特區(qū)投資管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范特區(qū)內(nèi)投資活動(dòng)，加強(qiáng)投資管理，優(yōu)化投資環(huán)境，保障投資者合法權(quán)益，促進(jìn)特區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在特區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各類投資活動(dòng)，包括但不限于境內(nèi)外企業(yè)、其他組織和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作等形式進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等。（三）基本原則1.開(kāi)放創(chuàng)新原則積極吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)投資，鼓勵(lì)創(chuàng)新投資模式和業(yè)態(tài)，推動(dòng)特區(qū)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。2.依法管理原則投資活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)以及特區(qū)的相關(guān)規(guī)定，依法保護(hù)投資者權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序。3.平等保護(hù)原則各類投資者在特區(qū)內(nèi)享有平等的投資待遇，不得因投資者的國(guó)籍、地域、所有制等因素受到歧視。4.服務(wù)優(yōu)化原則強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化投資審批流程，提高行政效率，為投資者提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二、投資準(zhǔn)入（一）鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鼓勵(lì)電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資。對(duì)符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，給予相應(yīng)的政策支持，包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、土地優(yōu)先供應(yīng)等。2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)積極吸引金融、物流、會(huì)展、旅游、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資。支持設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)；鼓勵(lì)建設(shè)大型物流園區(qū)和專業(yè)物流設(shè)施；提升會(huì)展業(yè)的國(guó)際化水平；推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；培育科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)投資向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)延伸。對(duì)具有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、資金扶持、人才引進(jìn)等方面給予重點(diǎn)保障。（二）限制類投資項(xiàng)目1.產(chǎn)業(yè)政策限制對(duì)于國(guó)家和特區(qū)產(chǎn)業(yè)政策明確限制發(fā)展的行業(yè)，如高耗能、高污染、資源性產(chǎn)業(yè)等，嚴(yán)格按照相關(guān)政策要求進(jìn)行準(zhǔn)入管理。限制類項(xiàng)目在投資規(guī)模、技術(shù)水平、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面需符合特定條件，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序。2.區(qū)域限制根據(jù)特區(qū)的功能定位和發(fā)展規(guī)劃，對(duì)特定區(qū)域的投資項(xiàng)目進(jìn)行限制。如在生態(tài)保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃控制區(qū)等區(qū)域，限制開(kāi)展可能對(duì)生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)造成不利影響的投資活動(dòng)。（三）禁止類投資項(xiàng)目1.法律法規(guī)禁止嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)禁止的投資項(xiàng)目，如涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、危害公眾健康、破壞生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)項(xiàng)目。2.不符合特區(qū)發(fā)展方向?qū)τ诓环咸貐^(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求的投資項(xiàng)目，予以禁止。（四）準(zhǔn)入程序1.項(xiàng)目申報(bào)投資者應(yīng)向特區(qū)投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別、技術(shù)方案、市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等內(nèi)容。2.受理審核投資主管部門收到申請(qǐng)報(bào)告后，進(jìn)行受理登記，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合投資準(zhǔn)入政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等要求。3.決策公示根據(jù)審核結(jié)果，投資主管部門提出初審意見(jiàn)，報(bào)特區(qū)投資決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策。決策結(jié)果在特區(qū)政府網(wǎng)站等媒體上進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示期一般為[X]個(gè)工作日。4.批準(zhǔn)文件經(jīng)公示無(wú)異議或異議不成立的項(xiàng)目，由投資主管部門頒發(fā)投資項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。投資者憑批準(zhǔn)文件辦理相關(guān)手續(xù)。三、投資促進(jìn)（一）政策扶持1.稅收優(yōu)惠對(duì)符合條件的投資項(xiàng)目，按照國(guó)家和特區(qū)稅收政策給予減免稅優(yōu)惠。如對(duì)新設(shè)立的高新技術(shù)企業(yè)，自獲利年度起，享受一定期限的企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對(duì)從事特定產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，給予增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收減免。2.財(cái)政補(bǔ)貼設(shè)立投資專項(xiàng)資金，對(duì)重大投資項(xiàng)目、創(chuàng)新型投資項(xiàng)目、帶動(dòng)就業(yè)明顯的投資項(xiàng)目等給予財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金可用于項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、研發(fā)投入等方面。3.土地供應(yīng)對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模，采取出讓、租賃、劃撥等不同方式提供土地，并給予一定的地價(jià)優(yōu)惠。（二）服務(wù)保障1.一站式服務(wù)建立投資項(xiàng)目一站式服務(wù)窗口，集中辦理項(xiàng)目審批、注冊(cè)登記、稅務(wù)登記、土地手續(xù)、建設(shè)許可等相關(guān)事項(xiàng)。實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，提高服務(wù)效率。2.項(xiàng)目跟蹤服務(wù)為投資項(xiàng)目配備專門的項(xiàng)目服務(wù)專員，從項(xiàng)目洽談、簽約、建設(shè)到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，提供全程跟蹤服務(wù)。及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。3.人才支持加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為投資項(xiàng)目提供人力資源保障。設(shè)立人才專項(xiàng)資金，對(duì)引進(jìn)的高層次人才和急需緊缺人才給予安家費(fèi)、科研啟動(dòng)資金等支持；鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。（三）合作交流1.