長沙救助管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范長沙救助管理工作，保障城市生活無著的流浪乞討人員等困難群體的基本生活權益，維護社會秩序，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于長沙市行政區(qū)域內(nèi)的救助管理工作，包括對城市生活無著的流浪乞討人員、遭受家庭暴力或其他特殊困難需要臨時救助的人員等的救助管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則：始終將救助對象的需求放在首位，提供人性化的救助服務，尊重和保障救助對象的人格尊嚴。2.自愿受助原則：充分尊重救助對象的意愿，不得強制實施救助。對于有自主行為能力且拒絕接受救助的人員，應做好解釋和引導工作。3.及時救助原則：對發(fā)現(xiàn)的符合救助條件的人員，應及時給予救助，確保其基本生活得到保障，避免其因生活困難而陷入困境。4.屬地管理原則：救助管理工作實行屬地負責制，各區(qū)、縣（市）人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)的救助管理工作，明確職責分工，加強協(xié)調(diào)配合。二、救助對象（一）城市生活無著的流浪乞討人員1.定義：指在城市中生活無著，流落街頭，以乞討為生的人員，包括因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。2.認定標準無固定住所，居住在街頭、橋洞、廢棄建筑物等公共場所。無穩(wěn)定生活來源，依靠乞討獲取食物、衣物和住所。無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者雖有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，但義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。（二）遭受家庭暴力或其他特殊困難需要臨時救助的人員1.遭受家庭暴力的人員：指因遭受家庭成員的暴力侵害，身體、精神受到傷害，暫時無法在家中生活，需要臨時庇護和救助的人員。2.其他特殊困難人員：包括因突發(fā)重大疾病、自然災害、意外事故等原因導致生活陷入困境，暫時無法維持基本生活的人員。三、救助管理機構與職責（一）救助管理機構設置長沙市設立專門的救助管理機構，負責組織實施救助管理工作。救助管理機構包括市救助管理站及各區(qū)、縣（市）救助管理站。（二）市救助管理站職責1.負責指導、協(xié)調(diào)全市救助管理工作，制定救助管理工作規(guī)范和標準。2.接收、管理和安置城市生活無著的流浪乞討人員及其他需要救助的人員。3.對各區(qū)、縣（市）救助管理站的工作進行監(jiān)督檢查，定期組織業(yè)務培訓和考核。4.負責與相關部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，共同做好救助管理工作。5.開展救助管理工作的宣傳和調(diào)研，總結經(jīng)驗，不斷完善救助管理工作機制。（三）區(qū)、縣（市）救助管理站職責1.負責本轄區(qū)內(nèi)城市生活無著的流浪乞討人員及其他需要救助人員的主動救助、發(fā)現(xiàn)報告和臨時安置工作。2.協(xié)助市救助管理站做好救助對象的接收、管理和護送工作。3.對救助對象進行必要的生活照料、醫(yī)療救治、心理疏導等服務。4.負責與轄區(qū)內(nèi)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及相關部門的聯(lián)系，及時掌握救助對象的情況，做好信息反饋工作。5.開展救助管理工作的宣傳和教育活動，提高公眾對救助管理工作的認識和理解。四、救助程序（一）主動救助1.救助管理機構應主動開展街頭巡查，及時發(fā)現(xiàn)城市生活無著的流浪乞討人員及其他需要救助的人員。2.巡查人員發(fā)現(xiàn)救助對象后，應表明身份，主動詢問其情況，了解其需求，并告知其救助管理機構的職責和救助政策。3.對于愿意接受救助的人員，應及時護送其到救助管理機構進行救助；對于不愿意接受救助的人員，應做好記錄，并提供必要的幫助和指引，如告知其附近的救助點、公共服務機構等信息。（二）求助受理1.救助管理機構設立求助熱線電話，接受社會公眾的求助信息。求助熱線應保持暢通，及時接聽和記錄求助信息。2.對于通過電話、信件、網(wǎng)絡等方式求助的人員，救助管理機構應詳細詢問其情況，了解其需求，并根據(jù)實際情況進行處理。