邊民貿(mào)易管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范邊民貿(mào)易行為，加強邊民貿(mào)易管理，維護邊境地區(qū)貿(mào)易秩序，促進邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民族團結(jié)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合邊境地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國邊境地區(qū)從事邊民貿(mào)易活動的自然人、法人和其他組織。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：邊民貿(mào)易活動應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。2.平等互利原則：邊民貿(mào)易雙方應(yīng)當(dāng)在平等、自愿、公平的基礎(chǔ)上開展貿(mào)易活動，實現(xiàn)互利共贏。3.便捷高效原則：簡化邊民貿(mào)易手續(xù)，提高貿(mào)易效率，為邊民貿(mào)易提供便利條件。4.安全有序原則：加強邊民貿(mào)易安全管理，維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定，確保貿(mào)易活動有序進行。二、邊民定義及貿(mào)易范圍（一）邊民定義本辦法所稱邊民，是指居住在我國陸地邊境線兩側(cè)一定范圍內(nèi)的居民。具體范圍由邊境省、自治區(qū)人民政府根據(jù)實際情況確定，并報國務(wù)院備案。（二）貿(mào)易范圍邊民貿(mào)易包括邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易。1.邊境小額貿(mào)易：指邊境地區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，通過國家指定的陸地邊境口岸，與毗鄰國家邊境地區(qū)的企業(yè)或其他貿(mào)易機構(gòu)之間進行的貿(mào)易活動。2.邊民互市貿(mào)易：指邊境地區(qū)邊民在我國陸路邊境20公里以內(nèi)，經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進行的商品交換活動。三、邊民貿(mào)易主體資格管理（一）邊境小額貿(mào)易經(jīng)營資格1.申請條件經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，具有獨立法人資格。有固定的經(jīng)營場所和必要的經(jīng)營設(shè)施。具備與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金、專業(yè)人員和經(jīng)營管理能力。遵守國家法律法規(guī)和海關(guān)、外匯管理等有關(guān)規(guī)定。2.申請程序企業(yè)向所在地省級商務(wù)主管部門提出申請，并提交相關(guān)材料。省級商務(wù)主管部門對申請材料進行審核，符合條件的，報商務(wù)部批準(zhǔn)。商務(wù)部批準(zhǔn)后，企業(yè)憑批準(zhǔn)文件到工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)，并到海關(guān)、外匯管理等部門辦理相關(guān)備案手續(xù)。（二）邊民互市貿(mào)易參與資格1.邊民資格認(rèn)定邊民應(yīng)當(dāng)持有本人有效身份證件和邊境地區(qū)公安機關(guān)核發(fā)的邊民證。邊民證的發(fā)放范圍和管理辦法由邊境省、自治區(qū)人民政府制定。2.互市貿(mào)易區(qū)（點）準(zhǔn)入邊民互市貿(mào)易區(qū)（點）應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，并報海關(guān)總署備案。邊民進入互市貿(mào)易區(qū)（點）應(yīng)當(dāng)遵守互市貿(mào)易區(qū)（點）的管理規(guī)定。四、邊民貿(mào)易進出口商品管理（一）商品范圍1.允許進出口的商品國家允許進出口的各類商品，除國家另有規(guī)定外，均可在邊民貿(mào)易中進行交易。鼓勵邊民貿(mào)易企業(yè)和邊民進口本地區(qū)生產(chǎn)、生活急需的商品，出口具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等。2.限制進出口的商品國家限制進出口的商品，邊民貿(mào)易企業(yè)和邊民應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后，方可進出口。涉及國家配額、許可證管理的商品，邊民貿(mào)易企業(yè)和邊民應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申請配額、許可證，并憑配額、許可證進出口。（二）商品檢驗檢疫1.檢驗檢疫要求邊民貿(mào)易進出口商品應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。邊民貿(mào)易企業(yè)和邊民應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向檢驗檢疫機構(gòu)報檢，接受檢驗檢疫。2.檢驗檢疫程序檢驗檢疫機構(gòu)對邊民貿(mào)易進出口商品進行檢驗檢疫時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定簡化手續(xù)，提高效率。對經(jīng)檢驗檢疫合格的商品，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具檢驗檢疫證書；對經(jīng)檢驗檢疫不合格的商品，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定處理。