海關(guān)資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)海關(guān)資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置等行為，保障海關(guān)職能履行，提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合海關(guān)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于海關(guān)系統(tǒng)各級(jí)各類行政單位、事業(yè)單位及其占有、使用的資產(chǎn)。（三）基本原則1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則。根據(jù)履行職能需要和財(cái)力狀況，科學(xué)合理配置資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)使用效益。2.資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合原則。通過規(guī)范的財(cái)務(wù)核算，反映資產(chǎn)的增減變動(dòng)和結(jié)存情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值管理與實(shí)物管理相統(tǒng)一。3.實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合原則。既要加強(qiáng)資產(chǎn)的實(shí)物管理，確保資產(chǎn)安全完整，又要注重資產(chǎn)的價(jià)值管理，合理確定資產(chǎn)價(jià)值，提高資產(chǎn)使用效益。（四）定義1.海關(guān)資產(chǎn)：是指海關(guān)系統(tǒng)各級(jí)各類行政單位、事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程和對(duì)外投資等。2.流動(dòng)資產(chǎn)：是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。3.固定資產(chǎn)：是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。4.無形資產(chǎn)：是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等。5.在建工程：是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。6.對(duì)外投資：是指海關(guān)系統(tǒng)各級(jí)各類行政單位、事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。二、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）海關(guān)總署資產(chǎn)管理部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定海關(guān)系統(tǒng)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并組織實(shí)施。2.負(fù)責(zé)海關(guān)總署機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)的審批和監(jiān)督管理。3.組織海關(guān)系統(tǒng)資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作，匯總分析資產(chǎn)數(shù)據(jù)，定期向上級(jí)部門報(bào)送資產(chǎn)狀況。4.指導(dǎo)、監(jiān)督直屬海關(guān)單位資產(chǎn)管理工作，組織開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流。5.參與海關(guān)系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目的論證、審核和竣工驗(yàn)收等工作，負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目形成資產(chǎn)的移交和管理。6.負(fù)責(zé)海關(guān)系統(tǒng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、資產(chǎn)信息管理等工作。7.對(duì)海關(guān)系統(tǒng)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，督促各單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益。（二）直屬海關(guān)單位資產(chǎn)管理部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和海關(guān)系統(tǒng)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定本單位資產(chǎn)管理的具體實(shí)施辦法并組織實(shí)施。2.負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)的審核和報(bào)批工作，按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審批，并報(bào)海關(guān)總署備案。3.組織本單位資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，定期向海關(guān)總署報(bào)送資產(chǎn)狀況。4.負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的日常管理，建立健全資產(chǎn)管理制度和臺(tái)賬，加強(qiáng)資產(chǎn)的維護(hù)、保養(yǎng)和清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)安全完整。5.負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)卡片的建立、登記、更新和保管工作，定期核對(duì)固定資產(chǎn)賬目與卡片，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。6.負(fù)責(zé)本單位無形資產(chǎn)的管理，做好無形資產(chǎn)的登記、評(píng)估、轉(zhuǎn)讓等工作，維護(hù)海關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和聲譽(yù)。7.負(fù)責(zé)本單位對(duì)外投資的管理，按照規(guī)定程序進(jìn)行投資項(xiàng)目的可行性研究、論證和決策，加強(qiáng)投資收益的核算和管理。8.對(duì)本單位所屬機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，組織開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。（三）海關(guān)基層單位資產(chǎn)管理職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和上級(jí)部門資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。2.負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的日常使用和管理，做好資產(chǎn)的維護(hù)、保養(yǎng)和清查盤點(diǎn)工作，確保資產(chǎn)安全完整。3.按照規(guī)定程序辦理本單位資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)的申報(bào)工作。4.協(xié)助上級(jí)部門做好資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作，及時(shí)提供資產(chǎn)相關(guān)信息。（四）財(cái)務(wù)部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定與資產(chǎn)管理相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，組織實(shí)施資產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督。2.參與資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)的審核，根據(jù)財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算安排，提出資產(chǎn)配置的合理性建議。