長樂河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強長樂河道管理，保障河道行洪安全，保護(hù)水資源，改善水生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合長樂實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于長樂行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理、保護(hù)和利用。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用、講求效益。2.服從防洪總體安排，實行興利與除害相結(jié)合，開發(fā)利用與保護(hù)治理并重。3.堅持誰管理、誰負(fù)責(zé)，誰破壞、誰修復(fù)，誰受益、誰補償?shù)脑瓌t。（四）管理職責(zé)1.長樂水行政主管部門是河道管理的主管機關(guān)，負(fù)責(zé)本辦法的組織實施和監(jiān)督檢查，具體履行以下職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和方針政策。組織編制河道綜合規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，并監(jiān)督實施。負(fù)責(zé)河道的日常巡查、監(jiān)測和養(yǎng)護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類涉河違法行為。審批涉河建設(shè)項目，監(jiān)督涉河建設(shè)項目的實施。負(fù)責(zé)河道清障、疏浚、整治等工程的組織實施和管理。協(xié)調(diào)處理河道管理中的水事糾紛。法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。2.長樂發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理相關(guān)工作。3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常管理和保護(hù)工作，配合水行政主管部門做好相關(guān)工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.長樂水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制河道綜合規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。2.河道綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的防洪、排澇、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線利用、景觀建設(shè)等內(nèi)容，并與國土空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相銜接。3.編制河道綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）建設(shè)項目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合河道綜合規(guī)劃和防洪要求，不得危害河道安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。2.建設(shè)單位在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)方案報長樂水行政主管部門審查同意。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位報送的工程建設(shè)方案之日起[X]個工作日內(nèi)作出審查決定。3.工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)包括項目的基本情況、建設(shè)內(nèi)容、對河道行洪及水生態(tài)環(huán)境的影響分析、防洪與補救措施等內(nèi)容。4.經(jīng)審查同意的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審查意見和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，并接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。5.建設(shè)項目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)河道堤防、護(hù)岸等工程設(shè)施和周邊水生態(tài)環(huán)境，不得造成損壞和污染。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。三、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.嚴(yán)格保護(hù)河道水域面積，禁止任何單位和個人擅自填堵、圍墾河道，侵占河道水域。2.因建設(shè)項目確需占用河道水域的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取等效替代措施，確保水域面積不減少、功能不降低。3.加強對河道水質(zhì)的保護(hù)，禁止向河道排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水，禁止在河道內(nèi)傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物。（二）岸線保護(hù)1.劃定河道岸線保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)區(qū)范圍和保護(hù)要求。在岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止擅自建設(shè)與防洪、水生態(tài)保護(hù)無關(guān)的項目。2.加強對河道岸線的巡查和管理，及時制止和查處破壞岸線的違法行為。對岸線受損的，應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)。3.鼓勵在河道岸線合理范圍內(nèi)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和景觀建設(shè)，打造生態(tài)優(yōu)美、景觀宜人的河道環(huán)境。（三）堤防保護(hù)1.加強對河道堤防的日常巡查和維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和處理堤防隱患。2.禁止在堤防上放牧、墾植、鏟草、建房、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行集市貿(mào)易以及其他危害堤防安全的活動。3.因建設(shè)需要臨時占用堤防的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)長樂水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，確保堤防安全。占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原狀。（四）水工程保護(hù)1.加強對河道內(nèi)水閘、泵站、涵管等水工程設(shè)施的管理和保護(hù)，確保其正常運行。2.禁止任何單位和個人損壞、侵占、拆除、挪用、擅自啟閉水工程設(shè)施。3.在水工程管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)長樂水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，避免影響水工程安全。四、河道清障（一）清障責(zé)任1.長樂水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施河道清障工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。2.對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)自行清除。逾期不清除的，由水行政主管部門組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。（二）清障措施1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展河道清障檢查，建立清障臺賬，明確清障任務(wù)和責(zé)任單位。2.對影響行洪安全的違法建筑物、構(gòu)筑物、圍堤、阻水林木等障礙物，應(yīng)當(dāng)依法予以拆除或者清除。3.在清障過程中，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，確保清障工作安全進(jìn)行。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.長樂水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河道河勢穩(wěn)定、防洪安全、水生態(tài)保護(hù)等要求，編制河道采砂規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期，并向社會公布。（二）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)長樂水行政主管部門許可，并按照許可的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂。2.申請河道采砂許可，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：采砂申請書；采砂單位或者個人的營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采砂船舶、設(shè)備的相關(guān)證書及復(fù)印件；采砂作業(yè)方案，包括采砂范圍、采砂深度、采砂量、采砂作業(yè)時間、采砂作業(yè)方式等；河道采砂與防洪安全、河勢穩(wěn)定、水生態(tài)保護(hù)的影響分析及相應(yīng)的補救措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請之日起[X]個工作日內(nèi)作出許可決定。對符合條件的，予以許可；對不符合條件的，不予許可，并書面說明理由。（三）采砂管理1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可規(guī)定進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變采砂范圍、期限、作業(yè)方式等。2.采砂船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)備和警示標(biāo)志，在采砂作業(yè)時應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，保障通航安全。3.加強對河道采砂現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。對非法采砂的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、河道巡查與監(jiān)測（一）巡查制度1.長樂水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河道巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍、巡查頻次和巡查內(nèi)容。2.河道巡查人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的巡查路線和時間進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類涉河問題，并做好巡查記錄。3.對巡查中發(fā)現(xiàn)的重大問題或者突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即報告，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。（二）監(jiān)測體系1.建立河道監(jiān)測體系，對河道的水位、流量、水質(zhì)、河勢等進(jìn)行實時監(jiān)測。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評估，及時掌握河道動態(tài)變化情況，為河道管理決策提供依據(jù)。3.加強與氣象、水文等部門的信息共享，及時獲取有關(guān)氣象、水文信息，做好河道防洪、排澇等工作。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由長樂水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處警告或者罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證：未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目的；擅自填堵、圍墾河道，侵占河道水域的；在河道管理范圍內(nèi)從事危害堤防安全活動的；損壞、侵占、拆除、挪用、擅自啟閉水工程設(shè)施的；未經(jīng)許可在河道管理范圍內(nèi)采砂的；不按照采砂許可規(guī)定進(jìn)行采砂作業(yè)的。2.向河道排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水，或者在河道內(nèi)傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物的，由生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門依法予以處罰。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。2.當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