海事巡航管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)海事巡航管理，維護(hù)水上交通安全秩序，保障船舶航行安全，保護(hù)水域環(huán)境，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國管轄水域內(nèi)實(shí)施的海事巡航活動，包括內(nèi)河、沿海及港口等水域。（三）基本原則1.依法巡航原則嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)水上交通安全、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)開展巡航工作，確保巡航執(zhí)法活動合法合規(guī)。2.安全第一原則保障巡航人員自身安全以及被檢查船舶、設(shè)施的安全，避免因巡航活動引發(fā)安全事故。3.高效監(jiān)管原則優(yōu)化巡航資源配置，提高巡航效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類水上交通安全違法行為及突發(fā)事件。4.服務(wù)至上原則在巡航過程中，積極為船舶、船員提供必要的服務(wù)和幫助，促進(jìn)水上運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展。二、巡航職責(zé)與分工（一）海事管理機(jī)構(gòu)職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施本轄區(qū)的海事巡航計(jì)劃，明確巡航任務(wù)、區(qū)域、頻率等要求。2.監(jiān)督檢查船舶、設(shè)施遵守水上交通安全和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的情況，查處違法行為。3.維護(hù)水上交通秩序，保障航道暢通，及時(shí)處置水上交通事故、污染事故及其他突發(fā)事件。4.開展水上交通安全宣傳教育，提高船舶、船員和社會公眾的安全意識。（二）巡航人員職責(zé)1.遵守法律法規(guī)、工作紀(jì)律和職業(yè)道德規(guī)范，嚴(yán)格按照規(guī)定的巡航程序和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行任務(wù)。2.熟練掌握巡航裝備和通訊設(shè)備的操作使用，確保巡航工作順利進(jìn)行。3.認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，準(zhǔn)確記錄巡航情況和發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)報(bào)告并妥善處理。4.積極為船舶、船員提供服務(wù)，解答疑問，宣傳安全知識。（三）不同層級海事管理機(jī)構(gòu)分工1.交通運(yùn)輸部海事局負(fù)責(zé)制定全國海事巡航工作的總體方針、政策和規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督全國海事巡航工作。2.直屬海事局根據(jù)交通運(yùn)輸部海事局的要求，制定本轄區(qū)的海事巡航工作具體實(shí)施計(jì)劃，組織開展轄區(qū)內(nèi)的巡航執(zhí)法活動，對所屬分支機(jī)構(gòu)的巡航工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。3.分支海事局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的日常巡航工作組織實(shí)施，落實(shí)巡航任務(wù)，對巡航人員進(jìn)行管理和培訓(xùn)，及時(shí)向上級報(bào)告巡航工作情況。4.海事處具體執(zhí)行轄區(qū)內(nèi)的巡航任務(wù)，對管轄水域進(jìn)行現(xiàn)場巡查，處理各類違法行為，維護(hù)轄區(qū)水上交通安全秩序。三、巡航計(jì)劃與組織實(shí)施（一）巡航計(jì)劃制定1.年度巡航計(jì)劃各直屬海事局應(yīng)于每年年底前，根據(jù)轄區(qū)水上交通安全形勢、監(jiān)管重點(diǎn)和上級要求，制定下一年度的海事巡航計(jì)劃，并報(bào)交通運(yùn)輸部海事局備案。年度巡航計(jì)劃應(yīng)包括巡航目標(biāo)、任務(wù)安排、區(qū)域劃分、時(shí)間分配、資源配置等內(nèi)容。2.專項(xiàng)巡航計(jì)劃針對特定時(shí)期、特定水域或特定任務(wù)，如重大活動期間的水上安保巡航、季節(jié)性通航安全保障巡航等，直屬海事局可制定專項(xiàng)巡航計(jì)劃。專項(xiàng)巡航計(jì)劃應(yīng)明確專項(xiàng)巡航的目的、范圍、重點(diǎn)、時(shí)間和工作要求等。3.臨時(shí)巡航安排根據(jù)水上交通安全突發(fā)事件、違法行為舉報(bào)或其他緊急情況，海事管理機(jī)構(gòu)可臨時(shí)安排巡航任務(wù)。臨時(shí)巡航任務(wù)應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)巡航人員，并明確任務(wù)要求和時(shí)間安排。（二）巡航組織實(shí)施1.巡航編隊(duì)根據(jù)巡航任務(wù)和水域特點(diǎn)，合理組建巡航編隊(duì)。巡航編隊(duì)可由不同類型的海事巡邏船艇組成，明確編隊(duì)負(fù)責(zé)人和各成員的職責(zé)分工。2.巡航方式采用定期巡航與不定期巡航相結(jié)合、固定巡航與動態(tài)巡航相結(jié)合、現(xiàn)場巡查與電子監(jiān)控相結(jié)合等多種方式，提高巡航的針對性和有效性。3.巡航記錄巡航人員應(yīng)認(rèn)真填寫巡航日志，詳細(xì)記錄巡航時(shí)間、地點(diǎn)、巡航路線、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等信息。巡航日志應(yīng)妥善保存，以備查閱。4.信息報(bào)告巡航過程中發(fā)現(xiàn)的重大違法行為、安全隱患、突發(fā)事件等情況，巡航人員應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級海事管理機(jī)構(gòu)，并按照規(guī)定程序進(jìn)行處置。同時(shí)，應(yīng)保持與相關(guān)部門和單位的信息溝通與協(xié)調(diào)。四、巡航裝備與設(shè)施管理（一）巡航船艇管理1.船艇配備根據(jù)巡航任務(wù)需求，合理配備不同類型、性能和噸位的海事巡邏船艇。