西藏電信管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)西藏地區(qū)電信行業(yè)管理，規(guī)范電信市場秩序，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全，維護(hù)電信用戶合法權(quán)益，促進(jìn)電信業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合西藏實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動以及與電信有關(guān)的單位和個人。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對電信行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)管理活動有法可依、有章可循。2.公正公平原則在電信業(yè)務(wù)許可、市場監(jiān)管、資源分配等方面，遵循公正公平的原則，保障各類電信企業(yè)平等參與市場競爭，維護(hù)市場正常秩序。3.安全保障原則強(qiáng)化電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，確保電信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運(yùn)行，信息傳輸安全可靠，有效防范和應(yīng)對各類安全風(fēng)險(xiǎn)。4.用戶權(quán)益保護(hù)原則把保護(hù)電信用戶合法權(quán)益放在重要位置，加強(qiáng)對電信服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理用戶投訴和舉報(bào)，維護(hù)用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)。二、電信業(yè)務(wù)許可管理（一）許可條件1.申請經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：經(jīng)營者為依法設(shè)立的專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，且公司中國有股權(quán)或者股份不少于51%。有可行性研究報(bào)告和組網(wǎng)技術(shù)方案。有與從事經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員。有從事經(jīng)營活動的場地及相應(yīng)的資源。有為用戶提供長期服務(wù)的信譽(yù)或者能力。國家規(guī)定的其他條件。2.申請經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：經(jīng)營者為依法設(shè)立的公司。有與開展經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員。有為用戶提供長期服務(wù)的信譽(yù)或者能力。國家規(guī)定的其他條件。（二）申請與審批程序1.申請經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)通信管理機(jī)構(gòu)提出申請，并提交相關(guān)申請材料。2.自治區(qū)通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起60日內(nèi)完成審查工作，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》或者《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。3.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證后，按照規(guī)定辦理企業(yè)登記手續(xù)，并在規(guī)定的期限內(nèi)開展電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。（三）許可證變更與注銷1.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者變更公司名稱、法定代表人、注冊資本、業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)覆蓋范圍等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)通信管理機(jī)構(gòu)提出申請，并辦理相應(yīng)的變更手續(xù)。2.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者終止經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自終止經(jīng)營之日起90日內(nèi)向自治區(qū)通信管理機(jī)構(gòu)辦理電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的注銷手續(xù)。三、電信市場監(jiān)管（一）市場準(zhǔn)入監(jiān)管1.加強(qiáng)對電信業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入的審核管理，嚴(yán)格審查申請企業(yè)的資質(zhì)、條件和申請材料，確保符合規(guī)定要求。2.建立健全電信業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入信息公示制度，及時(shí)向社會公布電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的審批結(jié)果，接受社會監(jiān)督。（二）市場競爭監(jiān)管1.禁止電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者采取不正當(dāng)競爭手段，如低價(jià)傾銷、價(jià)格歧視、虛假宣傳、詆毀競爭對手等，擾亂電信市場秩序。2.加強(qiáng)對電信市場壟斷行為的監(jiān)管，防止電信企業(yè)濫用市場支配地位，損害其他經(jīng)營者和用戶的合法權(quán)益。（三）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管1.建立電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，定期對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評估。2.設(shè)立用戶投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理用戶關(guān)于電信服務(wù)質(zhì)量的投訴和舉報(bào)，督促電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。3.制定電信服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、通信費(fèi)用、服務(wù)態(tài)度、信息安全等方面的責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)電信企業(yè)提高服務(wù)水平。四、電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理（一）網(wǎng)絡(luò)安全管理1.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)規(guī)定，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，保障電信網(wǎng)絡(luò)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。2.定期開展網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理網(wǎng)絡(luò)安全隱患，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的能力。3.落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制要求，對用戶身份信息進(jìn)行嚴(yán)格審核和登記，確保用戶信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）信息安全管理1.