重慶岸線管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強重慶岸線資源的保護(hù)與合理利用，規(guī)范岸線開發(fā)建設(shè)活動，保障防洪、通航、生態(tài)等安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)長江、嘉陵江等主要河流及其他通航河流的岸線管理。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：優(yōu)先保護(hù)岸線的生態(tài)功能、防洪安全和通航條件，維護(hù)岸線資源的自然屬性和生態(tài)平衡。2.科學(xué)規(guī)劃原則：對岸線資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，明確岸線功能分區(qū)，合理布局各類開發(fā)建設(shè)項目，實現(xiàn)岸線資源的優(yōu)化配置。3.集約利用原則：鼓勵節(jié)約集約利用岸線資源，提高岸線利用效率，避免資源浪費和無序開發(fā)。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：統(tǒng)籌兼顧防洪、通航、供水、生態(tài)、旅游等多方面需求，協(xié)調(diào)好各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系，實現(xiàn)岸線資源的綜合效益最大化。二、岸線規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體與程序1.市水行政主管部門會同市發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、交通、生態(tài)環(huán)境等部門，依據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃，組織編制全市岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。2.區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門會同同級相關(guān)部門，根據(jù)全市岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際，編制本行政區(qū)域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，報區(qū)縣（自治縣）人民政府批準(zhǔn)后實施，并報市水行政主管部門備案。3.岸線保護(hù)與利用規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，進(jìn)行專家論證，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.岸線現(xiàn)狀分析：包括岸線的長度、寬度、地形地貌、地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境、利用現(xiàn)狀等。2.岸線功能分區(qū)：根據(jù)岸線的自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。3.岸線利用規(guī)劃：明確各功能區(qū)內(nèi)允許的開發(fā)建設(shè)項目類型、規(guī)模和布局，以及岸線資源的利用方式和強度。4.岸線保護(hù)措施：制定對岸線生態(tài)環(huán)境、防洪安全、通航安全等方面的保護(hù)措施，包括生態(tài)修復(fù)、防洪設(shè)施建設(shè)、航道整治等。5.規(guī)劃實施保障：提出規(guī)劃實施的政策措施、監(jiān)督管理機制和資金保障等方面的建議。（三）規(guī)劃調(diào)整岸線保護(hù)與利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。三、岸線保護(hù)（一）保護(hù)區(qū)管理1.劃定范圍：對岸線生態(tài)敏感區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域劃定為岸線保護(hù)區(qū)。2.保護(hù)措施：禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，如圍墾、采砂、取土、養(yǎng)殖等。加強對岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和處理生態(tài)破壞問題。建立健全保護(hù)區(qū)的生態(tài)補償機制，對因保護(hù)岸線資源而受到損失的單位和個人給予合理補償。（二）保留區(qū)管理1.劃定范圍：對岸線資源條件較好、目前開發(fā)利用程度較低，但具有一定開發(fā)潛力的區(qū)域劃定為岸線保留區(qū)。2.保護(hù)措施：嚴(yán)格控制保留區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自進(jìn)行建設(shè)。加強對岸線保留區(qū)的巡查和監(jiān)管，防止非法占用和破壞岸線資源。對岸線保留區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，為未來的合理開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。（三）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)1.加強岸線生態(tài)建設(shè)：鼓勵在岸線周邊開展植樹造林、種草綠化等生態(tài)建設(shè)活動，提高岸線植被覆蓋率，增強岸線的生態(tài)防護(hù)功能。2.推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)：加大對濕地的保護(hù)力度，采取退田還濕、生態(tài)補水等措施，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能和生物多樣性。3.防治水污染：加強對岸線周邊污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染的排放，確保岸線水質(zhì)安全。四、岸線利用（一）控制利用區(qū)管理1.劃定范圍：對岸線資源條件一般，開發(fā)利用可能對防洪、通航、生態(tài)等產(chǎn)生一定影響的區(qū)域劃定為岸線控制利用區(qū)。2.利用限制：在控制利用區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合岸線保護(hù)與利用規(guī)劃的要求，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和強度。對可能影響防洪安全、通航安全的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防洪評價和通航安全評估，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施。加強對控制利用區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的環(huán)境管理，確保項目建設(shè)和運營過程中不對生態(tài)環(huán)境造成破壞。（二）開發(fā)利用區(qū)管理1.劃定范圍：對岸線資源條件較好，具備開發(fā)利用條件的區(qū)域劃定為岸線開發(fā)利用區(qū)。2.利用要求：在開發(fā)利用區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計要求進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合防洪、通航、生態(tài)等安全要求，配套建設(shè)必要的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)設(shè)施。鼓勵在開發(fā)利用區(qū)內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)，提高岸線資源的利用效率和經(jīng)濟效益。（三）岸線利用項目審批1.審批權(quán)限：按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，明確不同類型岸線利用項目的審批權(quán)限。2.審批程序：項目單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出岸線利用申請，并提交項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、防洪評價報告、通航安全評估報告等相關(guān)材料。水行政主管部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門進(jìn)行審查，必要時組織專家論證。經(jīng)審查符合要求的，水行政主管部門依法作出批準(zhǔn)決定；不符合要求的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管職責(zé)分工1.水行政主管部門負(fù)責(zé)對岸線資源的保護(hù)與利用進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實施岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，查處違法行為。2.發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、交通、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好岸線管理相關(guān)工作。3.區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)岸線管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。（二）巡查與監(jiān)測1.建立岸線巡查制度：水行政主管部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對岸線進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，維護(hù)岸線管理秩序。2.加強岸線監(jiān)測：建立岸線資源監(jiān)測體系，對岸線的長度、寬度、地形地貌、生態(tài)環(huán)境、利用狀況等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，為岸線管理提供科學(xué)依據(jù)。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定，擅自占用、破壞岸線資源，或者在岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)等行為，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門依法予以查處。2.對違法行為造成的生態(tài)破壞和經(jīng)濟損失，違法行為人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)修復(fù)責(zé)任和賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定，給予警告、罰款、責(zé)令停止違法行為、限期拆除違法建筑物等行政處罰。2.對有關(guān)部門及其工作人員在岸線管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任因