船艇應(yīng)滿足水上交通安全監(jiān)管、應(yīng)急救援等工作要求，并配備必要的通訊、執(zhí)法、監(jiān)測等設(shè)備。2.船艇維護(hù)建立健全船艇維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對船艇進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保船艇處于良好的技術(shù)狀態(tài)。加強(qiáng)船艇設(shè)備的管理，及時(shí)更新和維護(hù)老化、損壞的設(shè)備。3.船艇安全管理嚴(yán)格遵守船艇操作規(guī)程，加強(qiáng)船艇航行安全管理。定期組織船艇操作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高其安全意識和操作技能，確保船艇航行安全。（二）通訊設(shè)備管理1.通訊設(shè)備配備為巡航人員配備必要的通訊設(shè)備，包括甚高頻無線電話、衛(wèi)星電話、對講機(jī)等，確保通訊暢通。2.通訊設(shè)備維護(hù)建立通訊設(shè)備維護(hù)管理制度，定期對通訊設(shè)備進(jìn)行檢查、測試和維修，確保設(shè)備正常運(yùn)行。及時(shí)更新通訊設(shè)備軟件和數(shù)據(jù)，保證通訊質(zhì)量和信息安全。3.通訊信息管理規(guī)范通訊信息的使用和管理，嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。巡航人員應(yīng)妥善保管通訊設(shè)備，不得擅自轉(zhuǎn)借或用于其他無關(guān)用途。（三）監(jiān)測設(shè)備管理1.監(jiān)測設(shè)備配備根據(jù)巡航監(jiān)管需要，配備必要的監(jiān)測設(shè)備，如雷達(dá)、電子海圖、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）、視頻監(jiān)控設(shè)備等，提高對水域和船舶的監(jiān)控能力。2.監(jiān)測設(shè)備維護(hù)建立監(jiān)測設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)、調(diào)試和維修，確保設(shè)備準(zhǔn)確可靠。加強(qiáng)監(jiān)測設(shè)備的數(shù)據(jù)管理，及時(shí)備份和分析監(jiān)測數(shù)據(jù)。3.監(jiān)測信息應(yīng)用充分利用監(jiān)測設(shè)備獲取的信息，加強(qiáng)對水域和船舶的動態(tài)監(jiān)管。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的異常情況及時(shí)進(jìn)行分析和處理，為巡航執(zhí)法和應(yīng)急處置提供決策支持。五、巡航執(zhí)法與監(jiān)督檢查（一）巡航執(zhí)法程序1.登船檢查巡航人員在實(shí)施登船檢查時(shí)，應(yīng)向被檢查船舶出示有效執(zhí)法證件，表明身份和來意。檢查過程中，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和程序規(guī)定，文明執(zhí)法，不得侵犯被檢查對象的合法權(quán)益。2.違法行為查處對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)依法進(jìn)行調(diào)查取證，制作相關(guān)法律文書。根據(jù)違法行為的性質(zhì)和情節(jié)，依法給予相應(yīng)的行政處罰或采取其他措施。3.處理結(jié)果反饋對違法行為的處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給被檢查對象，并告知其享有的權(quán)利和救濟(jì)途徑。同時(shí)，應(yīng)將處理情況記錄在案，作為巡航執(zhí)法工作的重要依據(jù)。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.船舶證書與文書檢查檢查船舶的國籍證書、船舶檢驗(yàn)證書、船員適任證書等各類證書是否齊全、有效，船舶的航行日志、輪機(jī)日志、貨物記錄簿等文書是否如實(shí)填寫。2.船舶安全設(shè)備檢查檢查船舶配備的消防、救生、應(yīng)急通信等安全設(shè)備是否齊全、有效，是否按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。3.船舶防污染設(shè)備檢查檢查船舶的防污染設(shè)備是否正常運(yùn)行，船舶垃圾、污水、油污等污染物的排放是否符合規(guī)定要求。4.船舶航行與作業(yè)檢查檢查船舶的航行行為是否符合安全規(guī)定，是否遵守航行規(guī)則和交通管制要求。對船舶的裝卸、過駁、停泊等作業(yè)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保作業(yè)安全。（三）執(zhí)法監(jiān)督與考核1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全海事巡航執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對巡航執(zhí)法過程的監(jiān)督檢查。上級海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對下級海事管理機(jī)構(gòu)的巡航執(zhí)法工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督主動接受社會公眾和相關(guān)部門的監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)處理群眾反映的問題。積極配合有關(guān)部門開展的執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，不斷改進(jìn)巡航執(zhí)法工作。3.執(zhí)法考核制定巡航執(zhí)法工作考核標(biāo)準(zhǔn)，對巡航人員的執(zhí)法工作進(jìn)行量化考核?？己私Y(jié)果與績效掛鉤，激勵巡航人員認(rèn)真履行職責(zé)，提高執(zhí)法水平。六、應(yīng)急處置與協(xié)同配合（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.