鐵路造價管理辦法一、總則（一）目的為加強鐵路工程造價管理，合理確定和有效控制鐵路建設(shè)項目投資，提高投資效益，確保鐵路工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準，結(jié)合鐵路行業(yè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)新建、改建鐵路工程建設(shè)項目的造價管理活動。包括鐵路線路、橋梁、隧道、通信信號、電力供電、房屋建筑等各類工程及相關(guān)設(shè)備購置的造價管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和鐵路行業(yè)相關(guān)標(biāo)準規(guī)范，確保造價管理活動合法合規(guī)。2.科學(xué)合理原則運用科學(xué)的方法和合理的依據(jù)進行造價確定與控制，保證工程造價真實反映工程價值。3.全過程動態(tài)管理原則對鐵路工程建設(shè)項目從前期決策到竣工驗收的全過程進行造價管理，并根據(jù)工程進展情況適時調(diào)整造價控制目標(biāo)。4.責(zé)任明確原則明確各參與方在造價管理中的職責(zé)，做到責(zé)任到人，確保造價管理工作有效落實。二、造價管理機構(gòu)與職責(zé)（一）鐵路主管部門1.制定鐵路造價管理的政策、法規(guī)和制度。2.監(jiān)督指導(dǎo)鐵路建設(shè)項目造價管理工作，協(xié)調(diào)解決造價管理中的重大問題。3.組織開展鐵路工程造價信息的收集、整理、分析和發(fā)布工作。（二）建設(shè)單位1.負責(zé)本單位建設(shè)項目造價管理的具體實施，建立健全造價管理制度。2.組織編制和審核建設(shè)項目可行性研究投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算等造價文件。3.負責(zé)建設(shè)項目造價的全過程控制，對造價執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決造價偏差問題。4.配合有關(guān)部門進行造價審計、后評價等工作。（三）設(shè)計單位1.按照國家和鐵路行業(yè)有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準，進行工程設(shè)計，確保設(shè)計文件滿足造價控制要求。2.在設(shè)計階段開展造價分析和控制工作，提供設(shè)計方案的經(jīng)濟比選資料，協(xié)助建設(shè)單位優(yōu)化設(shè)計方案，降低工程造價。3.根據(jù)建設(shè)單位要求，及時編制和提供設(shè)計概算、施工圖預(yù)算等造價文件，并對其準確性負責(zé)。（四）施工單位1.按照合同約定和設(shè)計文件要求組織施工，確保工程質(zhì)量和進度，嚴格控制工程成本。2.編制施工預(yù)算，進行成本核算，及時向建設(shè)單位報送工程計量、計價等資料。3.配合建設(shè)單位和造價咨詢機構(gòu)進行造價控制工作，對造價偏差提出合理建議和改進措施。（五）監(jiān)理單位1.審查施工單位編制的施工預(yù)算，參與工程計量和計價工作，對工程造價進行全過程監(jiān)理。2.監(jiān)督施工單位按照合同約定和造價控制要求進行施工，及時發(fā)現(xiàn)和糾正造價偏差行為。3.定期向建設(shè)單位報告工程造價控制情況，協(xié)助建設(shè)單位做好造價管理工作。（六）造價咨詢機構(gòu)1.接受委托，為鐵路建設(shè)項目提供造價咨詢服務(wù)，包括編制和審核造價文件、工程造價鑒定等。2.依據(jù)國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準和合同約定，獨立、客觀、公正地開展造價咨詢工作，保證咨詢成果的質(zhì)量。3.建立健全造價咨詢業(yè)務(wù)質(zhì)量控制制度，加強對咨詢?nèi)藛T的管理和培訓(xùn)，提高咨詢服務(wù)水平。三、造價文件編制與審核（一）投資估算編制與審核1.投資估算應(yīng)根據(jù)項目前期研究成果，按照國家和鐵路行業(yè)有關(guān)規(guī)定及指標(biāo)進行編制。2.編制投資估算時，應(yīng)充分考慮項目建設(shè)條件、技術(shù)標(biāo)準、工程規(guī)模等因素，確保估算的準確性和完整性。3.建設(shè)單位應(yīng)組織對投資估算進行審核，審核內(nèi)容包括編制依據(jù)的合法性、時效性，工程量計算的準確性，費用計取的合理性等。審核通過后的投資估算作為項目決策的重要依據(jù)。（二）設(shè)計概算編制與審核1.設(shè)計概算應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計文件、技術(shù)規(guī)范和工程所在地的價格水平等編制。2.設(shè)計單位應(yīng)按照規(guī)定的編制深度和方法編制設(shè)計概算，做到內(nèi)容完整、費用合理、計算準確。3.建設(shè)單位應(yīng)組織對設(shè)計概算進行審核，重點審核概算編制是否符合初步設(shè)計要求，是否嚴格執(zhí)行國家和鐵路行業(yè)有關(guān)概算編制的規(guī)定和標(biāo)準，有無漏項、多算或高估冒算等情況。審核后的設(shè)計概算作為控制工程投資的最高限額。（三）施工圖預(yù)算編制與審核1.施工圖預(yù)算應(yīng)根據(jù)施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、工程所在地的價格信息等編制。2.施工單位應(yīng)在施工圖會審后及時編制施工圖預(yù)算，并報建設(shè)單位審核。施工圖預(yù)算應(yīng)準確反映工程實際造價，為工程價款結(jié)算提供依據(jù)。3.建設(shè)單位或其委托的造價咨詢機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對施工圖預(yù)算進行審核，審核內(nèi)容包括工程量計算、定額套用、費用計取等是否正確。審核后的施工圖預(yù)算作為工程價款結(jié)算的基礎(chǔ)。（四）招標(biāo)控制價編制與審核1.招標(biāo)控制價應(yīng)根據(jù)經(jīng)審核的施工圖預(yù)算和招標(biāo)文件要求編制。2.招標(biāo)人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)編制招標(biāo)控制價，并對其準確性負責(zé)。招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不得上浮或下調(diào)。3.投標(biāo)人對招標(biāo)控制價有異議的，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提出書面質(zhì)疑，招標(biāo)人應(yīng)及時予以答復(fù)。（五）投標(biāo)報價編制與審核1.