3.負(fù)責(zé)編制年度資產(chǎn)購置預(yù)算，審核資產(chǎn)處置收入和收益，監(jiān)督資產(chǎn)收益的上繳和使用。4.定期與資產(chǎn)管理部門核對(duì)資產(chǎn)賬目，確保財(cái)務(wù)賬與資產(chǎn)賬相符，反映資產(chǎn)的財(cái)務(wù)狀況和變動(dòng)情況。（五）使用部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)的日常使用和保管，做好資產(chǎn)的維護(hù)、保養(yǎng)和安全防范工作，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行和安全完整。2.配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作，及時(shí)提供資產(chǎn)使用情況和相關(guān)資料。3.根據(jù)工作需要，提出資產(chǎn)配置、處置等申請(qǐng)，參與資產(chǎn)配置、處置等工作的論證和審核。4.對(duì)本部門資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，提高資產(chǎn)使用效率。三、資產(chǎn)配置（一）配置原則1.嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合海關(guān)職能履行需要和實(shí)際工作情況，科學(xué)合理配置資產(chǎn)。2.資產(chǎn)配置應(yīng)與單位的人員編制、職能任務(wù)、業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)，避免資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。3.優(yōu)先通過調(diào)劑、共享、共用等方式解決資產(chǎn)需求，確需購置的，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。（二）配置標(biāo)準(zhǔn)1.通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，海關(guān)系統(tǒng)結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則。2.專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)海關(guān)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作需要，由海關(guān)總署會(huì)同相關(guān)部門制定，報(bào)財(cái)政部備案后實(shí)施。（三）配置程序1.各單位根據(jù)工作需要和資產(chǎn)狀況，提出資產(chǎn)配置申請(qǐng)，填寫資產(chǎn)購置申請(qǐng)表，詳細(xì)說明資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、用途、購置時(shí)間等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。2.單位資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)配置申請(qǐng)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核資產(chǎn)配置的必要性、合理性和可行性，以及是否符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。審核通過后，報(bào)單位財(cái)務(wù)部門審核。3.財(cái)務(wù)部門根據(jù)單位財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算安排，對(duì)資產(chǎn)配置申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出資金安排意見。審核通過后，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審批。4.單位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門的審核意見，對(duì)資產(chǎn)配置申請(qǐng)進(jìn)行審批。審批通過后，按照規(guī)定程序辦理資產(chǎn)購置手續(xù)。5.對(duì)于納入政府采購范圍的資產(chǎn)購置，應(yīng)按照政府采購相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。四、資產(chǎn)使用（一）日常管理1.各單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理崗位和職責(zé)，加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理。2.資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。清查盤點(diǎn)結(jié)果應(yīng)及時(shí)上報(bào)，并對(duì)盤盈、盤虧資產(chǎn)進(jìn)行處理。3.使用部門應(yīng)按照規(guī)定使用資產(chǎn)，不得擅自改變資產(chǎn)用途，不得將資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資或提供擔(dān)保。確需出租、出借、對(duì)外投資或提供擔(dān)保的，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。4.加強(qiáng)資產(chǎn)的維護(hù)、保養(yǎng)和維修工作，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行。建立資產(chǎn)維修檔案，記錄資產(chǎn)維修情況。（二）資產(chǎn)出租、出借1.海關(guān)系統(tǒng)各級(jí)各類行政單位、事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自出租、出借資產(chǎn)。2.出租、出借資產(chǎn)應(yīng)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，約定租金、期限、用途等事項(xiàng)。合同簽訂后，應(yīng)報(bào)上級(jí)部門備案。3.出租、出借資產(chǎn)的收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算管理，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。（三）對(duì)外投資1.海關(guān)系統(tǒng)各級(jí)各類行政單位、事業(yè)單位對(duì)外投資，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自對(duì)外投資。2.對(duì)外投資應(yīng)進(jìn)行可行性研究和論證，合理確定投資規(guī)模和投資方式，確保投資安全和效益。3.對(duì)外投資應(yīng)簽訂投資合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，約定投資金額、期限、收益分配等事項(xiàng)。投資合同或協(xié)議簽訂后，應(yīng)報(bào)上級(jí)部門備案。4.加強(qiáng)對(duì)外投資的管理和監(jiān)督，定期對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)掌握投資項(xiàng)目的運(yùn)行情況和收益情況。（四）資產(chǎn)共享、共用1.海關(guān)總署鼓勵(lì)和推動(dòng)資產(chǎn)共享、共用，提高資產(chǎn)使用效益。建立資產(chǎn)共享、共用平臺(tái)，發(fā)布資產(chǎn)信息，促進(jìn)資產(chǎn)的合理流動(dòng)和有效利用。2.各單位應(yīng)積極參與資產(chǎn)共享、共用，按照規(guī)定程序辦理資產(chǎn)共享、共用手續(xù)。共享、共用資產(chǎn)的單位應(yīng)簽訂共享、共用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，約定使用期限、使用費(fèi)用等事項(xiàng)。3.加強(qiáng)資產(chǎn)共享、共用的管理和監(jiān)督，定期對(duì)共享、共用資產(chǎn)進(jìn)行檢查和評(píng)估，確保資產(chǎn)安全完整和正常使用。五、資產(chǎn)處置（一）處置原則1.符合國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定。2.有利于提高資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。