財政非稅管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強財政非稅收入管理，規(guī)范非稅收入征收、使用和監(jiān)管行為，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財政管理規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保財政非稅收入及時足額上繳國庫，提高資金使用效益，維護財經(jīng)秩序，保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級財政部門、執(zhí)收單位以及非稅收入繳納義務(wù)人。財政部門負責非稅收入的綜合管理工作，包括政策制定、征收管理、資金核算、票據(jù)管理等。執(zhí)收單位是指依法負責非稅收入征收的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體及其他組織。非稅收入繳納義務(wù)人是指依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當繳納非稅收入的單位和個人。（三）基本原則1.依法征收原則執(zhí)收單位必須嚴格按照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的項目、范圍、標準和程序征收非稅收入，不得擅自設(shè)立收費項目、擴大征收范圍、提高征收標準。2.應(yīng)收盡收原則執(zhí)收單位應(yīng)當依法履行職責，加強征收管理，確保非稅收入應(yīng)收盡收，及時足額上繳國庫。3.收支兩條線原則非稅收入實行收支兩條線管理，收入全額上繳國庫，支出由財政部門根據(jù)預算統(tǒng)籌安排，與執(zhí)收單位的經(jīng)費脫鉤。4.規(guī)范透明原則非稅收入的征收、使用和監(jiān)管應(yīng)當公開透明，接受社會監(jiān)督。財政部門應(yīng)當建立健全非稅收入管理制度，規(guī)范工作流程，提高管理水平。二、征收管理（一）項目管理1.非稅收入項目的設(shè)立、變更和取消，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自設(shè)立、變更或者取消非稅收入項目。2.財政部門應(yīng)當建立非稅收入項目庫，對非稅收入項目進行動態(tài)管理。執(zhí)收單位應(yīng)當按照非稅收入項目庫中的項目征收非稅收入。（二）征收方式1.非稅收入的征收方式包括直接征收和委托征收。直接征收是指由執(zhí)收單位直接向非稅收入繳納義務(wù)人征收非稅收入。委托征收是指執(zhí)收單位委托其他單位或者個人征收非稅收入。委托征收應(yīng)當簽訂委托協(xié)議，明確委托事項、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。2.執(zhí)收單位應(yīng)當按照規(guī)定的征收方式征收非稅收入，不得擅自改變征收方式。確需改變征收方式的，應(yīng)當報經(jīng)財政部門批準。（三）征收程序1.執(zhí)收單位應(yīng)當依法向非稅收入繳納義務(wù)人開具財政票據(jù)。財政票據(jù)是執(zhí)收單位征收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證。2.非稅收入繳納義務(wù)人應(yīng)當按照規(guī)定的期限、金額和方式繳納非稅收入。逾期未繳納的，執(zhí)收單位應(yīng)當依法催繳，并按照規(guī)定加收滯納金。3.執(zhí)收單位應(yīng)當及時將征收的非稅收入足額繳入國庫或者財政專戶。嚴禁截留、挪用、坐收坐支非稅收入。（四）減免管理1.非稅收入的減免應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合減免條件的非稅收入繳納義務(wù)人，應(yīng)當按照規(guī)定提出減免申請，經(jīng)財政部門審核批準后，方可減免。2.執(zhí)收單位不得擅自減免非稅收入。未經(jīng)財政部門批準，擅自減免非稅收入的，由財政部門責令改正，補收應(yīng)當收取的非稅收入，并依法追究有關(guān)人員的責任。三、資金管理（一）賬戶管理1.非稅收入應(yīng)當按照規(guī)定繳入國庫或者財政專戶。財政部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，開設(shè)非稅收入財政專戶，用于核算和管理非稅收入。2.執(zhí)收單位不得開設(shè)非稅收入過渡性賬戶。確需開設(shè)的，應(yīng)當報經(jīng)財政部門批準，并按照規(guī)定進行管理。（二）資金核算1.財政部門應(yīng)當建立健全非稅收入資金核算制度，及時、準確地核算非稅收入的收繳情況。2.執(zhí)收單位應(yīng)當按照財務(wù)會計制度的規(guī)定，對非稅收入進行核算，確保收入真實、準確、完整。（三）資金使用1.非稅收入應(yīng)當按照規(guī)定的用途使用。財政部門應(yīng)當根據(jù)預算安排，將非稅收入統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展和民生保障等領(lǐng)域。