通遼供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)通遼市供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，保障供熱安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，維護(hù)熱用戶和供熱單位的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于通遼市行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則供熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、保障安全、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則。（四）職責(zé)分工1.供熱行政主管部門：負(fù)責(zé)全市供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供熱政策、規(guī)劃，對(duì)供熱工程建設(shè)、供熱經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供熱管理相關(guān)工作。例如，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價(jià)格的制定和調(diào)整；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供熱市場(chǎng)價(jià)格、計(jì)量器具等方面的監(jiān)督檢查；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)供熱單位污染物排放的監(jiān)管等。3.供熱單位：依法從事供熱經(jīng)營活動(dòng)，履行供熱合同，保障供熱質(zhì)量，承擔(dān)供熱設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、管理責(zé)任。4.熱用戶：應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)，合理用熱。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀、需求預(yù)測(cè)、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、供熱保障等內(nèi)容，并與城市其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。（二）供熱工程建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用，并自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)供熱行政主管部門備案。4.供熱工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)供熱計(jì)量設(shè)施，并按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。三、供熱經(jīng)營（一）供熱許可1.從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。供熱經(jīng)營許可證實(shí)行分級(jí)審批制度。2.申請(qǐng)供熱經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有穩(wěn)定的熱源；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施；具有相應(yīng)的資金和專業(yè)技術(shù)人員；具有完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理供熱經(jīng)營許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)供熱經(jīng)營許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（二）供熱合同1.供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定的時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供熱，不得擅自中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量。因不可抗力等特殊原因需要中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知熱用戶，并采取有效措施減少對(duì)熱用戶的影響。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱單位可以暫停供熱。（三）供熱質(zhì)量1.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱質(zhì)量保障制度，加強(qiáng)供熱設(shè)施的運(yùn)行管理，確保供熱質(zhì)量符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.在供熱期間，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證熱用戶室內(nèi)溫度不低于國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期公布供熱質(zhì)量情況。3.熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以向供熱單位提出測(cè)溫申請(qǐng)。供熱單位應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行測(cè)溫。對(duì)測(cè)溫結(jié)果有異議的，可以委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)，室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取改進(jìn)措施或者退還熱費(fèi)。（四）供熱設(shè)施管理1.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和更新，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立供熱設(shè)施檔案，記錄供熱設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等情況。3.任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位協(xié)商一致，并報(bào)供熱行政主管部門批準(zhǔn)。改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施所需費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)。四、用熱管理（一）用熱申請(qǐng)與接入1.熱用戶需要用熱的，應(yīng)當(dāng)向供熱單位提出用熱申請(qǐng)。供熱單位應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，作出是否予以接入的決定。2.新建房屋需要接入供熱管網(wǎng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在房屋交付使用前，完成供熱設(shè)施的建設(shè)，并與供熱單位簽訂供熱合同。（二）用熱計(jì)量與收費(fèi)1.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。熱用戶應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際用熱量繳納熱費(fèi)。2.供熱計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行強(qiáng)制檢定，確保計(jì)量準(zhǔn)確。供熱單位應(yīng)當(dāng)定期抄錄熱用戶的用熱量數(shù)據(jù)，并向熱用戶提供用熱情況查詢服務(wù)。3.熱用戶對(duì)用熱量數(shù)據(jù)有異議的，可以向供熱單位提出查詢申請(qǐng)。供熱單位應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，提供用熱量數(shù)據(jù)的原始記錄。熱用戶對(duì)原始記錄有異議的，可以委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。（三）用熱設(shè)施維護(hù)1.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定，合理使用用熱設(shè)施，不得擅自改動(dòng)室內(nèi)供熱設(shè)施。2.因熱用戶原因造成室內(nèi)供熱設(shè)施損壞的，熱用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維修費(fèi)用。因供熱單位原因造成室內(nèi)供熱設(shè)施損壞的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修，并承擔(dān)維修費(fèi)用。（四）停止用熱與恢復(fù)用熱1.熱用戶停止用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始30日前向供熱單位提出書面申請(qǐng)。供熱單位應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，作出是否予以停止用熱的決定。2.停止用熱的熱用戶，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納基本熱費(fèi)?；緹豳M(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，由供熱行政主管部門會(huì)同價(jià)格主管部門制定。3.熱用戶需要恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始15日前向供熱單位提出書面申請(qǐng)。供熱單位應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，進(jìn)行恢復(fù)供熱操作。五、供熱安全管理（一）安全責(zé)任1.供熱單位是供熱安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保供熱安全。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）安全檢查1.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，定期對(duì)供熱單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行定期安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止運(yùn)行，并采取有效措施進(jìn)行整改。（三）應(yīng)急管理1.供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)報(bào)告供熱行政主管部門和其他有關(guān)部門。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，及時(shí)組織救援和處置工作，保障供熱安全和社會(huì)穩(wěn)定。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全供熱監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)供熱單位的供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)等活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.供熱行政主管部門可以依法對(duì)供熱單位的供熱設(shè)施、運(yùn)行記錄、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行檢查，供熱單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（二）投訴處理1.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、信箱等，受理熱用戶和社會(huì)公眾對(duì)供熱問題的投訴舉報(bào)。2.供熱行政主管部門接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。（三）信用管理1.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱單位信用檔案，記錄供熱單位的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、投訴處理等情況。2.供熱單位的信用信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)信用良好的供熱單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)信用不良的供熱單位，依法予以處罰，并采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施。七、法律責(zé)任（一）供熱單位的法律責(zé)任1.供熱單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的；擅自中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理，導(dǎo)致供熱設(shè)施損壞的；未按照規(guī)定建立供熱設(shè)施檔案的；未按照規(guī)定實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)的。2.供熱單位違反本辦法規(guī)定，未按照供熱合同約定向熱用戶供熱的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任；給熱用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。（二）熱用戶的法律責(zé)任1.熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱單位責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金：未按照合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)的；擅自改動(dòng)室內(nèi)供熱設(shè)施的；阻撓供熱單位對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)、維修的。2.熱用戶違反本辦法規(guī)定，給供熱單位或者其他熱用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。（三）其他法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改裝