泰安地砂管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)泰安地區(qū)地砂資源的管理，規(guī)范地砂開采、運(yùn)輸、銷售等行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障地砂資源合理開發(fā)利用，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于泰安地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)地砂資源的勘查、開采、加工、運(yùn)輸、銷售及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)地砂資源分布狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)制定地砂資源開發(fā)利用規(guī)劃，確保資源合理有序開發(fā)。2.生態(tài)保護(hù)原則在開發(fā)利用地砂資源過程中，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少對土地、水體、植被等的破壞，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.依法管理原則嚴(yán)格依照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范地砂管理各項(xiàng)活動，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.綜合利用原則鼓勵對地砂進(jìn)行綜合利用，提高資源利用效率，減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。二、地砂資源勘查管理（一）勘查規(guī)劃1.由市自然資源部門會同相關(guān)部門，根據(jù)地砂資源現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，編制地砂資源勘查規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確勘查區(qū)域、勘查重點(diǎn)、勘查期限等內(nèi)容。2.勘查規(guī)劃需報經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會公布。（二）勘查資質(zhì)管理1.從事地砂勘查活動的單位，應(yīng)具備相應(yīng)的地質(zhì)勘查資質(zhì)。資質(zhì)等級應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的要求。2.勘查單位應(yīng)按照資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展勘查工作，不得超越資質(zhì)等級許可范圍從事勘查活動。（三）勘查成果管理1.勘查單位完成勘查工作后，應(yīng)及時向市自然資源部門提交勘查報告及相關(guān)資料。勘查報告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，反映勘查區(qū)域內(nèi)地砂資源的儲量、質(zhì)量、分布等情況。2.市自然資源部門負(fù)責(zé)對勘查成果進(jìn)行審核和備案。勘查成果資料應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，為地砂資源開發(fā)利用提供依據(jù)。三、地砂資源開采管理（一）開采許可1.開采地砂資源，必須依法取得采礦許可證。采礦權(quán)申請人應(yīng)向市自然資源部門提出申請，并提交相關(guān)資料，包括地質(zhì)勘查報告、開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告等。2.市自然資源部門應(yīng)按照法定程序?qū)ι暾堖M(jìn)行審查，符合條件的，予以頒發(fā)采礦許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。3.采礦許可證應(yīng)明確開采范圍、開采礦種、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、有效期限等內(nèi)容。采礦權(quán)人必須在采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行開采活動，不得擅自超越范圍開采。（二）開采方案1.采礦權(quán)人應(yīng)編制科學(xué)合理的地砂開采方案，開采方案應(yīng)包括開采工藝流程、安全保障措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、水土保持方案等內(nèi)容。2.開采方案需報市自然資源部門備案。開采過程中，采礦權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格按照開采方案組織生產(chǎn)，確保開采活動安全、有序、環(huán)保。（三）開采監(jiān)督管理1.市自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)對地砂開采活動的日常監(jiān)督檢查，定期對開采現(xiàn)場進(jìn)行巡查，檢查開采范圍、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模等是否符合采礦許可證規(guī)定，以及開采過程中的安全、環(huán)保措施落實(shí)情況。2.建立開采信息報告制度，采礦權(quán)人應(yīng)定期向市自然資源部門報告開采進(jìn)度、資源利用情況、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理情況等信息。3.對違反開采規(guī)定的行為，市自然資源部門應(yīng)依法責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷采礦許可證。四、地砂資源加工管理（一）加工企業(yè)設(shè)立1.設(shè)立地砂加工企業(yè)，應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，辦理相關(guān)審批手續(xù)，包括工商登記、環(huán)境影響評價審批等。2.加工企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)工藝，生產(chǎn)過程應(yīng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，采取有效的防塵、降噪、廢水處理等措施，減少對周邊環(huán)境的污染。（二）加工質(zhì)量控制1.加工企業(yè)應(yīng)建立質(zhì)量控制體系，對加工后的地砂產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢測。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.市市場監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對地砂加工產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，定期公布抽檢結(jié)果，對不合格產(chǎn)品依法進(jìn)行處理。（三）加工場地管理1.加工企業(yè)應(yīng)合理規(guī)劃加工場地，設(shè)置必要的防護(hù)設(shè)施，防止地砂揚(yáng)塵、廢水外溢等對周邊環(huán)境造成污染。2.加工場地應(yīng)保持整潔，物料堆放整齊，做到工完場清。五、地砂資源運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸車輛要求1.從事地砂運(yùn)輸?shù)能囕v應(yīng)具備合法有效的運(yùn)輸資質(zhì)，車輛應(yīng)符合環(huán)保要求，安裝密閉裝置，防止地砂沿途拋灑。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車輛性能良好，安全運(yùn)行。（二）運(yùn)輸路線規(guī)劃1.