通航空域管理辦法一、總則（一）目的為了加強通航空域管理，規(guī)范通用航空飛行活動，保障通用航空飛行安全，提高空域使用效率，促進通用航空事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)從事通用航空飛行活動的空域管理。通用航空飛行活動包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、遙感測繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。（三）基本原則1.安全第一原則確保通用航空飛行活動的安全是空域管理的首要目標(biāo)。在空域規(guī)劃、使用和管理過程中，充分考慮各種安全因素，采取有效措施預(yù)防和減少飛行事故的發(fā)生。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)國家通用航空發(fā)展戰(zhàn)略和需求，結(jié)合空域資源狀況，進行科學(xué)合理的通航空域規(guī)劃。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高空域規(guī)劃的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，優(yōu)化空域資源配置。3.高效利用原則在保障飛行安全的前提下，最大限度地提高通航空域的使用效率。通過合理劃分空域、優(yōu)化飛行程序、加強空中交通管制等手段，減少飛行等待時間，提高通用航空飛行的時效性。4.分類管理原則根據(jù)通用航空飛行活動的性質(zhì)、規(guī)模和風(fēng)險程度，實施分類管理。對不同類型的通用航空飛行活動，制定相應(yīng)的管理措施和標(biāo)準(zhǔn)，確保管理的針對性和有效性。二、通航空域分類與劃設(shè)（一）通航空域分類1.管制空域管制空域是指在其中飛行的航空器需要接受空中交通管制服務(wù)的空域。管制空域又可分為A、B、C、D、E類空域，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在管制空域內(nèi)飛行的通用航空航空器，必須按照空中交通管制部門的指令進行飛行。2.非管制空域非管制空域是指管制空域以外的空域。在非管制空域內(nèi)飛行的通用航空航空器，通常不需要接受空中交通管制服務(wù)，但應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)飛行規(guī)則和規(guī)定，保持與其他航空器和障礙物的安全間隔。（二）通航空域劃設(shè)1.劃設(shè)依據(jù)通航空域的劃設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家通用航空發(fā)展規(guī)劃、空域資源狀況、飛行活動需求以及保障飛行安全等因素進行。充分考慮通用航空飛行活動的特點和規(guī)律，合理確定通航空域的范圍、高度和使用條件。2.劃設(shè)程序通航空域的劃設(shè)由民航管理部門會同相關(guān)部門進行論證和審核，報國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會批準(zhǔn)后實施。在劃設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求通用航空企業(yè)、飛行服務(wù)機構(gòu)、機場管理機構(gòu)等相關(guān)單位和個人的意見，確保劃設(shè)方案科學(xué)合理、符合實際需求。3.調(diào)整與變更通航空域的調(diào)整與變更應(yīng)當(dāng)按照劃設(shè)程序進行。當(dāng)通用航空發(fā)展需求、空域使用情況等發(fā)生變化時，民航管理部門應(yīng)當(dāng)及時組織對通航空域進行評估，根據(jù)評估結(jié)果提出調(diào)整與變更方案，報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。三、通航空域使用許可（一）許可申請1.申請主體通用航空企業(yè)、從事通用航空飛行活動的其他單位或者個人（以下統(tǒng)稱申請人）需要使用通航空域的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定向民航管理部門提出申請。2.申請材料申請人應(yīng)當(dāng)提交以下申請材料：通航空域使用許可申請表；飛行計劃（包括飛行任務(wù)性質(zhì)、飛行時間、飛行高度、飛行航線等）；航空器適航證書和飛行員執(zhí)照；飛行服務(wù)保障方案；其他相關(guān)證明材料。（二）許可審批1.受理民航管理部門收到申請人的通航空域使用許可申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。2.審查民航管理部門應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行實質(zhì)審查，包括對飛行計劃的安全性、可行性進行評估，對飛行服務(wù)保障方案的合理性進行審查，對航空器和飛行員的資質(zhì)進行核實等。必要時，民航管理部門可以組織現(xiàn)場勘查或者進行模擬飛行驗證。3.決定民航管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)民航管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)通航空域使用許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（三）許可期限與變更1.許可期限通航空域使用許可證的有效期根據(jù)飛行任務(wù)的需要確定，一般不超過1年。有效期屆滿需要繼續(xù)使用通航空域的，申請人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30日內(nèi)向民航管理部門提出延續(xù)申請。民航管理部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。2.變更申請人需要變更通航空域使用許可事項的，應(yīng)當(dāng)向民航管理部門提出變更申請。民航管理部門應(yīng)當(dāng)對變更申請進行審查，符合條件的，予以批準(zhǔn)，并換發(fā)通航空域使用許可證。