航道工程管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)航道工程管理，規(guī)范航道工程建設(shè)、維護(hù)等活動(dòng)，保障航道安全暢通，促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)航道工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收及養(yǎng)護(hù)等活動(dòng)。（三）基本原則航道工程管理應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、質(zhì)量第一、安全至上、生態(tài)保護(hù)的原則，確保航道工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。（四）管理職責(zé)1.交通運(yùn)輸主管部門各級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)航道工程的行業(yè)管理，制定相關(guān)政策、規(guī)劃，監(jiān)督管理航道工程建設(shè)、維護(hù)等活動(dòng)。2.航道管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)航道工程的建設(shè)實(shí)施、養(yǎng)護(hù)管理等工作，負(fù)責(zé)航道工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等的日常監(jiān)督檢查。3.項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)航道工程項(xiàng)目的前期工作、組織實(shí)施及工程建設(shè)期間的各項(xiàng)管理工作，對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用等負(fù)總責(zé)。4.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依據(jù)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及合同約定，分別承擔(dān)航道工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作，對各自工作成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)。二、航道工程規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.航道工程規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國家綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等編制，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、水資源綜合利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)開展必要的現(xiàn)狀調(diào)查、分析論證，廣泛征求相關(guān)部門、單位及社會(huì)公眾意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）規(guī)劃審批航道工程規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)上級交通運(yùn)輸主管部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的航道工程規(guī)劃是航道工程建設(shè)的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。如需調(diào)整，應(yīng)按原審批程序辦理。（三）規(guī)劃實(shí)施1.各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)航道工程規(guī)劃，制定年度建設(shè)、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)劃要求，加強(qiáng)航道建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作，保障航道規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)定期對航道工程規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。三、航道工程建設(shè)（一）項(xiàng)目前期工作1.項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)航道工程規(guī)劃，開展項(xiàng)目前期研究，編制項(xiàng)目建議書，報(bào)上級交通運(yùn)輸主管部門審批。項(xiàng)目建議書應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算及資金來源等內(nèi)容。2.可行性研究報(bào)告項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)在對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析論證的基礎(chǔ)上，提出項(xiàng)目建設(shè)方案、投資估算、資金籌措及效益評價(jià)等內(nèi)容?？尚行匝芯繄?bào)告報(bào)經(jīng)上級交通運(yùn)輸主管部門審批后，作為項(xiàng)目決策的依據(jù)。3.初步設(shè)計(jì)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)意見，進(jìn)一步細(xì)化工程建設(shè)方案，明確工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)文件報(bào)經(jīng)上級交通運(yùn)輸主管部門審批后，作為項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)。4.施工圖設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見，詳細(xì)繪制工程施工圖，明確工程施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全措施等內(nèi)容，并編制施工圖預(yù)算。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門備案。（二）項(xiàng)目招投標(biāo)1.航道工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等應(yīng)依法進(jìn)行招投標(biāo)。招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)及招投標(biāo)程序進(jìn)行。2.建設(shè)單位應(yīng)在招投標(biāo)文件中明確項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工期要求、安全要求及合同條款等內(nèi)容，確保招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性和有效性。3.評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，推薦中標(biāo)候選人。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)推薦意見，確定中標(biāo)人，并簽訂合同。（三）項(xiàng)目實(shí)施1.施工許可建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開工前，向有管轄權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門申請辦理施工許可。申請施工許可應(yīng)提交項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量安全保證措施等資料。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)在收到申請后，對資料進(jìn)行審查，符合條件的，予以頒發(fā)施工許可證。2.工程質(zhì)量與安全管理施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，確保施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理工作制度，對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等進(jìn)行全過程監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對工程質(zhì)量與安全的監(jiān)督檢查，定期組織質(zhì)量安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。3.工程進(jìn)度管理建設(shè)單位應(yīng)制定工程進(jìn)度計(jì)劃，并組織實(shí)施。施工單位應(yīng)按照工程進(jìn)度計(jì)劃，合理安排施工資源，確保工程按時(shí)完成。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程進(jìn)度的監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的問題。4.工程變更管理工程實(shí)施過程中，如因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場條件變化等原因需要對工程進(jìn)行變更的，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行論證，并按規(guī)定程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。工程變更應(yīng)嚴(yán)格控制，確保工程質(zhì)量、安全和投資效益。5.資金管理建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金管理制度，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定使用建設(shè)資金，確保資金專款專用。建設(shè)資金應(yīng)實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、挪用和擠占。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)資金的審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用的合規(guī)性和效益性。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收1.交工驗(yàn)收航道工程完工后，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提交交工驗(yàn)收申請。建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行交工驗(yàn)收。交工驗(yàn)收合格后，工程方可交付使用。2.