遼寧代建管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)遼寧省代建項(xiàng)目的管理，規(guī)范代建行為，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，有效控制投資，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于遼寧省行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金的非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的代建管理活動。包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：代建活動必須嚴(yán)格遵守國家和地方的法律法規(guī)，履行法定建設(shè)程序。2.專業(yè)管理原則：充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高項(xiàng)目管理效能。3.權(quán)責(zé)一致原則：明確代建單位、項(xiàng)目使用單位、相關(guān)部門等各方的權(quán)利和責(zé)任，做到權(quán)責(zé)對等。4.公平公正原則：在代建項(xiàng)目的選擇、實(shí)施過程中，遵循公平、公正的原則，確保市場競爭有序。5.全程監(jiān)管原則：建立健全全過程監(jiān)管機(jī)制，對代建項(xiàng)目的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。定義與解釋1.代建單位：指受項(xiàng)目使用單位委托，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù)，按照代建合同約定履行相應(yīng)職責(zé)的專業(yè)化項(xiàng)目管理單位。2.項(xiàng)目使用單位：指提出項(xiàng)目建設(shè)需求，負(fù)責(zé)項(xiàng)目使用功能和質(zhì)量要求，參與項(xiàng)目建設(shè)管理的政府部門、事業(yè)單位或其他相關(guān)單位。3.代建項(xiàng)目：指由代建單位按照合同約定，對項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計、采購、施工、竣工驗(yàn)收等全過程進(jìn)行管理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的項(xiàng)目。代建單位的選擇與確定資格條件1.具有獨(dú)立法人資格，具備與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理能力和專業(yè)技術(shù)人員。2.具有良好的財務(wù)狀況和信譽(yù)，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。3.具有與代建項(xiàng)目類似的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，業(yè)績良好。4.具備相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和信息化管理手段。選擇方式1.公開招標(biāo)：對于投資額較大、技術(shù)復(fù)雜的代建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式選擇代建單位。通過發(fā)布招標(biāo)公告，吸引符合條件的代建單位參與投標(biāo)，按照法定程序確定中標(biāo)單位。2.邀請招標(biāo)：對于技術(shù)難度適中、潛在投標(biāo)人較少的代建項(xiàng)目，可以采用邀請招標(biāo)方式。由招標(biāo)人向具備相應(yīng)資格條件的代建單位發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參與投標(biāo)。3.競爭性談判：對于一些特殊緊急的代建項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以采用競爭性談判方式選擇代建單位。通過與不少于三家的代建單位進(jìn)行談判，確定成交單位。4.單一來源采購：對于因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等原因，只能從唯一供應(yīng)商處采購的代建項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以采用單一來源采購方式確定代建單位。確定程序1.項(xiàng)目使用單位提出代建申請：項(xiàng)目使用單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，向項(xiàng)目審批部門提出代建申請，并提交項(xiàng)目建議書、可行性研究報告等相關(guān)材料。2.項(xiàng)目審批部門審核：項(xiàng)目審批部門對代建申請進(jìn)行審核，符合條件的批準(zhǔn)實(shí)施代建，并明確代建項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)期限等要求。3.選擇代建單位：按照規(guī)定的選擇方式，確定代建單位。4.簽訂代建合同：項(xiàng)目使用單位與代建單位簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。代建合同應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用支付、雙方責(zé)任等條款。代建單位的職責(zé)與義務(wù)項(xiàng)目前期工作1.協(xié)助項(xiàng)目使用單位辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)。2.組織開展項(xiàng)目可行性研究、勘察、設(shè)計等前期工作，確保前期工作深度符合相關(guān)要求。3.對項(xiàng)目前期工作成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織相關(guān)專家進(jìn)行評審，提出優(yōu)化建議。項(xiàng)目建設(shè)管理1.按照代建合同約定，組織項(xiàng)目的采購、施工、監(jiān)理等招標(biāo)工作，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的參建單位。2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制，建立健全質(zhì)量管理體系、安全管理體系和進(jìn)度管理體系，嚴(yán)格控制工程變更，確保項(xiàng)目投資不超過批準(zhǔn)的概算。3.協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過程中的各方關(guān)系，及時解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。與項(xiàng)目使用單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等保持密切溝通，定期向項(xiàng)目使用單位匯報項(xiàng)目進(jìn)展情況。4.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的管理與使用，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，建立健全資金管理制度，確保資金?？顚Ｓ?，安全高效使用。5.組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，整理項(xiàng)目建設(shè)檔案資料，向項(xiàng)目使用單位移交項(xiàng)目資產(chǎn)。其他職責(zé)1.配合審計、監(jiān)察等部門對項(xiàng)目進(jìn)行審計和監(jiān)督檢查，提供相關(guān)資料。2.履行代建合同約定的其他職責(zé)。義務(wù)1.遵守國家和地方的法律法規(guī)，誠實(shí)守信，履行代建合同約定的義務(wù)。2.不得將代建項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或違法分包。3.接受項(xiàng)目審批部門、項(xiàng)目使用單位及相關(guān)部門的監(jiān)督管理。4.定期向項(xiàng)目使用單位報送項(xiàng)目建設(shè)情況報告。項(xiàng)目使用單位的職責(zé)與義務(wù)職責(zé)1.提出項(xiàng)目建設(shè)需求，參與項(xiàng)目前期工作，協(xié)助代建單位辦理相關(guān)手續(xù)。2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目使用功能的確定和質(zhì)量要求的提出，對項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。3.按照代建合同約定，及時支付代建費(fèi)用。4.協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過程中與相關(guān)部門、單位的關(guān)系。義務(wù)1.向代建單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資料。2.不得干涉代建單位的正常建設(shè)管理工作。3.配合代建單位做好項(xiàng)目建設(shè)過程中的各項(xiàng)工作。