舉辦投資促進(jìn)活動(dòng)定期舉辦投資推介會(huì)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、產(chǎn)業(yè)論壇等投資促進(jìn)活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外投資者、企業(yè)代表、專家學(xué)者等參加，宣傳特區(qū)投資環(huán)境和優(yōu)惠政策，推介重點(diǎn)投資項(xiàng)目。2.加強(qiáng)區(qū)域合作積極與國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)開(kāi)展投資合作，建立區(qū)域投資合作機(jī)制。加強(qiáng)與周邊城市、經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和資源共享，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。3.拓展對(duì)外投資鼓勵(lì)特區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”，開(kāi)展對(duì)外投資合作。支持企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等，拓展國(guó)際市場(chǎng)。政府為企業(yè)提供對(duì)外投資信息咨詢、政策指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防范等服務(wù)。四、投資監(jiān)管（一）項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管1.項(xiàng)目開(kāi)工管理投資項(xiàng)目取得批準(zhǔn)文件后，應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告，經(jīng)審核同意后方可開(kāi)工。投資主管部門對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工情況進(jìn)行定期檢查，確保項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。2.工程質(zhì)量監(jiān)管建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量監(jiān)督部門定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。3.建設(shè)進(jìn)度跟蹤投資主管部門和相關(guān)部門對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)。建立項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度報(bào)告制度，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)定期向主管部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況。對(duì)建設(shè)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行督促和協(xié)調(diào)，分析原因，采取有效措施加以解決。（二）資金使用監(jiān)管1.資金來(lái)源審查加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目資金來(lái)源的審查，確保資金來(lái)源合法合規(guī)。投資者應(yīng)如實(shí)提供項(xiàng)目資金來(lái)源證明文件，投資主管部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)行審核。對(duì)資金來(lái)源不合法或不符合要求的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)或責(zé)令整改。2.資金使用監(jiān)督建立投資項(xiàng)目資金使用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的全過(guò)程監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的資金使用計(jì)劃使用資金，?？顚Ｓ?。財(cái)政部門定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查，審計(jì)部門依法對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)違規(guī)使用資金的行為，依法予以查處。3.資金績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展投資項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)項(xiàng)目資金的使用效益進(jìn)行評(píng)估。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)資金安排、項(xiàng)目驗(yàn)收和投資決策的重要依據(jù)。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高資金使用效率。（三）企業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管1.經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范投資企業(yè)應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和特區(qū)相關(guān)規(guī)定，依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全財(cái)務(wù)、人事、生產(chǎn)、銷售等各項(xiàng)管理制度。政府相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)秩序。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管強(qiáng)化投資項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，配備必要的安全生產(chǎn)管理人員和設(shè)備。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門定期對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，對(duì)存在安全隱患的企業(yè)，責(zé)令限期整改，確保安全生產(chǎn)。3.環(huán)境保護(hù)監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采取有效的污染防治措施，減少污染物排放。環(huán)保部門定期對(duì)企業(yè)環(huán)保情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查，對(duì)違法排污行為依法予以處罰。五、投資權(quán)益保護(hù)（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)1.政策支持加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策宣傳和培訓(xùn)，提高投資者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理等方面表現(xiàn)突出的企業(yè)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和資助。鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，支持企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。2.執(zhí)法保護(hù)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)力度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門加大對(duì)侵權(quán)行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。司法機(jī)關(guān)依法及時(shí)受理和審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)，加大侵權(quán)賠償力度。（二）合同履行保障1.合同管理加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目合同的管理，規(guī)范合同簽訂和履行行為。投資項(xiàng)目合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、投資金額、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、違約責(zé)任等條款。合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。2.糾紛解決建立投資合同糾紛多元化解決機(jī)制，鼓勵(lì)投資者通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決合同糾紛。加強(qiáng)調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高調(diào)解效率和公信力；完善仲裁制度，確保仲裁裁決的公正性和執(zhí)行力；優(yōu)化司法審判流程，提高審判效率，保障投資者合法權(quán)益。（三）投訴處理機(jī)制1.投訴渠道設(shè)立專門的投資投訴受理機(jī)構(gòu)，公布投訴電話、郵箱、地址等投訴渠道，方便投資者投訴。投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)受理投資者的投訴，并進(jìn)行登記和分類。2.處理流程投訴受理機(jī)構(gòu)收到投訴后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法依規(guī)提出處理意見(jiàn)，并及時(shí)反饋給投訴人