投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、施工圖紙、工程量清單、市場價格信息等編制投標(biāo)報價。2.投標(biāo)報價應(yīng)合理反映企業(yè)成本和市場價格水平，不得低于成本價。投標(biāo)人應(yīng)確保投標(biāo)報價的真實性和完整性，對投標(biāo)報價的準確性負責(zé)。3.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法對投標(biāo)報價進行評審，評審內(nèi)容包括報價的合理性、與招標(biāo)控制價的偏離程度等。（六）工程價款結(jié)算編制與審核1.工程價款結(jié)算應(yīng)根據(jù)合同約定、工程計量結(jié)果、造價調(diào)整文件等進行編制。2.施工單位應(yīng)按照規(guī)定的格式和要求及時向建設(shè)單位報送工程價款結(jié)算文件，建設(shè)單位或其委托的造價咨詢機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成審核。3.工程價款結(jié)算審核應(yīng)重點審查結(jié)算依據(jù)的合法性、有效性，工程量計算的準確性，費用計取的合理性等。審核后的工程價款結(jié)算作為支付工程價款的依據(jù)。四、造價控制與調(diào)整（一）造價控制目標(biāo)確定1.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批準的可行性研究投資估算或設(shè)計概算，結(jié)合工程實際情況，合理確定各階段的造價控制目標(biāo)。2.造價控制目標(biāo)應(yīng)分解到各單項工程、單位工程和分部工程，明確各階段的造價控制重點和要求。（二）造價控制措施1.加強設(shè)計階段造價控制推行限額設(shè)計，按照批準的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計。開展設(shè)計方案的經(jīng)濟比選，優(yōu)化設(shè)計方案，降低工程造價。加強設(shè)計變更管理，嚴格控制設(shè)計變更的發(fā)生，對確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進行審批，并及時調(diào)整造價。2.強化招投標(biāo)階段造價控制嚴格按照國家和鐵路行業(yè)有關(guān)規(guī)定進行招標(biāo)，確保招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，明確造價條款和評標(biāo)辦法。加強對投標(biāo)報價的評審，防止投標(biāo)人惡意低價競標(biāo)或哄抬標(biāo)價。簽訂合理的合同價款，明確合同價款調(diào)整的條件和方法。3.嚴格施工階段造價控制加強工程計量和計價管理，嚴格按照合同約定和相關(guān)規(guī)定進行工程計量和計價，確保計量準確、計價合理?？刂乒こ套兏同F(xiàn)場簽證，對工程變更和現(xiàn)場簽證進行嚴格審查，按照規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)，并及時調(diào)整造價。加強對工程進度款支付的管理，按照合同約定和工程進度支付工程進度款，防止超付或拖欠工程款。4.做好竣工結(jié)算階段造價控制施工單位應(yīng)及時編制工程竣工結(jié)算文件，并提交建設(shè)單位審核。建設(shè)單位或其委托的造價咨詢機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的程序和方法進行審核，確?？⒐そY(jié)算的準確性。加強對竣工結(jié)算的審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，防止高估冒算和資金浪費。（三）造價調(diào)整1.因下列原因?qū)е鹿こ淘靸r增加或減少的，應(yīng)進行造價調(diào)整：國家政策法規(guī)調(diào)整；設(shè)計變更；不可抗力；其他經(jīng)批準的原因。2.造價調(diào)整應(yīng)按照規(guī)定的程序進行：提出申請：由責(zé)任方提出造價調(diào)整申請，并提供相關(guān)證明材料。審核確認：建設(shè)單位或其委托的造價咨詢機構(gòu)對造價調(diào)整申請進行審核，提出審核意見，報建設(shè)單位審批。調(diào)整實施：經(jīng)建設(shè)單位審批同意后，按照調(diào)整后的造價進行工程價款結(jié)算或調(diào)整工程投資計劃。五、工程造價信息管理（一）信息收集1.鐵路主管部門應(yīng)建立工程造價信息收集制度，定期收集鐵路建設(shè)項目的造價資料、市場價格信息、造價指標(biāo)等。2.建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、造價咨詢機構(gòu)等應(yīng)按照要求及時向鐵路主管部門報送工程造價信息。（二）信息整理與分析1.鐵路主管部門應(yīng)對收集到的工程造價信息進行整理、分類和匯總，建立工程造價信息數(shù)據(jù)庫。2.定期對工程造價信息進行分析，研究造價變化規(guī)律和趨勢，為造價管理決策提供依據(jù)。（三）信息發(fā)布1.鐵路主管部門應(yīng)定期發(fā)布鐵路工程造價信息，包括人工單價、材料價格、機械臺班單價、造價指標(biāo)等。2.工程造價信息應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、刊物等多種渠道發(fā)布，方便各單位查詢和使用。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.鐵路主管部門應(yīng)加強對鐵路建設(shè)項目造價管理工作的監(jiān)督檢查，定期對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、造價咨詢機構(gòu)等的造價管理情況進行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括造價文件編制與審核、造價控制與調(diào)整、工程造價信息管理等方面。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知，要求責(zé)任單位限期整改。（二）法律責(zé)任1.建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、造價咨詢機構(gòu)等違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鐵路主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任：編制的造價文件不符合規(guī)定要求，造成工程造價不實的；擅自提高或降低造價控制標(biāo)準，導(dǎo)致工程造價失控的