荊門供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)荊門地區(qū)供暖管理，保障供暖安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，維護(hù)供暖單位和熱用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于荊門行政區(qū)域內(nèi)供暖的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障安全原則：確保供暖設(shè)施安全運(yùn)行，保障熱用戶生命財(cái)產(chǎn)安全。2.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。3.服務(wù)至上原則：供暖單位應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，滿足熱用戶需求。4.公平公正原則：在供暖管理過程中，遵循公平、公正的原則，維護(hù)各方合法權(quán)益。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市供熱行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本市供暖專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供暖專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括供暖現(xiàn)狀分析、需求預(yù)測(cè)、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、保障措施等內(nèi)容。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴(kuò)建供暖工程，應(yīng)符合供暖專項(xiàng)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。2.供暖工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，選用符合質(zhì)量要求的設(shè)備和材料。3.供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。三、供暖設(shè)施管理（一）產(chǎn)權(quán)界定1.供暖設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定確定：熱源廠、供熱站等供暖設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸投資建設(shè)單位所有。住宅小區(qū)內(nèi)的供暖管網(wǎng)及附屬設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主共有。單位自建的供暖設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸單位所有。2.供暖設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)負(fù)責(zé)供暖設(shè)施的維護(hù)、管理和更新改造，確保設(shè)施安全運(yùn)行。（二）維護(hù)管理1.供暖單位應(yīng)建立健全供暖設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)消除安全隱患。2.供暖設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供暖設(shè)施的維護(hù)管理，確保供暖設(shè)施正常運(yùn)行。3.任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供暖設(shè)施。確需改裝、拆除、遷移的，應(yīng)報(bào)經(jīng)供熱行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（三）更新改造1.供暖設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)根據(jù)供暖設(shè)施的使用年限、技術(shù)狀況和實(shí)際需求，制定供暖設(shè)施更新改造計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.供暖設(shè)施更新改造應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，選用先進(jìn)、節(jié)能、環(huán)保的設(shè)備和材料。3.政府鼓勵(lì)和支持供暖設(shè)施產(chǎn)權(quán)人采用合同能源管理等方式進(jìn)行供暖設(shè)施更新改造，提高能源利用效率。四、供暖經(jīng)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)許可1.從事供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證的，不得從事供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)具備下列條件：具有獨(dú)立法人資格；具有與供暖規(guī)模相適應(yīng)的資金和專業(yè)技術(shù)人員；具有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的供暖設(shè)施和管理制度；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱經(jīng)營(yíng)許可證的有效期為[X]年。有效期屆滿需要延續(xù)的，供暖單位應(yīng)在有效期屆滿前[X]個(gè)月向供熱行政主管部門提出申請(qǐng)。供熱行政主管部門應(yīng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供暖單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，與熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.供暖單位應(yīng)按照合同約定的時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供暖，確保供暖質(zhì)量符合規(guī)定要求。3.供暖單位應(yīng)建立健全服務(wù)投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理熱用戶的投訴和舉報(bào)。對(duì)熱用戶的投訴和舉報(bào)，應(yīng)在接到投訴和舉報(bào)后[X]個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)和處理。4.供暖單位應(yīng)定期對(duì)熱用戶進(jìn)行回訪，了解熱用戶的需求和意見，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。（三）價(jià)格管理1.供暖價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。供熱行政主管部門應(yīng)會(huì)同價(jià)格主管部門，根據(jù)供暖成本、市場(chǎng)供求狀況等因素，制定和調(diào)整供暖價(jià)格，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.供暖單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的供暖價(jià)格，不得擅自提高或降低價(jià)格。3.