一、目的意義

江蘇地區(qū)文物建筑多、保護等級高具有較大的歷史、藝術

和科學價值，多為磚木、木結(jié)構(gòu)建筑，建筑耐火等級低、密度

大、無防火分區(qū)和消防通道，用火用電不規(guī)范、消防基礎設備

設施欠缺等問題是嚴重的消防風險隱患，一旦發(fā)生火災且未能

有效控制，后果難以想象。

近年來，國內(nèi)多地文物建筑頻頻發(fā)生不同程度火災事故，

造成了難以挽回的損失。2019年1月6日，四川省綿陽市江油

市全國重點文物保護單位云巖寺東岳殿發(fā)生火災，過火面積120

平方米，大殿主體建筑被燒毀。2021年2月14日，中國歷史文

化名村、云南省級文物保護單位云南省臨滄市翁丁古寨發(fā)生火

災，大火燒毀老寨房屋104間。2022年8月6日，福建省寧德

市南屏縣全國重點文物保護單位萬安橋發(fā)生火災，并燒毀坍塌

等等火災事故，都給我們文物建筑單位消防安全管理工作敲響

了警鐘。截至2023年底，全省共登記不可移動文物2萬余處，

包括全國重點文物保護單位251處，省級文物保護單位666處，

市縣級文物保護單位4057處，一般不可移動文物16435處，位

居全國前列。由于我省尚未發(fā)布針對文物建筑火災防控建設的

特定規(guī)范，文物建筑如果按照通用的防火規(guī)范進行防火保護將

存在很多問題。因此，根據(jù)江蘇省的地域特點、文物建筑規(guī)模

和結(jié)構(gòu)特征、火災風險和使用功能，并結(jié)合文物建筑消防安全

管理工作實際，亟須制定一部地方標準，對規(guī)范我省文物建筑

火災防控工作，提升文物建筑單位火災防控和消防能力具有極

1

其深遠的意義。

二、任務來源

為貫徹落實《國家文物安全防控“十四五”專項規(guī)劃》精神，

進一步加強和完善文物安全標準化建設，加大文物建筑火災防

控等標準體系研制力度，按照2023年8月江蘇省市場監(jiān)管局《關

于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》要求，由南

京市博物總館等多家單位共同承擔江蘇省地方標準《文物建筑

火災防控建設規(guī)范》（計劃編號：2023-163）的編制任務及相

關技術性工作。

三、編制過程

（一）項目基礎

2023年1月9日，在前期資料收集、整理和起草項目建議

書等工作基礎上，經(jīng)與國家文物局科技教育司、江蘇省文化和

旅游廳文物管理處溝通，商定開展文物建筑火災防控建設規(guī)范

項目研究。起草工作組整理匯總了國內(nèi)外有關文物建筑火災防

控方面的規(guī)范標準及文獻，對部分國家標準進行了研究，并將

所有資料發(fā)給編寫人員進行學習。成立了起草工作組，明確了

目標任務，確定了編寫方案、分工及編寫計劃，討論了標準的

初稿，向有關專家進行了咨詢，并進行了修改。

（二）第一次起草工作會議

2023年8月取得立項批復后，9月15日組織召開了本標準

啟動會暨起草工作組第一次全體會議。會上，南京市博物總館

2

介紹了標準任務的來源、起草工作組的組建情況、標準制修訂

的相關程序、要求及需要注意的事項。主編單位對編制該標準

的必要性、相關內(nèi)容研究進展情況、標準框架、主要內(nèi)容和編

制計劃進行了介紹，對所有參編單位編制工作進行分工。

（三）第一次專家論證會

2023年9月17日，在南京組織召開本標準第一次專家論證

會，與會消防、標準化專家對標準文本的范圍及各章節(jié)具體內(nèi)

容進行了逐條討論，確定了標準框架及修改完善的內(nèi)容。會后，

起草組根據(jù)會上提出的修改意見對標準文本進行修改完善形成

標準第二稿。

（四）標準化培訓

起草工作組主要參編人員于2023年12月27—28日參加江

蘇省文化和旅游標準化技術委員標準化業(yè)務知識培訓班，系統(tǒng)

