū)的治安防控設(shè)施、加強(qiáng)邊境地區(qū)的群防群治工作等。2.重點部位防控邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對邊境地區(qū)的重點部位的防控，如邊境口岸、邊境通道、邊境居民點等。重點部位應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的治安防控設(shè)施，加強(qiáng)人員和車輛的進(jìn)出管理。3.突發(fā)事件處置邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定完善的突發(fā)事件處置預(yù)案，加強(qiáng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，確保邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定。（三）治安案件查處1.案件受理邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理邊境地區(qū)的治安案件，并及時進(jìn)行調(diào)查處理。案件受理時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，收集相關(guān)證據(jù)。2.案件調(diào)查公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對治安案件進(jìn)行全面、深入的調(diào)查，查明案件事實，收集相關(guān)證據(jù)。調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.案件處理公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實和相關(guān)法律法規(guī)，對治安案件作出處理決定。處理決定應(yīng)當(dāng)包括警告、罰款、拘留等處罰措施。對構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。七、邊防管理（一）邊防設(shè)施建設(shè)1.設(shè)施規(guī)劃邊防管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和邊境地區(qū)的實際情況，制定邊防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。邊防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括邊境巡邏道路、邊境鐵絲網(wǎng)、邊境監(jiān)控設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容。2.設(shè)施建設(shè)邊防管理部門應(yīng)當(dāng)按照邊防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織實施邊防設(shè)施建設(shè)。邊防設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保設(shè)施的質(zhì)量和安全。3.設(shè)施維護(hù)邊防管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對邊防設(shè)施的維護(hù)管理，定期對設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設(shè)施的正常運(yùn)行。（二）邊防巡邏1.巡邏任務(wù)邊防管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展邊防巡邏，維護(hù)國家邊境的安全和穩(wěn)定。巡邏任務(wù)包括防范和打擊邊境地區(qū)的非法越境、走私、偷越國（邊）境等違法犯罪活動、維護(hù)邊境地區(qū)的國界標(biāo)志和邊防設(shè)施等。2.巡邏方式巡邏方式包括徒步巡邏、車輛巡邏、艦艇巡邏等。巡邏人員應(yīng)當(dāng)配備必要的武器裝備和通訊設(shè)備，確保巡邏工作的順利進(jìn)行。3.巡邏時間巡邏時間應(yīng)當(dāng)根據(jù)邊境地區(qū)的實際情況和安全需要確定，實行24小時不間斷巡邏。（三）邊境管控1.管控措施邊防管理部門應(yīng)當(dāng)采取有效的管控措施，加強(qiáng)對邊境地區(qū)的管控。管控措施包括設(shè)置邊境檢查站、加強(qiáng)對邊境通道的管理、加強(qiáng)對邊境地區(qū)的人員和車輛的檢查等。2.國界標(biāo)志維護(hù)邊防管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國界標(biāo)志的維護(hù)管理，確保國界標(biāo)志的清晰、完整和安全。國界標(biāo)志損壞或者丟失的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者重新設(shè)置。3.涉外事務(wù)處理邊防管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，妥善處理邊境地區(qū)的涉外事務(wù)。涉外事務(wù)處理應(yīng)當(dāng)遵循平等、互利、互信的原則，維護(hù)國家的主權(quán)和利益。八、涉外事務(wù)管理（一）涉外人員管理1.登記備案邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對在邊境地區(qū)工作、學(xué)習(xí)、生活的外國人進(jìn)行登記備案。登記備案內(nèi)容包括外國人的基本信息、工作單位、居住地址等。2.日常管理邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外國人的日常管理，檢查外國人的簽證、居留證件等是否有效，了解外國人的活動情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理外國人的違法違規(guī)行為。3.涉外案件處理邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理涉外案件，保障外國人的合法權(quán)益。涉外案件處理應(yīng)當(dāng)遵循平等、互利、互信的原則，維護(hù)國家的主權(quán)和利益。（二）涉外活動管理1.活動審批邊境地區(qū)舉辦涉外活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請辦理審批手續(xù)。申請時，應(yīng)當(dāng)提交活動的方案、參加人員名單、安全保衛(wèi)措施等相關(guān)材料。2.安全保衛(wèi)舉辦涉外活動的單位