五、邊民貿(mào)易稅收管理（一）稅收政策1.邊境小額貿(mào)易稅收政策邊境小額貿(mào)易企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。邊境小額貿(mào)易企業(yè)可以享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，具體政策按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.邊民互市貿(mào)易稅收政策邊民通過互市貿(mào)易進口的生活用品，每人每日價值在人民幣8000元以下的，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。邊民通過互市貿(mào)易進口的生產(chǎn)資料，按照國家有關(guān)規(guī)定征收進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。邊民互市貿(mào)易稅收政策的具體實施辦法由邊境省、自治區(qū)人民政府制定，并報海關(guān)總署、財政部、國家稅務(wù)總局備案。（二）稅收征管1.納稅申報邊民貿(mào)易企業(yè)和邊民應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定如實申報納稅，并提交相關(guān)資料。邊民貿(mào)易企業(yè)和邊民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限繳納稅款，逾期繳納的，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金。2.稅收征管措施海關(guān)、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)加強對邊民貿(mào)易稅收的征管，依法查處偷逃稅等違法行為。海關(guān)、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)建立健全邊民貿(mào)易稅收征管信息共享機制，加強協(xié)作配合，提高征管效率。六、邊民貿(mào)易外匯管理（一）外匯政策1.邊境小額貿(mào)易外匯政策邊境小額貿(mào)易企業(yè)可以按照國家有關(guān)規(guī)定開立外匯賬戶，辦理外匯收支業(yè)務(wù)。邊境小額貿(mào)易企業(yè)可以通過銀行辦理跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，具體業(yè)務(wù)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.邊民互市貿(mào)易外匯政策邊民通過互市貿(mào)易所得的外匯，可以按照國家有關(guān)規(guī)定保留或者結(jié)匯。邊民互市貿(mào)易外匯管理的具體辦法由國家外匯管理部門制定。（二）外匯監(jiān)管1.外匯收支申報邊民貿(mào)易企業(yè)和邊民應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定如實申報外匯收支情況，并提交相關(guān)資料。邊民貿(mào)易企業(yè)和邊民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限辦理外匯收支申報手續(xù)，逾期申報的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。2.外匯監(jiān)管措施外匯管理部門應(yīng)當(dāng)加強對邊民貿(mào)易外匯收支的監(jiān)管，依法查處外匯違法行為。外匯管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全邊民貿(mào)易外匯監(jiān)管信息共享機制，加強與海關(guān)、稅務(wù)等部門的協(xié)作配合，提高監(jiān)管效率。七、邊民貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管（一）監(jiān)管原則1.依法監(jiān)管原則：海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律法規(guī)對邊民貿(mào)易實施監(jiān)管，確保邊民貿(mào)易活動合法合規(guī)。2.便利通關(guān)原則：海關(guān)應(yīng)當(dāng)簡化邊民貿(mào)易通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率，為邊民貿(mào)易提供便利條件。3.風(fēng)險防控原則：海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對邊民貿(mào)易的風(fēng)險防控，有效防范和打擊走私等違法犯罪行為。（二）監(jiān)管措施1.報關(guān)報檢邊民貿(mào)易企業(yè)和邊民應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向海關(guān)辦理報關(guān)報檢手續(xù)，并提交相關(guān)資料。海關(guān)應(yīng)當(dāng)對邊民貿(mào)易進出口商品進行查驗，查驗合格的，予以放行；查驗不合格的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。2.監(jiān)管場所管理海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對邊民互市貿(mào)易區(qū)（點）等監(jiān)管場所的管理，確保監(jiān)管場所安全有序。