學習文化和旅游行業(yè)標準化體系、標準化工作務實、標準編制

實操等課程。

（五）第二次起草工作會議

2023年12月29日，在南京組織召開了本標準起草工作組

第二次全體會議。會上，起草工作組介紹了啟動會以來標準工

作的進展情況，對起草工作組反饋的意見和建議進行了逐條處

理，同時從實際操作應用著手，對標準的范圍、規(guī)范性引用文

件、術語和定義、總體要求、消防設施設置、消防安全管理等

內(nèi)容進行了深入討論，確定了修改內(nèi)容。

3

（六）第二次專家論證會

2024年2月2日，組織召開了本標準第二次專家論證會。

會上，起草工作組介紹了啟動會以來標準工作的進展情況，對

省、市文物行政部門和國家、省、市消防救援部門代表，相關

專家及起草工作組反饋的意見和建議進行了逐條處理，同時從

實際操作應用著手，對標準的范圍、術語定義、消防設施設置

和管理要求等內(nèi)容進行了深入討論，確定了修改內(nèi)容。本次會

議共計提出146條修改意見。會后，起草組根據(jù)專家會上提出

的修改意見逐一進行論證，并及時與代表、專家反饋采納意見。

對標準文本進行修改完善形成標準第三稿。

（七）調(diào)查研究

起草工作組于2024年3月上旬赴蘇州、常州、南通、揚州

等地，對20多處大殿、園林建筑、城墻建筑、塔、寺廟等多類

型的文物保護單位火災防控工作情況進行調(diào)研，重點就文物建

筑消防設施設置與消防安全管理進行了實地勘察，并探討、溝

通、論證和收集資料，與當?shù)匚奈镄姓块T、消防救援部門、

文物建筑單位進行座談，形成調(diào)查研究報告，確定本標準消防

設施設置與消防安全管理章節(jié)編制依據(jù)。

（八）第三次起草工作會議

2024年3月22日，在南京組織召開了本標準起草工作組

第三次全體會議。起草工作組介紹了前期調(diào)研和資料收集整理

的成果，和關于標準繼續(xù)修改的條文匯報，會議對標準內(nèi)容進

4

行了逐章逐條討論。同時，提出了修改的意見和建議。會后，

起草工作組按照會議形成的會議紀要對標準進行了修改、完善，

形成標準第四稿。

（九）第三次專家論證會

2024年3月27日，在應急管理部沈陽消防研究所召開了第

三次專家論證會，就江蘇省地方標準《文物建筑火災防控建設

規(guī)范》內(nèi)容進行研討，與會專家圍繞建筑防火布局、消防設施

設置、消防電氣、消防安全管理等內(nèi)容逐條進行了質(zhì)詢和討論，

并提出具體意見和建議。

（十）第四次起草工作會議

2024年4月15日，在南京組織召開了本標準起草工作組第

四次全體會議。根據(jù)3月27日專家論證會議意見再次進行了逐

章逐條討論，進行了修改、完善，形成了標準網(wǎng)上征求意見稿。

標準制定工作流程見下圖。

（十一）公開征求意見

一是公開向社會征求意見，2024年5月9日，南京市博物

總館在官網(wǎng)發(fā)布關于公開征求《文物建筑火災防控建設規(guī)范

（征求意見稿）》江蘇省地方標準意見的函，向社會廣泛征求

意見；二是向江蘇省內(nèi)46家單位定向征求意見，包括文物行政

主管部門13家、消防救援部門7家、文物建筑（文物保護單位）

25家、標準單位1家。

5

標準制定工作流程圖

四、主要內(nèi)容

（一）基本結(jié)構(gòu)

本標準包括范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、一般要

求、建筑防火布局、消防設施設置、消防電氣、消防安全管理

八部分內(nèi)容。

（二）標準第1章“范圍”

