銀行破產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范銀行破產(chǎn)程序，確保銀行破產(chǎn)過(guò)程有序進(jìn)行，保護(hù)存款人、債權(quán)人等相關(guān)利益方的合法權(quán)益，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)金融法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則銀行破產(chǎn)管理應(yīng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的規(guī)定，確保程序合法、公正、透明。2.保護(hù)債權(quán)人利益原則在破產(chǎn)程序中，優(yōu)先保障存款人、債權(quán)人的合法權(quán)益，最大程度減少其損失。3.維護(hù)金融穩(wěn)定原則妥善處理銀行破產(chǎn)事宜，防止引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。4.高效有序原則優(yōu)化破產(chǎn)程序流程，提高管理效率，確保銀行破產(chǎn)工作能夠及時(shí)、有效地推進(jìn)。二、銀行破產(chǎn)申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)主體1.銀行自身當(dāng)銀行出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)困境，無(wú)法償還到期債務(wù)時(shí)，可向人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)。2.債權(quán)人債權(quán)人在銀行不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力時(shí)，可以向人民法院提出對(duì)銀行進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。3.國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提出對(duì)出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、可能發(fā)生信用危機(jī)，嚴(yán)重影響存款人和其他客戶合法權(quán)益的銀行進(jìn)行接管、重組或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。（二）申請(qǐng)材料1.破產(chǎn)申請(qǐng)書應(yīng)載明申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的基本情況，申請(qǐng)目的，申請(qǐng)的事實(shí)和理由等內(nèi)容。2.相關(guān)證據(jù)材料包括銀行的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表、債務(wù)清單、債權(quán)清冊(cè)、存款人名單及相關(guān)證明文件等，以證明銀行符合破產(chǎn)條件。（三）受理程序人民法院收到破產(chǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)依法進(jìn)行審查。符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)裁定受理，并同時(shí)指定管理人。管理人負(fù)責(zé)接管銀行的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料，調(diào)查銀行財(cái)產(chǎn)狀況，制作財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告等工作。三、銀行破產(chǎn)管理人（一）管理人的指定與組成管理人由人民法院指定，可以由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。人民法院根據(jù)銀行破產(chǎn)案件的實(shí)際情況，從管理人名冊(cè)中指定具備專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的管理人。管理人成員應(yīng)具備財(cái)務(wù)、法律、金融等相關(guān)專業(yè)背景，熟悉銀行破產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。（二）管理人的職責(zé)1.接管與管理全面接管銀行的財(cái)產(chǎn)、印章、賬簿、文書等資料，對(duì)銀行的資產(chǎn)進(jìn)行清查、登記和管理，確保資產(chǎn)安全。2.債權(quán)債務(wù)清理調(diào)查銀行的債權(quán)債務(wù)情況，編制債權(quán)債務(wù)清冊(cè)，通知債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，并對(duì)申報(bào)的債權(quán)進(jìn)行審查和確認(rèn)。3.財(cái)產(chǎn)處置制定財(cái)產(chǎn)處置方案，依法對(duì)銀行的資產(chǎn)進(jìn)行處置，包括資產(chǎn)變現(xiàn)、抵債資產(chǎn)處理等，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化，用于清償債務(wù)。4.破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配根據(jù)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的清償順序，制定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議通過(guò)并報(bào)人民法院裁定后，實(shí)施破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配。5.信息披露定期向債權(quán)人會(huì)議、人民法院等報(bào)告銀行破產(chǎn)管理工作進(jìn)展情況，及時(shí)披露與破產(chǎn)程序相關(guān)的信息，保障債權(quán)人等相關(guān)方的知情權(quán)。