加強(qiáng)對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者收集、存儲、使用、傳輸用戶信息的監(jiān)管，確保用戶信息安全。2.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定信息安全保密制度，明確信息安全管理責(zé)任，采取技術(shù)和管理措施，防止用戶信息泄露、篡改和丟失。3.配合國家有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)測和處置工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法有害信息，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全環(huán)境。五、電信資源管理（一）資源范圍與分配原則1.電信資源包括無線電頻率、衛(wèi)星軌道位置、電信網(wǎng)碼號等。2.電信資源的分配應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，根據(jù)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的需求和實(shí)際使用情況，合理分配電信資源。（二）資源申請與審批1.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者需要使用電信資源的，應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)通信管理機(jī)構(gòu)提出申請，并提交相關(guān)申請材料。2.自治區(qū)通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和資源分配原則，對申請進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)電信資源使用許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（三）資源使用與監(jiān)管1.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照電信資源使用許可證規(guī)定的用途、范圍和期限使用電信資源，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借電信資源。2.自治區(qū)通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電信資源使用情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定使用電信資源的行為，依法予以處罰。六、電信資費(fèi)管理（一）資費(fèi)政策1.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)資費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)，制定和調(diào)整電信資費(fèi)方案，并報(bào)自治區(qū)通信管理機(jī)構(gòu)備案。2.電信資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)三種形式。對于實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的電信業(yè)務(wù)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法自主制定和調(diào)整資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對于實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的電信業(yè)務(wù)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照政府規(guī)定的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（二）資費(fèi)公示與透明1.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所顯著位置公示電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式、服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容，做到資費(fèi)透明，保障用戶的知情權(quán)。2.不得在公示的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外擅自加收其他費(fèi)用，不得強(qiáng)制用戶使用指定的業(yè)務(wù)或者服務(wù)并收取費(fèi)用。（三）資費(fèi)投訴處理1.建立電信資費(fèi)投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理和處理用戶關(guān)于電信資費(fèi)的投訴和舉報(bào)。2.對于用戶反映的電信資費(fèi)問題，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，如確實(shí)存在違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，并按照規(guī)定給予用戶相應(yīng)的補(bǔ)償。七、電信用戶權(quán)益保護(hù)（一）用戶知情權(quán)保護(hù)1.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向用戶提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的業(yè)務(wù)信息，包括業(yè)務(wù)功能、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、使用注意事項(xiàng)等，不得隱瞞或者虛假宣傳。2.在與用戶簽訂電信服務(wù)合同前，應(yīng)當(dāng)明確告知用戶合同的主要條款和內(nèi)容，確保用戶充分理解并同意相關(guān)條款。（二）用戶選擇權(quán)保護(hù)1.尊重用戶的自主選擇權(quán)，不得強(qiáng)制用戶使用某項(xiàng)電信業(yè)務(wù)或者接受某種服務(wù)。2.對于存在多種套餐或者服務(wù)方案的，應(yīng)當(dāng)向用戶詳細(xì)介紹各方案的特點(diǎn)和差異，方便用戶根據(jù)自身需求進(jìn)行選擇。（三）用戶投訴處理1.建立健全用戶投訴處理機(jī)制，設(shè)立專門的投訴受理渠道，及時(shí)受理用戶的投訴和舉報(bào)。2.對用戶投訴應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給用戶。對于用戶合理的訴求，應(yīng)當(dāng)依法予以解決；對于不合理的訴求，應(yīng)當(dāng)做好解釋說明工作。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查措施1.自治區(qū)通信管理機(jī)構(gòu)有權(quán)依法對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括查閱、復(fù)制有關(guān)資料，詢問有關(guān)人員，進(jìn)入經(jīng)營場所檢查等。2.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合自治區(qū)通信管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻撓或者隱瞞。（二）違法行為及處罰1.對于違反本辦法規(guī)定的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，自治區(qū)通信管理機(jī)構(gòu)將視情節(jié)輕重，依法給予警告、罰款、吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證等處罰。2.構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）申訴與復(fù)議1.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對自治區(qū)通信管理機(jī)構(gòu)作出