3.對于符合救助條件的求助人員，應及時告知其救助程序和相關要求，并安排工作人員與其取得聯(lián)系，提供救助服務。（三）甄別核實1.救助管理機構對接收的救助對象進行甄別核實，確認其身份和救助需求。2.甄別核實的內(nèi)容包括：救助對象的姓名、性別、年齡、籍貫、家庭住址、身體狀況、流浪乞討原因等。3.通過與救助對象本人交談、查閱相關證件、聯(lián)系其親屬或戶籍所在地民政部門等方式，核實其身份信息的真實性。4.根據(jù)甄別核實的結果，對救助對象進行分類管理，制定個性化的救助方案。（四）救助實施1.生活照料：為救助對象提供符合衛(wèi)生標準的食物、飲用水、住宿等基本生活條件，確保其生活得到保障。2.醫(yī)療救治：對患有疾病的救助對象，及時安排就醫(yī)，提供必要的醫(yī)療救治服務。對于急危重癥患者，應立即送往附近的醫(yī)療機構進行救治，并通知其親屬或相關部門。3.心理疏導：關注救助對象的心理健康狀況，對存在心理問題的人員，安排專業(yè)人員進行心理疏導和干預，幫助其緩解心理壓力，樹立生活信心。4.教育輔導：對于有學習需求的未成年人救助對象，提供必要的教育輔導，幫助其完成學業(yè)。5.返鄉(xiāng)護送：對于符合返鄉(xiāng)條件的救助對象，救助管理機構應及時與其戶籍所在地民政部門取得聯(lián)系，協(xié)商安排返鄉(xiāng)事宜。由戶籍所在地民政部門負責接回救助對象，并做好后續(xù)的安置工作。（五）終止救助1.救助對象有下列情形之一的，救助管理機構應當終止救助：救助對象自愿放棄救助，書面聲明離開救助管理機構的。救助對象已經(jīng)找到工作或有穩(wěn)定生活來源，能夠維持基本生活的。救助對象的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人已履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的。救助對象在救助期限內(nèi)無故不接受救助管理機構安排的救助服務，經(jīng)勸導無效的。2.終止救助時，救助管理機構應告知救助對象相關事項，并提供必要的幫助和指引，如告知其就業(yè)信息、社會救助政策等。3.對于因特殊情況需要延長救助期限的救助對象，救助管理機構應根據(jù)實際情況進行評估和審批，并報上級主管部門備案。五、救助資金與物資管理（一）資金來源救助管理資金主要來源于政府財政撥款、社會捐贈、福彩公益金等渠道。（二）資金管理1.救助管理資金應專款專用，設立專門賬戶，實行收支兩條線管理。2.建立健全救助資金財務管理制度，嚴格規(guī)范資金的審批、使用、核算等流程，確保資金安全。3.定期對救助資金的使用情況進行審計和監(jiān)督，接受財政、審計等部門的檢查和社會公眾的監(jiān)督。（三）物資管理1.救助管理機構應建立物資采購、儲存、發(fā)放等管理制度，確保物資的質(zhì)量和安全。2.物資采購應嚴格按照相關規(guī)定進行，選擇正規(guī)渠道，確保物資的質(zhì)量和供應。3.物資儲存應分類存放，做好防潮、防蟲、防火等工作，確保物資的完好無損。4.物資發(fā)放應根據(jù)救助對象的實際需求，按照規(guī)定的標準和程序進行，做到公平、公正、公開。六、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.民政部門應加強對救助管理機構的監(jiān)督檢查，定期對救助管理工作進行評估和考核。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：救助管理機構的工作制度執(zhí)行情況、救助程序落實情況、救助資金和物資管理情況、救助對象的權益保障情況等。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，民政部門應及時下達整改通知書，責令救助管理機構限期整改。整改期滿后，應進行復查，確保問題得到徹底解決。（二）法律責任1.救助管理機構及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：未按照規(guī)定履行主動救助職責，導致救助對象未及時得到救助的。對救助對象實施歧視、虐待、侮辱等行為的。未按照規(guī)定管理和使用救助資金、物資，造成資金、物資浪費或流失的。違反救助程序，擅自終止救助或拒絕救助符合條件的人員的。其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.救助對象有下列情形之一的，救助管理機構應終止救助，并依法追回已發(fā)放的救助