市交通運(yùn)輸部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)地砂開采和加工分布情況，合理規(guī)劃地砂運(yùn)輸路線。運(yùn)輸路線應(yīng)避開居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)域。2.運(yùn)輸路線應(yīng)設(shè)置明顯的交通標(biāo)志和標(biāo)線，引導(dǎo)運(yùn)輸車輛安全有序行駛。（三）運(yùn)輸監(jiān)管1.市交通運(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)對地砂運(yùn)輸車輛的路面巡查，嚴(yán)厲查處車輛拋灑、超限超載等違法行為。2.建立運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，市自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同打擊地砂運(yùn)輸中的違法違規(guī)行為。六、地砂資源銷售管理（一）銷售許可1.地砂銷售實(shí)行許可制度。銷售地砂的單位或個人，應(yīng)向市自然資源部門申請辦理地砂銷售許可證。2.申請銷售許可證應(yīng)提交采礦許可證、產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告、銷售合同等相關(guān)資料。市自然資源部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請進(jìn)行審核，符合條件的，頒發(fā)銷售許可證。（二）銷售價格管理1.地砂銷售價格應(yīng)遵循市場規(guī)律，由買賣雙方協(xié)商確定。但不得惡意哄抬價格或低價傾銷，擾亂市場秩序。2.市價格主管部門應(yīng)加強(qiáng)對地砂銷售價格的監(jiān)測和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處理價格違法行為。（三）銷售臺賬管理1.銷售地砂的單位或個人應(yīng)建立銷售臺賬，詳細(xì)記錄地砂銷售的數(shù)量、價格、購買方等信息。銷售臺賬應(yīng)保存至少兩年。2.市自然資源部門有權(quán)查閱銷售臺賬，以核實(shí)地砂銷售情況是否符合規(guī)定。七、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）開采前生態(tài)保護(hù)措施1.采礦權(quán)人在開采前，應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，并報市自然資源部門和生態(tài)環(huán)境部門備案。2.開采前應(yīng)對開采區(qū)域內(nèi)的植被、土地等進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查和登記，采取必要的保護(hù)措施，避免施工過程中造成不必要的破壞。（二）開采過程中生態(tài)保護(hù)措施1.開采過程中應(yīng)采取邊開采邊治理的方式，及時對開采形成的裸露土地進(jìn)行植被恢復(fù)或采取其他生態(tài)防護(hù)措施，減少水土流失。2.控制開采作業(yè)范圍，避免超范圍開采對周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞。加強(qiáng)對開采過程中產(chǎn)生的粉塵、廢水、廢渣等污染物的治理，確保達(dá)標(biāo)排放。（三）開采后生態(tài)恢復(fù)治理1.開采結(jié)束后，采礦權(quán)人應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案的要求，及時完成開采區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)治理工作。治理工作應(yīng)達(dá)到土地復(fù)墾、植被恢復(fù)等目標(biāo)。2.市自然資源部門應(yīng)會同生態(tài)環(huán)境部門對開采后的生態(tài)恢復(fù)治理情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，方可辦理相關(guān)手續(xù)。對未完成生態(tài)恢復(fù)治理或治理不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令限期整改；拒不整改的，依法進(jìn)行處罰。八、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.地砂開采、加工、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管負(fù)責(zé)人和其他管理人員應(yīng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。（二）安全生產(chǎn)措施1.開采企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，配備安全防護(hù)設(shè)備和設(shè)施，確保開采作業(yè)安全。2.加工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對生產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查，確保設(shè)備正常運(yùn)行，防止發(fā)生安全事故。3.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛的安全管理，定期對車輛進(jìn)行安全檢查，確保車輛性能良好，駕駛員具備相應(yīng)的駕駛資質(zhì)和安全意識，遵守交通規(guī)則，安全運(yùn)輸。（三）安全監(jiān)督檢查1.市應(yīng)急管理部門應(yīng)加強(qiáng)對地砂行業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理，定期組織開展安全生產(chǎn)檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)措施。2.行業(yè)主管部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對存在重大安全隱患的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至消除隱患。九、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.未取得采礦許可證擅自開采地砂資源的，由市自然資源部門責(zé)令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超越采礦許可證規(guī)定的開采范圍開采地砂資源的，由市自然資源部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之三十以下的罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.未按照開采方案進(jìn)行開采，造成資源浪費(fèi)或生態(tài)環(huán)境破壞的，由市自然資源部門責(zé)令限期整改；逾期不整改的，處一定數(shù)額的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。4.地砂加工企業(yè)未辦理相關(guān)審批手續(xù)擅自設(shè)立或未按照環(huán)保要求進(jìn)行生產(chǎn)的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，依法予以取締，并處罰款。5.地砂運(yùn)輸車輛未安裝密閉裝置或沿途拋灑地砂的，由市交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，并處一定數(shù)額的罰款。6.銷售地砂未辦理銷售許可證或未按照規(guī)定建立銷售臺賬的，由市自然資源部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一定數(shù)額的罰款。（二）對相關(guān)部門工作人員的責(zé)任追究1.相關(guān)部門工作人員在履行地砂管理職責(zé)過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