6.其他職責(zé)履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他與破產(chǎn)管理相關(guān)的職責(zé)，如處理銀行的未了業(yè)務(wù)、訴訟仲裁事務(wù)等。（三）管理人的監(jiān)督與考核1.監(jiān)督機(jī)制人民法院應(yīng)對(duì)管理人的工作進(jìn)行全程監(jiān)督，債權(quán)人會(huì)議有權(quán)對(duì)管理人的工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)和建議。管理人應(yīng)定期向人民法院和債權(quán)人會(huì)議報(bào)告工作情況，接受監(jiān)督檢查。2.考核評(píng)價(jià)建立管理人考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)管理人在銀行破產(chǎn)管理工作中的履職情況、工作成效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考核結(jié)果與管理人的后續(xù)指定、業(yè)務(wù)承接等掛鉤，激勵(lì)管理人勤勉盡責(zé)履行職責(zé)。四、銀行破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)（一）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的范圍1.銀行所有的財(cái)產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等，如土地、房屋、設(shè)備、存款、貸款、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等。2.依法追回的財(cái)產(chǎn)管理人通過(guò)行使撤銷權(quán)、追回權(quán)等，依法追回的銀行在破產(chǎn)申請(qǐng)受理前一年內(nèi)無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、以明顯不合理的價(jià)格進(jìn)行交易、對(duì)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保、對(duì)未到期的債務(wù)提前清償、放棄債權(quán)等行為所涉及的財(cái)產(chǎn)。3.其他應(yīng)當(dāng)屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)如銀行在破產(chǎn)申請(qǐng)受理后至破產(chǎn)程序終結(jié)前取得的財(cái)產(chǎn)等。（二）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的清查與登記1.清查工作管理人應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)銀行的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面清查，核實(shí)財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、價(jià)值、存放地點(diǎn)等情況，確保財(cái)產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。2.登記造冊(cè)根據(jù)財(cái)產(chǎn)清查結(jié)果，對(duì)銀行的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，編制財(cái)產(chǎn)清冊(cè)，明確財(cái)產(chǎn)的基本信息、權(quán)屬狀況等，為后續(xù)的財(cái)產(chǎn)管理和處置提供依據(jù)。（三）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理與保護(hù)1.管理措施管理人應(yīng)建立健全破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理制度，對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分類管理，確保財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于重要資產(chǎn)，可采取委托保管、封存等措施，防止資產(chǎn)流失。2.保護(hù)措施加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的安全保護(hù)，防止財(cái)產(chǎn)被侵占、挪用、毀損等。對(duì)于涉及訴訟、仲裁等可能影響破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的事項(xiàng)，及時(shí)采取法律措施，維護(hù)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益。五、銀行破產(chǎn)債權(quán)（一）債權(quán)申報(bào)1.申報(bào)期限債權(quán)人應(yīng)在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)向管理人申報(bào)債權(quán)。債權(quán)申報(bào)期限自人民法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請(qǐng)公告之日起計(jì)算，最短不得少于三十日，最長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)月。2.申報(bào)內(nèi)容債權(quán)人申報(bào)債權(quán)時(shí)，應(yīng)書面說(shuō)明債權(quán)的性質(zhì)、數(shù)額、擔(dān)保情況、債權(quán)形成的原因及過(guò)程等，并提供相關(guān)證據(jù)材料。（二）債權(quán)審查與確認(rèn)1.審查程序管理人對(duì)債權(quán)人申報(bào)的債權(quán)進(jìn)行形式和實(shí)質(zhì)審查。