供暖單位應(yīng)按照規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示供暖價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等信息，接受熱用戶和社會(huì)監(jiān)督。五、供暖用熱管理（一）用熱申請(qǐng)1.熱用戶需要用熱的，應(yīng)向供暖單位提出用熱申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。2.供暖單位應(yīng)在接到用熱申請(qǐng)后[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。審核合格的，與熱用戶簽訂供用熱合同；審核不合格的，應(yīng)書面告知熱用戶理由。（二）用熱計(jì)量1.本市實(shí)行供暖用熱計(jì)量收費(fèi)制度。供暖單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，安裝用熱計(jì)量裝置，并按照用熱計(jì)量收費(fèi)。2.用熱計(jì)量裝置應(yīng)經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格，并在有效期內(nèi)。3.熱用戶應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和方式繳納供暖費(fèi)用。未按照規(guī)定繳納供暖費(fèi)用的，供暖單位有權(quán)暫停供熱。（三）停止用熱1.熱用戶需要停止用熱的，應(yīng)在供暖期開始前[X]日向供暖單位提出申請(qǐng)。2.供暖單位應(yīng)在接到停止用熱申請(qǐng)后[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。審核合格的，辦理停止用熱手續(xù)；審核不合格的，應(yīng)書面告知熱用戶理由。3.停止用熱的熱用戶，應(yīng)按照規(guī)定繳納基本熱費(fèi)?；緹豳M(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)由供熱行政主管部門會(huì)同價(jià)格主管部門制定，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。六、供暖安全管理（一）安全責(zé)任1.供暖單位是供暖安全的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保供暖安全。2.供暖單位應(yīng)制定供暖應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.熱用戶應(yīng)遵守供暖安全規(guī)定，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途，不得妨礙供暖設(shè)施正常運(yùn)行。（二）安全檢查1.供熱行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，定期對(duì)供暖單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.供暖單位應(yīng)定期對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)供暖安全隱患的，應(yīng)及時(shí)向供暖單位或供熱行政主管部門報(bào)告。（三）事故處理1.發(fā)生供暖安全事故的，供暖單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向供熱行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。2.供熱行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，及時(shí)組織救援和事故調(diào)查處理，盡快恢復(fù)供暖。3.供暖安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本市供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，履行下列職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)供暖管理的法律法規(guī)和政策；組織編制和實(shí)施供暖專項(xiàng)規(guī)劃；負(fù)責(zé)供暖經(jīng)營(yíng)許可的審批和管理；監(jiān)督檢查供暖單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量；協(xié)調(diào)處理供暖糾紛和投訴舉報(bào)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。2.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好供暖管理的相關(guān)工作。（二）投訴處理1.供熱行政主管部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱，接受熱用戶的投訴和舉報(bào)。2.對(duì)熱用戶的投訴和舉報(bào)，供熱行政主管部門應(yīng)及時(shí)受理，并按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。3.供熱行政主管部門應(yīng)定期對(duì)投訴舉報(bào)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，針對(duì)存在的問題，采取有效措施加以解決。（三）考核評(píng)價(jià)1.供熱行政主管部門應(yīng)建立供暖單位考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)供暖單位的經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布，并作為供暖單位評(píng)優(yōu)評(píng)先、延續(xù)經(jīng)營(yíng)許可等的重要依據(jù)。八、法律責(zé)任（一）對(duì)供暖單位的處罰1.供暖單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自改裝、拆除、遷移供暖設(shè)施的；未按照規(guī)定的時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供暖的；未按照規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的；未按照規(guī)定建立健全服務(wù)投訴處理機(jī)制的；未按照規(guī)定制定和實(shí)施供暖應(yīng)急預(yù)案的；未按照規(guī)定對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理和更新改造的。2.供暖單位違反本辦法規(guī)定，造成熱用戶人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)熱用戶的處罰熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供暖單位責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供暖單位有權(quán)暫停供熱，并可按照合同約定收取違約金：1.未按照規(guī)定繳納供暖費(fèi)用的；2.擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途，妨礙供暖設(shè)施正常運(yùn)行的；3.其他違反供暖管理規(guī)定的行為。（三）對(duì)其他單位和個(gè)人的處罰其他單位和個(gè)人違