四、通航空域飛行活動管理（一）飛行計劃申報1.申報要求通用航空飛行活動組織者應(yīng)當(dāng)在飛行前按照規(guī)定向飛行服務(wù)機構(gòu)申報飛行計劃。飛行計劃應(yīng)當(dāng)包括飛行任務(wù)性質(zhì)、飛行時間、飛行高度、飛行航線、起降機場等信息。2.申報方式飛行計劃申報可以通過書面、電子數(shù)據(jù)交換等方式進行。飛行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時受理飛行計劃申報，并按照規(guī)定進行審核和處理。（二）飛行活動實施1.遵守規(guī)則通用航空飛行活動應(yīng)當(dāng)嚴格遵守國家有關(guān)飛行規(guī)則和規(guī)定，確保飛行安全。在管制空域內(nèi)飛行的，應(yīng)當(dāng)按照空中交通管制部門的指令進行飛行；在非管制空域內(nèi)飛行的，應(yīng)當(dāng)保持與其他航空器和障礙物的安全間隔，按照規(guī)定的高度和航線飛行。2.應(yīng)急處置通用航空飛行活動過程中發(fā)生突發(fā)事件時，飛行活動組織者應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并及時向空中交通管制部門和相關(guān)部門報告。空中交通管制部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，迅速組織實施應(yīng)急救援工作。（三）飛行活動監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體民航管理部門、空中交通管制部門以及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對通用航空飛行活動進行監(jiān)督檢查，確保飛行活動符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括飛行計劃申報情況、飛行活動實施情況、航空器和飛行員資質(zhì)情況、飛行服務(wù)保障情況等。檢查人員有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，詢問有關(guān)人員，檢查航空器和相關(guān)設(shè)備。五、通航空域飛行服務(wù)保障（一）飛行服務(wù)機構(gòu)1.機構(gòu)設(shè)置飛行服務(wù)機構(gòu)是為通用航空飛行活動提供飛行情報、氣象服務(wù)、飛行計劃處理、告警服務(wù)等保障的專業(yè)機構(gòu)。飛行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進行設(shè)置，并取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。2.職責(zé)與義務(wù)飛行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為通用航空飛行活動提供及時、準(zhǔn)確、有效的飛行服務(wù)保障，履行以下職責(zé)和義務(wù)：接收、處理和傳遞飛行計劃；提供氣象情報和飛行情報服務(wù)；實施告警服務(wù)；協(xié)助空中交通管制部門進行飛行指揮；其他與飛行服務(wù)保障有關(guān)的工作。（二）氣象服務(wù)1.氣象信息提供氣象部門應(yīng)當(dāng)為通用航空飛行活動提供及時、準(zhǔn)確的氣象信息。氣象信息包括天氣預(yù)報、氣象實況、氣象預(yù)警等。氣象部門應(yīng)當(dāng)通過多種渠道向飛行服務(wù)機構(gòu)和通用航空企業(yè)發(fā)布氣象信息。2.氣象保障措施飛行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象信息，為通用航空飛行活動提供氣象咨詢和建議，協(xié)助飛行活動組織者制定飛行計劃。在復(fù)雜氣象條件下，飛行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與氣象部門的溝通協(xié)調(diào)，及時提供氣象變化情況，為飛行活動的安全實施提供保障。（三）通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)1.通信保障通信部門應(yīng)當(dāng)為通用航空飛行活動提供可靠的通信保障。確保飛行活動組織者、飛行服務(wù)機構(gòu)、空中交通管制部門之間的通信暢通。飛行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的通信設(shè)備，保障飛行計劃申報、飛行指揮等通信需求。2.導(dǎo)航監(jiān)視導(dǎo)航監(jiān)視部門應(yīng)當(dāng)為通用航空飛行活動提供準(zhǔn)確的導(dǎo)航和監(jiān)視服務(wù)。確保航空器在飛行過程中的位置和狀態(tài)得到實時監(jiān)控。飛行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用先進的導(dǎo)航監(jiān)視技術(shù)，提高飛行服務(wù)保障能力和水平。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.未經(jīng)許可飛行未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用通航空域進行飛行活動的，由民航管理部門責(zé)令停止飛行，并處以10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其相關(guān)許可證件。2.違反飛行計劃申報規(guī)定未按照規(guī)定申報飛行計劃或者申報虛假飛行計劃的，由民航管理部門責(zé)令改正，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其使用通航空域3個月至6個月。3.違反飛行活動實施規(guī)定違反飛行規(guī)則和規(guī)定進行飛行活動的，由空中交通管制部門責(zé)令改正，并處以5000元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其使用通航空域1個月至3個月。4.飛行服務(wù)機構(gòu)違規(guī)行為飛行服務(wù)機構(gòu)未按照規(guī)定履行職責(zé)，