按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化

文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定，本標準第1章給出了“范圍”，

明確本標準規(guī)定了文物建筑火災防控的一般要求、建筑防火布

局、消防設施設置、消防電氣、消防安全管理的要求。本標準

適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)等具有火災危險性

的文物建筑，其他文物建筑的火災防控建設可參照本規(guī)范執(zhí)行。

6

（三）標準第2章“規(guī)范性引用文件”

列出了對于本標準制定引用必不可少的相關國家標準、行

業(yè)標準和地方標準等。

（四）標準第3章“術語和定義”

所給出的術語定義，便于理解本標準，包括文物建筑、防

火間距、文物建筑防火保護區(qū)、文物建筑防火控制區(qū)等。

（五）標準第4章“一般要求”

本部分明確文物建筑的火災防控一般要求，提出總體布局

要求、活化再利用場所及原址重建場所應遵循的標準、防雷應

遵循的相關規(guī)定等。

（六）標準第5章“建筑防火布局”

本部分明確了文物建筑防火布局的具體要求，包括總平面

布局、平面布置、安全疏散、消防控制室與微型消防站四個方

面。

（七）標準第6章“消防設施設置”

本部分明確了文物建筑消防設施設置的具體要求。消防設

施設置包括消防給水系統(tǒng)、消防滅火設施、火災自動報警系統(tǒng)、

消防應急照明和疏散指示系統(tǒng)、消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)相關設施的設

置要求。通過增加無線火災報警系統(tǒng)、消防物聯(lián)網(wǎng)平臺等以“無

線”為主要特色的新型技術手段，克服傳統(tǒng)消防技術手段的弊端，

實現(xiàn)實時化、精準化、智能化評估文物建筑消防安全風險，解

決常規(guī)消防工作面臨的現(xiàn)實問題和瓶頸問題。

（八）標準第7章“消防電氣”

7

本部分明確了消防用電、電氣設備的一般設置規(guī)定以及配

電線路與設備的安裝要求。

（九）標準第8章“消防安全管理”

本部分根據(jù)文物建筑火災風險特性，明確了消防安全管理

的具體要求，包括消防安全責任、消防安全制度、操作規(guī)程、

防火巡查檢查、火災隱患整改、用火用電管理、消防宣傳教育

培訓、滅火和應急疏散預案編制與演練、消防組織、消防檔案、

評定考核。

五、技術指標確定的依據(jù)

（一）堅持實踐性原則，注重實用價值

本標準基于南京市50多家文物保護單位火災防控管理工作

實際及相關文物行政部門、消防救援部門對文物建筑防火管理

工作具體內(nèi)容，結(jié)合實地調(diào)研全省20多家文物保護單位消防管

理工作實際，旨在全省文物建筑單位在火災防控工作中參照本

標準進行規(guī)范管理，解決文物單位在規(guī)范消防管理方面的實際

需求。

（二）堅持一致性原則，注重普遍適用

在編制過程中，以符合法律法規(guī)、規(guī)范性文件及相關標準

協(xié)調(diào)為原則，與其他地方文物單位行業(yè)消防設施設置、消防管

理標準進行了統(tǒng)一和規(guī)范，保持一致性。同時，充分考慮實際

需要，在江蘇各地具備普遍適用性，為我省提升文物建筑火災

防控技術能力及消防安全管理水平提供參考依據(jù)。

（三）堅持先進性原則，注重科技質(zhì)效

8

本標準編制過程中，查閱收集了國內(nèi)外文物建筑火災防控

相關的關鍵技術和服務管理規(guī)范，充分反映了文物建筑火災防

控的發(fā)展趨勢，兼顧先進性和可行性，能夠有效提升文物建筑

火災防控能力，利于標準的推廣和應用。

（四）堅持協(xié)調(diào)性原則，注重操作實效

本標準依據(jù)《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)

構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）編制，所包含的章節(jié)符合各

個評估環(huán)節(jié)配合得當、緊密關聯(lián)的要求，不存在交叉、重復、

矛盾、不協(xié)調(diào)配套等現(xiàn)象。章節(jié)之間體現(xiàn)銜接、配套關系，形

成完整的火災防控過程鏈，具備可操作性。

六、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)