代建項(xiàng)目的實(shí)施與管理項(xiàng)目計劃與進(jìn)度管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)期限等要求，編制項(xiàng)目總進(jìn)度計劃，并報項(xiàng)目使用單位和項(xiàng)目審批部門備案。2.代建單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目總進(jìn)度計劃，制定年度、季度和月度工作計劃，明確各階段的工作目標(biāo)和任務(wù)，并組織實(shí)施。3.項(xiàng)目使用單位和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期召開項(xiàng)目進(jìn)度協(xié)調(diào)會，及時解決項(xiàng)目進(jìn)度中出現(xiàn)的問題。項(xiàng)目質(zhì)量管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量控制措施，確保項(xiàng)目質(zhì)量符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.代建單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位進(jìn)行質(zhì)量管理，加強(qiáng)對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)。3.項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)參與項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理，對項(xiàng)目質(zhì)量提出意見和建議。項(xiàng)目安全管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理體系，制定安全管理制度和安全應(yīng)急預(yù)案，確保項(xiàng)目建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)。2.代建單位應(yīng)當(dāng)督促參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理。3.項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)配合代建單位做好項(xiàng)目安全管理工作，對項(xiàng)目安全管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。項(xiàng)目投資管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照代建合同約定和批準(zhǔn)的概算控制項(xiàng)目投資，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。2.代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全投資控制管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)資金的管理與使用，定期進(jìn)行投資分析和成本核算，及時發(fā)現(xiàn)和解決投資控制中出現(xiàn)的問題。3.項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目投資情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對超概算的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理。項(xiàng)目合同管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等參建單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。2.代建單位應(yīng)當(dāng)對合同執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理，及時協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。3.項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)參與項(xiàng)目合同的審核和監(jiān)督管理，對合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。項(xiàng)目信息管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，及時收集、整理、分析和傳遞項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類信息。2.代建單位應(yīng)當(dāng)定期向項(xiàng)目使用單位和相關(guān)部門報送項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目進(jìn)展情況、質(zhì)量安全情況、投資控制情況等。3.項(xiàng)目使用單位和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時共享項(xiàng)目信息，提高項(xiàng)目管理效率。代建項(xiàng)目的驗(yàn)收與移交竣工驗(yàn)收1.項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。2.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：完成工程設(shè)計和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報告；有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。3.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由代建單位組織，項(xiàng)目使用單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等參加。驗(yàn)收合格后，各方應(yīng)當(dāng)簽署竣工驗(yàn)收報告。資產(chǎn)移交1.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定，向項(xiàng)目使用單位移交項(xiàng)目資產(chǎn)。2.項(xiàng)目資產(chǎn)移交應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。代建單位應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目資產(chǎn)清單和相關(guān)資料，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。3.項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對接收的項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行管理和使用。監(jiān)督管理與法律責(zé)任監(jiān)督管理部門1.項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)對代建項(xiàng)目的審批和前期工作進(jìn)行監(jiān)督管理。2.財政部門負(fù)責(zé)對代建項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。3.審計部門負(fù)責(zé)對代建項(xiàng)目進(jìn)行審計監(jiān)督。4.監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對代建項(xiàng)目實(shí)施過程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.代建單位和項(xiàng)目使用單位履行職責(zé)和義務(wù)的情況。2.項(xiàng)目建設(shè)程序執(zhí)行情況，包括項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、招標(biāo)、合同簽訂等。3.項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制情況。4.項(xiàng)目資金管理與使用情況。5.項(xiàng)目信息管理情況。違規(guī)處理1.代建單位有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照代建合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資失控的；將代建項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或違法分包的；擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容的；未按照規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)的；未按照規(guī)定管理和使用項(xiàng)目建設(shè)資金的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.項(xiàng)目使用單位有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：