湖北旅游管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)湖北旅游管理，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的旅游規(guī)劃、旅游資源保護(hù)與開發(fā)、旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)、旅游監(jiān)督管理以及相關(guān)的旅游活動(dòng)。（三）基本原則1.政府引導(dǎo)原則：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。2.依法管理原則：旅游管理應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)，依法規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游活動(dòng)各方的合法權(quán)益。3.市場(chǎng)主導(dǎo)原則：充分發(fā)揮市場(chǎng)在旅游資源配置中的決定性作用，激發(fā)旅游市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。4.社會(huì)參與原則：鼓勵(lì)社會(huì)各界參與旅游發(fā)展，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人共同推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。二、旅游規(guī)劃與資源保護(hù)（一）旅游規(guī)劃1.規(guī)劃編制：省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，明確旅游發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、主要任務(wù)和保障措施。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游度假區(qū)等應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)規(guī)劃。2.規(guī)劃審批：旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府旅游主管部門備案。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。3.規(guī)劃實(shí)施：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游發(fā)展規(guī)劃，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）旅游資源保護(hù)1.保護(hù)范圍：本辦法所稱旅游資源，是指自然界和人類社會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素。包括自然資源、人文資源、民俗風(fēng)情等。2.保護(hù)措施：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，制定旅游資源保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍、保護(hù)要求和保護(hù)措施。旅游資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，不得破壞旅游資源的生態(tài)環(huán)境和文化內(nèi)涵。禁止在旅游資源保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行破壞旅游資源的建設(shè)活動(dòng)。因特殊情況確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并采取有效保護(hù)措施。鼓勵(lì)對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)研究和合理開發(fā)，挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵，提高旅游資源的品質(zhì)和價(jià)值。三、旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）旅游經(jīng)營(yíng)資質(zhì)1.市場(chǎng)準(zhǔn)入：從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可證，并按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.資質(zhì)管理：旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)管理，建立健全旅游經(jīng)營(yíng)者信用檔案，定期向社會(huì)公布旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)情況和信用信息。（二）旅游合同1.合同簽訂：旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游者應(yīng)當(dāng)依法簽訂旅游合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。旅游合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，包括旅游行程安排、旅游價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同履行：旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，提供質(zhì)價(jià)相符的旅游服務(wù)。旅游者應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付旅游費(fèi)用，遵守旅游活動(dòng)中的安全規(guī)定和文明行為規(guī)范。3.合同變更與解除：旅游行程開始前，旅游者可以將包價(jià)旅游合同中自身的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，旅行社沒有正當(dāng)理由的不得拒絕，因此增加的費(fèi)用由旅游者和第三人承擔(dān)。旅游行程結(jié)束前，旅游者解除合同的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除必要的費(fèi)用后，將余款退還旅游者。（三）旅游服務(wù)質(zhì)量1.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：旅游主管部門應(yīng)當(dāng)制定旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量。2.從業(yè)人員管理：旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，遵守職業(yè)道德和服務(wù)規(guī)范。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。3.投訴處理：旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理和處理旅游者的投訴。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極配合旅游主管部門處理投訴，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。四、旅游安全管理（一）安全責(zé)任1.政府責(zé)任：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全旅游安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，督促有關(guān)部門依法履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)。2.部門責(zé)任：旅游、公安、交通、消防、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好旅游安全監(jiān)管工作。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)旅游安全主體責(zé)任，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。3.旅游者責(zé)任：旅游者應(yīng)當(dāng)遵守旅游活動(dòng)中的安全規(guī)定，配合旅游經(jīng)營(yíng)者做好安全防范工作。（二）安全制度1.安全檢查制度：旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)旅游設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢查，確保設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者安全檢查制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。2.應(yīng)急預(yù)案制度：旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)督促旅游經(jīng)營(yíng)者制定應(yīng)急預(yù)案，并將應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒盖闆r納入旅游安全監(jiān)管范圍。3.安全培訓(xùn)制度：旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者安全培訓(xùn)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。（三）安全事故處理1.事故報(bào)告：旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助措施，并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T和有關(guān)部門。2.事故調(diào)查：旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)旅游安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見。3.事故善后：旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)做好旅游安全事故的善后處理工作，妥善安置旅游者，賠償旅游者的損失。五、旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理職責(zé)1.旅游主管部門職責(zé)：旅游主管部門負(fù)責(zé)對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處旅游違法行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。2.相關(guān)部門職責(zé)：公安、交通、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同旅游主管部門做好旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場(chǎng)檢查：旅游主管部門有權(quán)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施、旅游合同等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。2.調(diào)查取證：旅游主管部門在監(jiān)督檢查過程中，可以依法采取詢問當(dāng)事人、查閱復(fù)制有關(guān)資料、抽樣取證等措施，收集證據(jù)。3.行政處罰：旅游主管部門對(duì)違反本辦法規(guī)定的旅游經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。（三）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制1.建立機(jī)制：旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、交通、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門建立旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的綜合治理。2.信息共享：各部門應(yīng)當(dāng)建立旅游市場(chǎng)信息共享平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)旅游市場(chǎng)監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。3.協(xié)同辦案：聯(lián)合執(zhí)法部門在查處旅游違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，依法采取措施，提高執(zhí)法效率。六、旅游促進(jìn)與發(fā)展（一）政策支持1.財(cái)政扶持：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)旅游業(yè)的財(cái)政投入，設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于旅游規(guī)劃編制、旅游資源開發(fā)、旅游市場(chǎng)推廣、旅游人才培養(yǎng)等方面。2.稅收優(yōu)惠：對(duì)符合條件的旅游企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。3.土地供應(yīng)：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障旅游項(xiàng)目用地需求。對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。（二）市場(chǎng)推廣1.形象宣傳：省人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)制定全省旅游形象宣傳推廣計(jì)劃，組織開展旅游形象宣傳推廣活動(dòng)，提升湖北旅游的知名度和美譽(yù)度。2.產(chǎn)品推廣：旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品形式，提高旅游產(chǎn)品的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。3.區(qū)域合作：加強(qiáng)與周邊地區(qū)的旅游合作，共同打造跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游資源共享、市場(chǎng)共拓、客源互送。（三）人才培養(yǎng)1.教育培養(yǎng)：鼓勵(lì)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才。支持旅游企業(yè)與院校合作，開展訂單式培養(yǎng)。2.培訓(xùn)提升：旅游主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。3.人才引進(jìn)：鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀旅游人才，為湖北旅游業(yè)發(fā)展提供人才保障。七、法律責(zé)任（一）旅游經(jīng)營(yíng)者違法行為的處罰1.未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的處罰：違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。2.未按照規(guī)定簽訂旅游合同的處罰：旅游經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定與旅游者簽訂旅游合同的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款。3.欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的處罰：旅游經(jīng)營(yíng)者欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。（二）旅游者違法行為的處罰1.擾亂旅游市場(chǎng)秩序的處罰：旅游者違反本辦法規(guī)定，擾亂旅游市場(chǎng)秩序，侵害他人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.破壞旅游資源的處罰：旅游者違反本辦法規(guī)定，破壞旅游資源的，由旅游主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，并處二百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上一萬元以下罰款。（三）其他違法行為的處罰1.旅游主