邊民互市貿(mào)易區(qū)（點）應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的監(jiān)管設(shè)施，配備相應(yīng)的監(jiān)管人員，配合海關(guān)做好監(jiān)管工作。3.后續(xù)監(jiān)管海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對邊民貿(mào)易企業(yè)和邊民的后續(xù)監(jiān)管，對其進出口商品的流向、用途等進行跟蹤核查。對違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的邊民貿(mào)易企業(yè)和邊民，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。八、邊民貿(mào)易市場管理（一）市場規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃原則邊民貿(mào)易市場的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，合理布局，方便邊民貿(mào)易活動。邊民貿(mào)易市場的建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重功能配套，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高市場承載能力。2.建設(shè)要求邊民貿(mào)易市場應(yīng)當(dāng)具備必要的交易場所、倉儲設(shè)施、物流配送設(shè)施等。邊民貿(mào)易市場應(yīng)當(dāng)建立健全市場管理制度，加強市場環(huán)境衛(wèi)生、消防安全等管理。（二）市場經(jīng)營管理1.市場準(zhǔn)入進入邊民貿(mào)易市場從事經(jīng)營活動的企業(yè)和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并遵守市場管理規(guī)定。邊民貿(mào)易市場應(yīng)當(dāng)對進入市場的經(jīng)營者進行登記備案，建立經(jīng)營者檔案。2.交易秩序維護邊民貿(mào)易市場應(yīng)當(dāng)加強交易秩序管理，規(guī)范交易行為，防止欺行霸市、強買強賣等違法行為。邊民貿(mào)易市場應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報機制，及時處理消費者投訴舉報。九、邊民貿(mào)易服務(wù)與促進（一）貿(mào)易服務(wù)平臺建設(shè)1.信息服務(wù)平臺建立邊民貿(mào)易信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布邊民貿(mào)易政策法規(guī)、市場供求信息、商品價格信息等。邊民貿(mào)易信息服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)為邊民貿(mào)易企業(yè)和邊民提供信息查詢、咨詢等服務(wù)。2.物流服務(wù)平臺加強邊民貿(mào)易物流服務(wù)平臺建設(shè)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高物流服務(wù)水平。鼓勵物流企業(yè)在邊境地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，開展邊民貿(mào)易物流業(yè)務(wù)。（二）貿(mào)易促進措施1.政策支持國家和地方政府應(yīng)當(dāng)加大對邊民貿(mào)易的政策支持力度，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵邊民貿(mào)易企業(yè)和邊民開展貿(mào)易活動。對邊民貿(mào)易企業(yè)在融資、稅收、土地等方面給予支持。2.展會活動舉辦邊民貿(mào)易展會、洽談會等活動，為邊民貿(mào)易企業(yè)和邊民提供交流合作平臺。組織邊民貿(mào)易企業(yè)和邊民參加國內(nèi)外各類展會，拓展市場渠道。十、邊民貿(mào)易監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.部門職責(zé)分工商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)邊民貿(mào)易的綜合協(xié)調(diào)和管理工作，對邊民貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。海關(guān)負(fù)責(zé)邊民貿(mào)易進出口商品的監(jiān)管工作，依法查處走私等違法犯罪行為。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)邊民貿(mào)易稅收的征管工作，依法查處偷逃稅等違法行為。外匯管理部門負(fù)責(zé)邊民貿(mào)易外匯收支的監(jiān)管工作，依法查處外匯違法行為。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好邊民貿(mào)易的相關(guān)管理工作。2.檢查內(nèi)容各部門應(yīng)當(dāng)加強對邊民貿(mào)易企業(yè)和邊民的監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營資格、商品進出口情況、稅收繳納情況、外匯收支情況等。各部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，定期開展聯(lián)合檢查，加強信息共享和協(xié)作配合。（二）法律責(zé)任1.違法行為處罰對違反本辦法規(guī)定的邊民貿(mào)易企業(yè)和邊民，由相關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對違反本辦法規(guī)定的部門及其工作人員，由其上級主管部