竣工驗(yàn)收交工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級交通運(yùn)輸主管部門申請竣工驗(yàn)收。上級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)組織有關(guān)部門和專家對工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格后，工程正式投入使用。四、航道工程養(yǎng)護(hù)（一）養(yǎng)護(hù)計(jì)劃航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)航道技術(shù)狀況、使用需求及相關(guān)規(guī)定，制定年度航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)明確養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算及實(shí)施時(shí)間等。（二）養(yǎng)護(hù)實(shí)施1.航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照養(yǎng)護(hù)計(jì)劃組織實(shí)施航道養(yǎng)護(hù)工作。養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保航道通航條件符合要求。2.航道養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，按照合同約定開展養(yǎng)護(hù)作業(yè)。養(yǎng)護(hù)作業(yè)過程中，應(yīng)采取必要的安全防護(hù)措施，確保作業(yè)安全。3.航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對航道養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督檢查，定期對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行檢查評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。（三）養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核1.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立航道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核制度，對航道管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行考核。考核內(nèi)容包括養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、航道通航條件、安全管理、資金使用等方面。2.航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行考核，考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支付掛鉤。對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的作業(yè)單位，應(yīng)責(zé)令限期整改；整改仍不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)終止合同。五、航道工程質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.航道工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等活動(dòng)應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量控制。2.建設(shè)單位應(yīng)制定質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量計(jì)劃，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂質(zhì)量責(zé)任書，將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到各參建單位和人員。3.勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，確?？辈臁⒃O(shè)計(jì)文件符合質(zhì)量要求。4.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，確保工程質(zhì)量符合要求。5.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對工程質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)理，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)督促整改。6.航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對航道工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期組織質(zhì)量抽檢，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題依法依規(guī)進(jìn)行處理。（二）安全管理1.航道工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等活動(dòng)應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全管理。2.建設(shè)單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)目標(biāo)和安全生產(chǎn)計(jì)劃，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各參建單位和人員。3.施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)保障體系，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)備，確保施工安全。4.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對工程安全進(jìn)行全過程監(jiān)理，對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時(shí)督促整改。5.航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對航道工程安全的監(jiān)督檢查，定期組織安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)督促整改。對重大安全隱患，應(yīng)責(zé)令停止施工，采取有效措施消除隱患后，方可繼續(xù)施工。6.航道工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等活動(dòng)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。發(fā)生安全事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行救援和處理。六、航道工程環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境影響評價(jià)航道工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，編制環(huán)境影響評價(jià)文件。環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)包括工程建設(shè)對環(huán)境的影響分析、環(huán)境保護(hù)措施及環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析等內(nèi)容。（二）環(huán)境保護(hù)措施1.航道工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等活動(dòng)應(yīng)采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。如采取生態(tài)修復(fù)措施，保護(hù)水生生物棲息地；控制施工揚(yáng)塵、廢水、噪聲等污染，減少對周邊環(huán)境的影響。2.施工單位應(yīng)制定環(huán)境保護(hù)方案，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施，并組織實(shí)施。在施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，文明施工，減少對環(huán)境的污染。3.航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對航道工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，確保環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到位。對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對航道工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期組織開展監(jiān)督檢查工作。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金使用、環(huán)境保護(hù)等方面。監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。3.被檢查單位應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)整改。（二）法律責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，交通運(yùn)輸主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的；驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的；對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的。3.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的；允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的；未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的。4.施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書：未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的；隱蔽工程在隱蔽前，未通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收的；施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，未經(jīng)建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位簽