3.嚴(yán)格履行審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置資產(chǎn)。（二）處置范圍1.已超過使用年限且無法使用的資產(chǎn)。2.因技術(shù)原因淘汰或無法修復(fù)的資產(chǎn)。3.盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。4.閑置資產(chǎn)。5.因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因需要處置的資產(chǎn)。6.依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。（三）處置方式1.報(bào)廢：指對(duì)已超過使用年限且無法使用或因技術(shù)原因淘汰等資產(chǎn)進(jìn)行的核銷處理。2.報(bào)損：指對(duì)盤虧、呆賬及非正常損失等資產(chǎn)進(jìn)行的核銷處理。3.出售：指將閑置資產(chǎn)或其他符合條件的資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人的行為。4.無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）：指在不改變資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)的前提下，將資產(chǎn)在不同海關(guān)單位之間進(jìn)行無償轉(zhuǎn)移的行為。5.捐贈(zèng)：指將資產(chǎn)無償捐贈(zèng)給其他單位或個(gè)人的行為。（四）處置程序1.各單位資產(chǎn)管理部門對(duì)擬處置資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)，提出處置意見，填寫資產(chǎn)處置申請(qǐng)表，詳細(xì)說明資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、購置時(shí)間、處置原因、處置方式等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。2.單位資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核資產(chǎn)處置的必要性、合理性和合規(guī)性，以及處置方式的可行性。審核通過后，報(bào)單位財(cái)務(wù)部門審核。3.財(cái)務(wù)部門根據(jù)單位財(cái)務(wù)狀況和資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出財(cái)務(wù)處理意見。審核通過后，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審批。4.單位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門的審核意見，對(duì)資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審批。審批通過后，按照規(guī)定程序辦理資產(chǎn)處置手續(xù)。5.對(duì)于達(dá)到規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并報(bào)上級(jí)部門備案。6.資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。六、資產(chǎn)清查（一）清查范圍海關(guān)系統(tǒng)各級(jí)各類行政單位、事業(yè)單位的全部資產(chǎn)。（二）清查內(nèi)容1.資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等基本情況。2.資產(chǎn)賬務(wù)處理情況，包括資產(chǎn)的入賬、折舊、攤銷等。3.資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)情況，包括產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛等。4.資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況，包括資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理。（三）清查程序1.制定清查方案。各單位根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定資產(chǎn)清查方案，明確清查的范圍、內(nèi)容、方法、步驟和時(shí)間要求等。2.組織實(shí)施清查。各單位按照清查方案組織開展資產(chǎn)清查工作，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)，填寫資產(chǎn)清查報(bào)表，編制資產(chǎn)清查工作報(bào)告。3.審核匯總。直屬海關(guān)單位對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)清查報(bào)表和工作報(bào)告進(jìn)行審核匯總，形成本單位的資產(chǎn)清查報(bào)表和工作報(bào)告，報(bào)海關(guān)總署。4.總結(jié)上報(bào)。海關(guān)總署對(duì)直屬海關(guān)單位的資產(chǎn)清查報(bào)表和工作報(bào)告進(jìn)行審核匯總，形成海關(guān)系統(tǒng)的資產(chǎn)清查報(bào)告，上報(bào)財(cái)政部等相關(guān)部門。（四）清查結(jié)果處理1.對(duì)于資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧、賬實(shí)不符等問題，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，并查明原因，分清責(zé)任，提出整改措施。2.對(duì)于資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)糾紛等問題，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。3.各單位應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，完善資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益。七、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告（一）統(tǒng)計(jì)報(bào)告內(nèi)容1.資產(chǎn)基本情況，包括資產(chǎn)總量、構(gòu)成、分布等。2.資產(chǎn)變動(dòng)情況，包括資產(chǎn)增加、減少、處置等情況。3.資產(chǎn)使用情況，包括資產(chǎn)使用效益、出租出借、對(duì)外投資等情況。4.資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況，包括資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理情況。（二）統(tǒng)計(jì)報(bào)告要求1.各單位應(yīng)按照規(guī)定的格式和時(shí)間要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。2.資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告應(yīng)數(shù)據(jù)真實(shí)、內(nèi)容完整、邏輯清晰，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。3.加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)的分析和利用，為資產(chǎn)管理決策提供依據(jù)。（三）報(bào)告周期資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告分為年度報(bào)告和中期報(bào)告。年度報(bào)告應(yīng)于每年年度終了后[具體時(shí)間]內(nèi)報(bào)送；中期報(bào)告應(yīng)于每半年度終了后[具體時(shí)間]內(nèi)報(bào)送。八、監(jiān)督檢查與績效評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.海關(guān)總署和直屬海關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)所屬單位資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況、資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理情況、資