本標準編制中，充分聽取了相關地區(qū)、部門以及行業(yè)專家

對標準的期望和要求，并面向社會公開征求了相關意見，無重

大分歧意見。

七、與相關法律法規(guī)和標準的關系

（一）與現(xiàn)行法律法規(guī)的關系

本標準與現(xiàn)行法律法規(guī)相協(xié)調(diào)一致，本標準符合《中華人

民共和國文物保護法》《中華人民共和國消防法》等現(xiàn)行法律

法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容。

（二）與已發(fā)布的同類標準的關系

本標準首次制定，參考了多項國家標準、行業(yè)標準、地方

標準，與國家法規(guī)、標準規(guī)范、行業(yè)標準一致性沒有沖突。本

9

標準具有專業(yè)性、針對性和可操作性，可以滿足我省文物建筑

單位火災防控管理規(guī)范化要求的需要。

（三）與引用標準的關系

本標準引用了如下標準的相關內(nèi)容，與引用標準沒有沖突：

GB25506-2010消防控制室通用技術要求

GB50116-2013火災自動報警系統(tǒng)設計規(guī)范

GB50016-2018建筑防火設計規(guī)范

GB51309-2018消防應急照明和疏散指示系統(tǒng)技術標準

GB55037-2022建筑防火通用規(guī)范

XF1151-2014火災報警系統(tǒng)無線通信功能通用要求

八、推廣實施建議

本標準的制訂對江蘇省行政區(qū)域文物建筑火災防控工作規(guī)

范化具有指導意義，在標準發(fā)布以后，通過組織宣貫、培訓，

可以更好地服務于文物建筑單位。全省文物建筑單位應當嚴格

貫徹執(zhí)行本標準，落實好各項要求。為保證標準的貫徹執(zhí)行，

具體要求有：

1.對標準進行必要的宣傳；

2.對文物建筑單位消防安全管理人員進行培訓；

3.實踐中不斷檢驗，總結(jié)經(jīng)驗。

九、起草單位和起草人員信息及分工

（一）起草單位

承擔單位（主編單位）：南京市博物總館

10

協(xié)作單位（參編單位）：南京市消防救援支隊、南京市文

化和旅游局、應急管理部沈陽消防研究所、南京博物院、江蘇

有熊安全科技有限公司、揚州博物館、蘇州博物館、南通博物

苑、徐州博物館、中國電信股份有限公司江蘇分公司。

（二）起草人員及其分工信息如下：

序號姓名工作單位所做主要工作

1許強南京市博物總館主編，負責組織標準編制大

綱、編寫標準的整體框架內(nèi)容

2戴曉瑩南京市消防救援支隊參與標準的優(yōu)化討論和技術

內(nèi)容修改

3石朗君南京市博物總館協(xié)調(diào)組織標準編制大綱和調(diào)

研工作、參與起草標準中的主

要技術內(nèi)容、征集專家意見

4王勇俞應急管理部沈陽消防參與標準的優(yōu)化討論和技術

研究所內(nèi)容修改

5俞瑾南京市博物總館協(xié)調(diào)組織標準編制大綱和調(diào)