形式審查主要核對(duì)申報(bào)材料的完整性、準(zhǔn)確性等；實(shí)質(zhì)審查則對(duì)債權(quán)的真實(shí)性、合法性、有效性等進(jìn)行審查，包括對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的證據(jù)、擔(dān)保情況、訴訟時(shí)效等方面的審查。2.確認(rèn)方式經(jīng)審查無(wú)異議的債權(quán)，由管理人予以確認(rèn)；對(duì)有異議的債權(quán)，債權(quán)人可與管理人進(jìn)行協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可通過(guò)訴訟、仲裁等方式解決。最終經(jīng)人民法院裁定確認(rèn)的債權(quán)，作為破產(chǎn)程序中債權(quán)清償?shù)囊罁?jù)。（三）債權(quán)清償順序1.優(yōu)先清償順序破產(chǎn)銀行的財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，按照下列順序清償：破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款；普通破產(chǎn)債權(quán)。2.特殊規(guī)定對(duì)于存款人，在同一存款人在同一家銀行的本金和利息合并計(jì)算，優(yōu)先于普通債權(quán)受償。但存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)依照《存款保險(xiǎn)條例》的規(guī)定使用存款保險(xiǎn)基金償付存款人的被保險(xiǎn)存款后，取得該存款人對(duì)破產(chǎn)銀行的債權(quán)。六、銀行破產(chǎn)程序中的特別規(guī)定（一）存款保險(xiǎn)制度的銜接1.存款保險(xiǎn)基金的使用當(dāng)銀行破產(chǎn)時(shí)，存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定使用存款保險(xiǎn)基金對(duì)存款人進(jìn)行償付。存款保險(xiǎn)基金的償付范圍和標(biāo)準(zhǔn)按照《存款保險(xiǎn)條例》的規(guī)定執(zhí)行。2.與破產(chǎn)程序的協(xié)調(diào)存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)在參與銀行破產(chǎn)程序時(shí)，應(yīng)與管理人、人民法院等密切配合，按照法定程序進(jìn)行存款償付等相關(guān)工作，確保存款人的合法權(quán)益得到及時(shí)、有效的保障。（二）金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)1.監(jiān)督指導(dǎo)國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銀行破產(chǎn)程序的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)掌握破產(chǎn)銀行的風(fēng)險(xiǎn)狀況和處置進(jìn)展情況，對(duì)重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，確保破產(chǎn)程序依法合規(guī)進(jìn)行。2.協(xié)助工作在銀行破產(chǎn)過(guò)程中，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助管理人開(kāi)展相關(guān)工作，如提供銀行的監(jiān)管信息、協(xié)助調(diào)查銀行的經(jīng)營(yíng)情況等，為破產(chǎn)管理工作提供支持。（三）信息披露與輿情監(jiān)測(cè)1.信息披露要求管理人應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地披露銀行破產(chǎn)程序中的相關(guān)信息，包括破產(chǎn)申請(qǐng)受理情況、財(cái)產(chǎn)狀況、債權(quán)申報(bào)與確認(rèn)情況、財(cái)產(chǎn)處置方案、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案等，保障債權(quán)人、存款人及社會(huì)公眾的知情權(quán)。2.輿情監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，密切關(guān)注銀行破產(chǎn)相關(guān)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的輿情信息。對(duì)于輿情熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。七、銀行破產(chǎn)程序的終結(jié)（一）終結(jié)條件1.全部債務(wù)清償完畢當(dāng)破產(chǎn)銀行的全部債務(wù)按照法定清償順序清償完畢后，破產(chǎn)程序終結(jié)。2.重整成功或和解協(xié)議執(zhí)行完畢如果銀行通過(guò)重整程序成功恢復(fù)經(jīng)營(yíng)能力，按照重整計(jì)劃執(zhí)行完畢債務(wù)清償?shù)认嚓P(guān)事宜，或者通過(guò)和解程序達(dá)成和解協(xié)議并執(zhí)行完畢，破產(chǎn)程序也可終結(jié)。（二）終結(jié)程序1.申請(qǐng)與裁定管理人在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配完畢后，應(yīng)及時(shí)向人民法院提交破產(chǎn)程序終結(jié)申請(qǐng)。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為符合終結(jié)條件的，應(yīng)作出終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定。2.公告與登記人民法院作出終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定后，應(yīng)予以公告，并通知相關(guān)登記機(jī)關(guān)辦理銀行注銷登記等手續(xù)。（三）后續(xù)事項(xiàng)處理1.檔案管理管理人應(yīng)按