深圳海域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)深圳海域管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，保障海上交通安全，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合深圳實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于深圳行政區(qū)域內(nèi)的海域及與海域管理相關(guān)的活動(dòng)。包括但不限于海域的使用、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、整治，海洋環(huán)境保護(hù)，海上交通安全管理等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅(jiān)持保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)保護(hù)放在首位，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)海洋功能區(qū)劃，科學(xué)合理地規(guī)劃海域的開(kāi)發(fā)利用，提高海域使用效率。3.統(tǒng)一管理原則：實(shí)行統(tǒng)一的海域管理體制，避免多頭管理，確保管理的權(quán)威性和有效性。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與海域管理活動(dòng)，保障公眾對(duì)海域使用和保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、海域使用管理（一）海域功能區(qū)劃1.編制與調(diào)整：深圳海域功能區(qū)劃由市海洋行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)家和地方海洋功能區(qū)劃編制原則和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合深圳海洋資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等因素編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。海域功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海洋生態(tài)保護(hù)的需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。2.功能區(qū)分類(lèi)：海域功能區(qū)劃分為農(nóng)漁業(yè)區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、礦產(chǎn)與能源區(qū)、旅游休閑娛樂(lè)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、特殊利用區(qū)和保留區(qū)等不同類(lèi)型，明確各功能區(qū)的主導(dǎo)功能和使用要求。（二）海域使用申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)條件：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)向市海洋行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括海域使用申請(qǐng)書(shū)、海域使用論證材料、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等。2.審批程序：市海洋行政主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并征求相關(guān)部門(mén)和利益相關(guān)者的意見(jiàn)。符合條件的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。涉及國(guó)家重大項(xiàng)目或跨市海域使用的，需報(bào)上級(jí)海洋行政主管部門(mén)審批。（三）海域使用期限與續(xù)期1.使用期限：海域使用權(quán)的最高期限按照不同的海域使用類(lèi)型確定，如養(yǎng)殖用海一般不超過(guò)15年，旅游、娛樂(lè)用海不超過(guò)20年，等等。2.續(xù)期規(guī)定：海域使用權(quán)期滿(mǎn)，海域使用人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前6個(gè)月向原批準(zhǔn)用海的海洋行政主管部門(mén)提出續(xù)期申請(qǐng)。經(jīng)審查符合條件的，予以批準(zhǔn)續(xù)期，重新頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)。（四）海域使用金征收與管理1.征收標(biāo)準(zhǔn)：海域使用金按照不同的海域使用類(lèi)型、使用面積和使用期限等因素確定征收標(biāo)準(zhǔn)。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同市海洋行政主管部門(mén)制定并公布。2.征收方式：海域使用金可以一次性繳納，也可以按年度分期繳納。海域使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和方式繳納海域使用金。3.使用管理：海域使用金納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)項(xiàng)用于海域的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、整治和管理等。三、海洋環(huán)境保護(hù)（一）海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)：市海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)深圳海域水質(zhì)、海洋生態(tài)、海洋災(zāi)害等方面的監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)合理布局，覆蓋主要海域和重要海洋功能區(qū)。2.監(jiān)測(cè)內(nèi)容與頻率：監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括海水水質(zhì)、海洋沉積物質(zhì)量、海洋生物質(zhì)量、海洋生態(tài)系統(tǒng)狀況等。監(jiān)測(cè)頻率根據(jù)不同的監(jiān)測(cè)對(duì)象和要求確定，一般定期進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)海域和重大海洋活動(dòng)應(yīng)當(dāng)加密監(jiān)測(cè)。3.環(huán)境評(píng)價(jià)：定期開(kāi)展海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，編制海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，向社會(huì)公布深圳海域環(huán)境質(zhì)量狀況。對(duì)可能影響海洋環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目和海洋活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。（二）陸源污染防治1.污染源管控：加強(qiáng)對(duì)陸源污染物排放的管控，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)入海河流、排污口等進(jìn)行規(guī)范化管理，確保陸源污染物達(dá)標(biāo)排放。2.污水處理設(shè)施建設(shè)：加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力，減少污水直排海洋。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。3.農(nóng)業(yè)面源污染防治：推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理和資源化利用，防止畜禽糞便等污染物直接排入海洋。（三）海洋生態(tài)保護(hù)1.海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理：加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，保護(hù)海洋生物多樣性和海洋生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格限制在海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與保護(hù)目的不符的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，對(duì)已建的不符合保護(hù)區(qū)功能定位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行清理或整改。