總體應(yīng)急預(yù)案各直屬海事局應(yīng)制定本轄區(qū)的海事巡航應(yīng)急處置總體預(yù)案，明確應(yīng)急處置的基本原則、組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案針對水上交通事故、污染事故、船舶火災(zāi)等不同類型的突發(fā)事件，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有針對性和可操作性，明確各部門和人員的職責(zé)分工及應(yīng)急處置流程。3.現(xiàn)場處置方案根據(jù)具體巡航任務(wù)和水域特點(diǎn)，制定現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)詳細(xì)規(guī)定在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處置措施和操作流程，確保巡航人員能夠迅速、有效地開展應(yīng)急處置工作。（二）應(yīng)急響應(yīng)與處置1.信息收集與報(bào)告巡航人員在巡航過程中發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或異常情況時(shí)，應(yīng)立即收集相關(guān)信息，并及時(shí)報(bào)告上級海事管理機(jī)構(gòu)。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、危害程度及發(fā)展趨勢等。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動上級海事管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)迅速成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)各方力量開展應(yīng)急處置工作。3.應(yīng)急處置措施根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，如現(xiàn)場救援、交通管制、污染清除、事故調(diào)查等。在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)注重保護(hù)生命安全，減少財(cái)產(chǎn)損失，防止事故擴(kuò)大和環(huán)境污染。4.應(yīng)急終止當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害消除后，經(jīng)評估符合應(yīng)急終止條件的，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急終止。應(yīng)急終止后，應(yīng)及時(shí)對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。（三）協(xié)同配合機(jī)制1.與其他海事部門協(xié)同加強(qiáng)與其他直屬海事局、分支海事局之間的協(xié)同配合，建立信息共享、聯(lián)合巡航、應(yīng)急聯(lián)動等工作機(jī)制。在跨轄區(qū)巡航執(zhí)法、應(yīng)急處置等工作中，相互支持，密切協(xié)作，形成工作合力。2.與相關(guān)部門協(xié)同加強(qiáng)與公安、交通、環(huán)保、漁業(yè)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全協(xié)同配合工作機(jī)制。在水上交通安全監(jiān)管、環(huán)境污染防治、打擊違法犯罪等方面，加強(qiáng)信息交流和聯(lián)合行動，共同維護(hù)水上交通秩序和水域環(huán)境安全。3.與船舶、企業(yè)協(xié)同加強(qiáng)與船舶、航運(yùn)企業(yè)的溝通聯(lián)系，建立服務(wù)與監(jiān)管并重的工作機(jī)制。積極為船舶、企業(yè)提供安全指導(dǎo)和技術(shù)支持，督促其落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，共同做好水上交通安全管理工作。七、培訓(xùn)與教育（一）培訓(xùn)計(jì)劃制定根據(jù)巡航工作需要和人員素質(zhì)狀況，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)明確培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、方式、時(shí)間安排等，確保培訓(xùn)工作有針對性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.法律法規(guī)培訓(xùn)組織巡航人員學(xué)習(xí)國家有關(guān)水上交通安全、環(huán)境保護(hù)、海事執(zhí)法等方面的法律法規(guī)，提高法律意識和執(zhí)法水平。2.業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)開展巡航業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，包括船舶安全檢查、防污染監(jiān)管、應(yīng)急處置等方面的知識和技能，使巡航人員熟悉業(yè)務(wù)流程和工作要求。3.技能培訓(xùn)加強(qiáng)巡航裝備和通訊設(shè)備操作使用技能培訓(xùn)，提高巡航人員的實(shí)際操作能力。同時(shí)，開展應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，增強(qiáng)巡航人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力。4.職業(yè)道德培訓(xùn)開展職業(yè)道德教育，培養(yǎng)巡航人員的敬業(yè)精神、服務(wù)意識和廉潔自律意識，樹立良好的海事形象。（三）培訓(xùn)方式1.內(nèi)部培訓(xùn)定期組織內(nèi)部培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課。通過集中培訓(xùn)、專題講座、案例分析等形式，提高巡航人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。2.外部培訓(xùn)選派巡航人員參加上級組織的各類培訓(xùn)、進(jìn)修和學(xué)術(shù)交流活動，拓寬視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方法。3.崗位練兵開展崗位練兵活動，通過模擬執(zhí)法場景、應(yīng)急