2.執(zhí)收單位應(yīng)當按照財政部門批準的預算使用非稅收入，不得擅自改變用途。（四）結(jié)余管理1.非稅收入形成的結(jié)余資金，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行管理。財政部門應(yīng)當加強對結(jié)余資金的監(jiān)督檢查，確保結(jié)余資金合理使用。2.執(zhí)收單位應(yīng)當按照規(guī)定及時清理非稅收入結(jié)余資金，并上繳財政部門。四、票據(jù)管理（一）票據(jù)種類1.財政票據(jù)包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)和非稅收入一般繳款書等。2.非稅收入通用票據(jù)是指執(zhí)收單位依法征收非稅收入時開具的通用憑證。3.非稅收入專用票據(jù)是指特定執(zhí)收單位征收特定非稅收入時開具的專用憑證。4.非稅收入一般繳款書是指繳款人繳納非稅收入時使用的通用憑證。（二）票據(jù)領(lǐng)購1.執(zhí)收單位應(yīng)當按照規(guī)定向財政部門領(lǐng)購財政票據(jù)。領(lǐng)購財政票據(jù)時，應(yīng)當提交《財政票據(jù)領(lǐng)購證》和填寫齊全的《財政票據(jù)領(lǐng)購申請表》，并按照規(guī)定繳納財政票據(jù)工本費。2.財政部門應(yīng)當對執(zhí)收單位提交的領(lǐng)購申請進行審核，符合條件的，予以核發(fā)《財政票據(jù)領(lǐng)購證》，并按照規(guī)定提供財政票據(jù)。（三）票據(jù)使用1.執(zhí)收單位應(yīng)當按照規(guī)定使用財政票據(jù)，不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀財政票據(jù)，不得使用非法財政票據(jù)或者偽造財政票據(jù)監(jiān)制章。2.財政票據(jù)應(yīng)當按照號碼順序填開，做到字跡清楚、內(nèi)容完整、印章齊全、各聯(lián)次內(nèi)容和金額一致。填寫錯誤的財政票據(jù)，應(yīng)當加蓋作廢戳記或者注明“作廢”字樣，并完整保存各聯(lián)次，不得擅自銷毀。（四）票據(jù)保管1.執(zhí)收單位應(yīng)當建立健全財政票據(jù)管理制度，設(shè)置財政票據(jù)管理臺賬，妥善保管財政票據(jù)。2.財政票據(jù)應(yīng)當專柜存放，專人負責，確保財政票據(jù)安全。財政票據(jù)丟失、被盜、滅失的，執(zhí)收單位應(yīng)當查明原因，及時報告財政部門，并自發(fā)現(xiàn)之日起7日內(nèi)在公開發(fā)行的報刊上聲明作廢。（五）票據(jù)核銷1.執(zhí)收單位應(yīng)當按照規(guī)定定期向財政部門核銷財政票據(jù)。核銷時，應(yīng)當提交已開具的財政票據(jù)存根聯(lián)、作廢票據(jù)、銀行進賬單等相關(guān)資料。2.財政部門應(yīng)當對執(zhí)收單位提交的核銷資料進行審核，符合規(guī)定的，予以核銷；不符合規(guī)定的，應(yīng)當責令執(zhí)收單位限期改正。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.財政部門負責對本地區(qū)非稅收入管理情況進行監(jiān)督檢查。2.審計機關(guān)依法對非稅收入的征收、使用和管理情況進行審計監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.非稅收入項目的設(shè)立、變更和取消是否符合規(guī)定。2.非稅收入的征收是否依法依規(guī)進行，是否存在擅自擴大征收范圍、提高征收標準、截留、挪用、坐收坐支非稅收入等問題。3.非稅收入的資金管理是否規(guī)范，是否按照規(guī)定繳入國庫或者財政專戶，是否按照規(guī)定用途使用。4.財政票據(jù)的領(lǐng)購、使用、保管和核銷是否符合規(guī)定。（三）監(jiān)督檢查方式1.財政部門可以采取日常檢查、專項檢查、重點檢查等方式，對非稅收入管理情況進行監(jiān)督檢查。2.審計機關(guān)可以依法對非稅收入管理情況進行審計，并出具審計報告。（四）違法違規(guī)處理1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，財政部門應(yīng)當責令改正，并依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。2.執(zhí)收單位違反本辦法規(guī)定，擅自設(shè)立收費項目、擴大征收范圍、提高征收標準、截留、挪用、坐收坐支非稅收入的，由財政部門責令改正，補收應(yīng)當收取的非稅收入，并依法給予行政處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。3.執(zhí)收單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定開具財政票據(jù)、使用非法財政票據(jù)或者偽造財政票據(jù)監(jiān)制章的，由財政部門責令改正，收繳非法財政票據(jù)，沒收違法所