2.海洋生態(tài)修復(fù)：開(kāi)展海洋生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)受損的海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)和治理。通過(guò)人工增殖放流、珊瑚礁修復(fù)、濱海濕地保護(hù)等措施，改善海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。3.海洋生態(tài)補(bǔ)償：建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因開(kāi)發(fā)利用海洋資源造成海洋生態(tài)損失的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法給予生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)用于海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。四、海上交通安全管理（一）船舶與船員管理1.船舶登記與檢驗(yàn)：船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行登記，取得合法有效的船舶國(guó)籍證書(shū)和船舶所有權(quán)證書(shū)。船舶所有人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)船舶進(jìn)行檢驗(yàn)，確保船舶技術(shù)狀況良好，符合安全航行要求。2.船員資質(zhì)管理：船員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的船員適任證書(shū)，按照規(guī)定參加培訓(xùn)和考試。加強(qiáng)對(duì)船員的日常管理和監(jiān)督，確保船員遵守海上交通安全規(guī)則，具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。（二）海上交通秩序維護(hù)1.航行規(guī)則：船舶應(yīng)當(dāng)遵守海上交通安全規(guī)則，按照規(guī)定的航線(xiàn)、航速航行，不得超速、超載、超航區(qū)航行。在通航密集區(qū)、港口附近等特殊區(qū)域，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)瞭望，謹(jǐn)慎駕駛，確保航行安全。2.交通管制：市海洋行政主管部門(mén)會(huì)同海事管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)，根據(jù)海上交通流量、氣象條件等因素，對(duì)特定海域?qū)嵤┙煌ü苤拼胧缦拗拼巴ê?、劃定臨時(shí)禁航區(qū)等，保障海上交通安全暢通。（三）海上應(yīng)急救援1.應(yīng)急預(yù)案制定：制定完善的海上應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施等內(nèi)容。定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。2.應(yīng)急救援力量建設(shè)：加強(qiáng)海上應(yīng)急救援力量建設(shè)，建立專(zhuān)業(yè)的海上搜救隊(duì)伍，配備必要的救援設(shè)備和物資。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與海上應(yīng)急救援，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的應(yīng)急救援格局。3.事故報(bào)告與處理：發(fā)生海上交通事故后，船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或船員應(yīng)當(dāng)立即向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并積極采取措施進(jìn)行救助。海事管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織事故調(diào)查處理，查明事故原因，分清事故責(zé)任，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。五、海域執(zhí)法監(jiān)督（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.執(zhí)法主體：市海洋行政主管部門(mén)及其所屬的海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)深圳海域的執(zhí)法監(jiān)督工作。海事管理機(jī)構(gòu)、漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好海域執(zhí)法監(jiān)督工作。2.執(zhí)法職責(zé)：依法查處海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)、海上交通安全等方面的違法行為，維護(hù)海域管理秩序。加強(qiáng)對(duì)海域使用項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的用途、范圍和期限使用海域；對(duì)違反海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為進(jìn)行查處，責(zé)令限期整改，依法追究法律責(zé)任；打擊海上非法航行、捕撈、養(yǎng)殖等違法行為，保障海上交通安全和漁業(yè)生產(chǎn)秩序。（二）執(zhí)法檢查與處罰1.檢查方式：采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合等方式，對(duì)海域使用單位和個(gè)人、海洋工程項(xiàng)目建設(shè)單位等進(jìn)行執(zhí)法檢查。檢查內(nèi)容包括海域使用情況、海洋環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、海上交通安全狀況等。2.處罰措施：對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷(xiāo)海域使用權(quán)證書(shū)等處罰措施。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（三）執(zhí)法協(xié)作與信息共享1.部門(mén)協(xié)作：加強(qiáng)海洋行政主管部門(mén)與海事、漁政、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)之間的執(zhí)法協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同打擊涉海違法行為。2.信息共享：建立海域管理信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的信息互通共享。及時(shí)通報(bào)海域使用、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海上交通安全等方面的信息，提高執(zhí)法監(jiān)督效率。六、法律責(zé)任（一）海域使用違法行為的責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)使用海域：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用海域的，由市海洋行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒(méi)收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域進(jìn)行圍海、填?；顒?dòng)的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十五倍以上三十倍以下的罰款。2.擅自改變海域用途：海域使用人擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途的，由市海洋行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處非法改變用途的海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)的海洋行政主管部門(mén)吊銷(xiāo)海域使用權(quán)證書(shū)。（二）海洋環(huán)境保護(hù)違法行為的責(zé)任1.污染海洋環(huán)境：違反本辦法規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染的，由市海洋行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.破壞海洋生態(tài)：對(duì)破壞海洋生態(tài)的行為，如非法捕撈、破壞海洋保護(hù)區(qū)等，由相關(guān)部門(mén)依法予以處罰；造成海洋生態(tài)損害的，依法承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任。（三）海上交通安全違法行為的責(zé)任1.