研工作、參與起草標準中的主

要技術內(nèi)容、征集專家意見

6李貴州南京博物院參與起草標準中的主要技術

內(nèi)容

7徐海峰江蘇有熊安全科技有參與起草標準中的主要技術

限公司內(nèi)容

8林勁南京市文化和旅游局參與標準的優(yōu)化討論和技術

內(nèi)容修改

11

9吉愛軍揚州博物館參與起草標準中的主要技術

內(nèi)容

10劉鳴蘇州博物館參與起草標準中的主要技術

內(nèi)容

11李宇南通博物苑參與起草標準中的主要技術

內(nèi)容

12沙銳徐州博物館參與起草標準中的主要技術

內(nèi)容

13惠可青中國電信股份有限公參與起草標準中的主要技術

司江蘇分公司內(nèi)容

12

《文物建筑火災防控建設規(guī)范》

（征求意見稿）編制說明

《文物建筑火災防控建設規(guī)范（征求意見稿）》

標準起草工作組

2024年6月

一、目的意義

江蘇地區(qū)文物建筑多、保護等級高具有較大的歷史、藝術

和科學價值，多為磚木、木結(jié)構(gòu)建筑，建筑耐火等級低、密度

大、無防火分區(qū)和消防通道，用火用電不規(guī)范、消防基礎設備

設施欠缺等問題是嚴重的消防風險隱患，一旦發(fā)生火災且未能

有效控制，后果難以想象。

近年來，國內(nèi)多地文物建筑頻頻發(fā)生不同程度火災事故，

造成了難以挽回的損失。2019年1月6日，四川省綿陽市江油

市全國重點文物保護單位云巖寺東岳殿發(fā)生火災，過火面積120

平方米，大殿主體建筑被燒毀。2021年2月14日，中國歷史文

化名村、云南省級文物保護單位云南省臨滄市翁丁古寨發(fā)生火

災，大火燒毀老寨房屋104間。2022年8月6日，福建省寧德

市南屏縣全國重點文物保護單位萬安橋發(fā)生火災，并燒毀坍塌

等等火災事故，都給我們文物建筑單位消防安全管理工作敲響

了警鐘。截至2023年底，全省共登記不可移動文物2萬余處，

包括全國重點文物保護單位251處，省級文物保護單位666處，

市縣級文物保護單位4057處，一般不可移動文物16435處，位

居全國前列。由于我省尚未發(fā)布針對文物建筑火災防控建設的

特定規(guī)范，文物建筑如果按照通用的防火規(guī)范進行防火保護將

存在很多問題。因此，根據(jù)江蘇省的地域特點、文物建筑規(guī)模

和結(jié)構(gòu)特征、火災風險和使用功能，并結(jié)合文物建筑消防安全

管理工作實際，亟須制定一部地方標準，對規(guī)范我省文物建筑

火災防控工作，提升文物建筑單位火災防控和消防能力具有極

1

其深遠的意義。

二、任務來源

為貫徹落實《國家文物安全防控“十四五”專項規(guī)劃》精神，

進一步加強和完善文物安全標準化建設，加大文物建筑火災防

控等標準體系研制力度，按照2023年8月江蘇省市場監(jiān)管局《關

于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》要求，由南

京市博物總館等多家單位共同承擔江蘇省地方標準《文物建筑

火災防控建設規(guī)范》（計劃編號：2023-163）的編制任務及相

關技術性工作。

三、編制過程

（一）項目基礎

2023年1月9日，在前期資料收集、整理和起草項目建議

書等工作基礎上，經(jīng)與國家文物局科技教育司、江蘇省文化和

旅游廳文物管理處溝通，商定開展文物建筑火災防控建設規(guī)范

項目研究。起草工作組整理匯總了國內(nèi)外有關文物建筑火災防

控方面的規(guī)范標準及文獻，對部分國家標準進行了研究，并將

所有資料發(fā)給編寫人員進行學習。成立了起草工作組，明確了

目標任務，確定了編寫方案、分工及編寫計劃，討論了標準的

初稿，向有關專家進行了咨詢，并進行了修改。

（二）第一次起草工作會議

2023年8月取得立項批復后，9月15日組織召開了本標準

啟動會暨起草工作組第一次全體會議。會上，南京市博物總館

2

介紹了標準任務的來源、起草工作組的組建情況、標準制修訂

的相關程序、要求及需要注意的事項。主編單位對編制該標準

的必要性、相關內(nèi)容研究進展情況、標準框架、主要內(nèi)容和編

制計劃進行了介紹，對所有參編單位編制工作進行分工。

（三）第一次專家論證會

2023年9月17日，在南京組織召開本標準第一次專家論證

會，與會消防、標準化專家對標準文本的范圍及各章節(jié)具體內(nèi)

容進行了逐條討論，確定了標準框架及