浙江航空管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)浙江航空行業(yè)管理，規(guī)范航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障航空運(yùn)輸安全，提高航空服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)浙江航空業(yè)健康、有序發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在浙江省行政區(qū)域內(nèi)從事航空運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)、通用航空作業(yè)以及與航空相關(guān)的保障服務(wù)等活動(dòng)的單位和個(gè)人。基本原則1.安全第一原則：始終將航空安全放在首位，強(qiáng)化安全管理措施，確保航空運(yùn)輸和作業(yè)安全。2.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.服務(wù)至上原則：以滿足社會(huì)公眾航空需求為導(dǎo)向，不斷提升航空服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)。4.協(xié)同發(fā)展原則：促進(jìn)航空運(yùn)輸業(yè)與通用航空業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與其他交通方式的銜接，形成綜合交通運(yùn)輸體系。航空運(yùn)輸經(jīng)營管理市場(chǎng)準(zhǔn)入1.經(jīng)營許可條件從事航空客貨運(yùn)輸經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)具備符合國家規(guī)定的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、運(yùn)營設(shè)備、管理制度等條件。申請(qǐng)經(jīng)營許可的企業(yè)，需向省交通運(yùn)輸主管部門提交申請(qǐng)書及相關(guān)證明材料，經(jīng)審核符合條件的，依法頒發(fā)經(jīng)營許可證。2.航線審批航空公司開辟新航線或調(diào)整現(xiàn)有航線，應(yīng)提前向省交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)。省交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求、安全保障能力等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，作出審批決定。3.運(yùn)力調(diào)控省交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)航空運(yùn)輸市場(chǎng)供需狀況，對(duì)航空運(yùn)力進(jìn)行合理調(diào)控。航空公司應(yīng)按照調(diào)控要求，合理安排航班計(jì)劃，確保市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。航班運(yùn)營管理1.航班計(jì)劃管理航空公司應(yīng)按照規(guī)定向省交通運(yùn)輸主管部門報(bào)送年度、季度和月度航班計(jì)劃。航班計(jì)劃一經(jīng)確定，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)提前向省交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)，并說明變更原因和影響。2.航班時(shí)刻管理省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本省機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。航空公司應(yīng)按照分配的航班時(shí)刻執(zhí)行航班任務(wù)，不得擅自占用、轉(zhuǎn)讓或延誤航班時(shí)刻。3.服務(wù)質(zhì)量要求航空公司應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和行業(yè)關(guān)于航空服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為旅客提供安全、舒適、便捷的服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)客艙服務(wù)、行李運(yùn)輸、餐飲供應(yīng)等環(huán)節(jié)的管理，及時(shí)處理旅客投訴和建議，不斷提升服務(wù)水平。航空運(yùn)輸價(jià)格管理1.價(jià)格政策航空運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的管理方式。政府指導(dǎo)價(jià)的航線和航班，由省價(jià)格主管部門會(huì)同省交通運(yùn)輸主管部門按照規(guī)定程序制定和調(diào)整價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。2.價(jià)格行為規(guī)范航空公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策，不得擅自提高或降低票價(jià)，不得進(jìn)行價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為。加強(qiáng)票價(jià)信息公開，通過多種渠道及時(shí)、準(zhǔn)確公布票價(jià)及相關(guān)優(yōu)惠政策。通用航空管理通用航空企業(yè)管理1.資質(zhì)條件設(shè)立通用航空企業(yè)，應(yīng)符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，包括具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、航空器及配套設(shè)備、作業(yè)場(chǎng)地等。向省交通運(yùn)輸主管部門申請(qǐng)通用航空經(jīng)營許可，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可開展經(jīng)營活動(dòng)。2.作業(yè)項(xiàng)目管理通用航空企業(yè)應(yīng)按照批準(zhǔn)的作業(yè)項(xiàng)目范圍開展經(jīng)營活動(dòng)，不得擅自超出范圍作業(yè)。從事特定通用航空作業(yè)項(xiàng)目，需按照規(guī)定取得相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證。3.安全管理責(zé)任通用航空企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)飛行安全管理。定期對(duì)航空器進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查，確保飛行安全。通用航空作業(yè)管理1.作業(yè)計(jì)劃備案通用航空企業(yè)開展作業(yè)前，應(yīng)將作業(yè)計(jì)劃報(bào)省交通運(yùn)輸主管部門備案，包括作業(yè)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、航空器型號(hào)等信息。省交通運(yùn)輸主管部門對(duì)作業(yè)計(jì)劃進(jìn)行審核，確保作業(yè)活動(dòng)符合安全和管理要求。2.作業(yè)安全保障通用航空作業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守飛行安全操作規(guī)程，采取必要的安全保障措施，確保作業(yè)安全。在作業(yè)區(qū)域設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，保障作業(yè)區(qū)域內(nèi)人員和財(cái)產(chǎn)安全。3.環(huán)境保護(hù)要求通用航空作業(yè)應(yīng)遵守國家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，減少對(duì)環(huán)境的影響。采取有效措施控制噪聲、廢氣排放等污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。航空安全管理安全責(zé)任體系1.企業(yè)主體責(zé)任航空運(yùn)輸企業(yè)和通用航空企業(yè)是航空安全的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全管理體系，落實(shí)安全管理制度和措施。明確各級(jí)管理人員和從業(yè)人員的安全職責(zé)，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和技能。2.政府監(jiān)管責(zé)任省交通運(yùn)輸主管部門及相關(guān)部門依法履行航空安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)航空企業(yè)的安全監(jiān)督檢查。建立健全安全監(jiān)管機(jī)制，加大執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.行業(yè)自律責(zé)任航空行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)加強(qiáng)安全管理。組織開展安全培訓(xùn)、交流和宣傳活動(dòng)，提高行業(yè)整體安全水平。安全監(jiān)督檢查1.定期檢查制度省交通運(yùn)輸主管部門定期組織對(duì)航空企業(yè)進(jìn)行安全檢查，檢查內(nèi)容包括安全管理制度執(zhí)行情況、航空器狀況、人員資質(zhì)等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)整改通知書，責(zé)令企業(yè)限期整改。2.專項(xiàng)檢查制度根據(jù)航空安全形勢(shì)和工作需要，適時(shí)開展專項(xiàng)安全檢查，如針對(duì)重大節(jié)日、重要活動(dòng)期間的航空安全檢查。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行深入檢查，確保航空安全。3.安全隱患排查治理航空企業(yè)應(yīng)建立安全隱患排查治理機(jī)制，定期開展安全隱患自查自糾。對(duì)排查出的安全隱患，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，確保隱患得到及時(shí)消除。應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定航空企業(yè)應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括飛行事故應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急演練定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。通過演練，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，提高應(yīng)急處置能力。3.應(yīng)急資源保障建立健全應(yīng)急資源保障體系，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、物資和器材。加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，確保應(yīng)急資源及時(shí)調(diào)配和使用。航空服務(wù)質(zhì)量管理服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.制定原則航空服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)以人為本、旅客至上的理念，符合國家和行業(yè)相關(guān)要求。結(jié)合浙江航空業(yè)發(fā)展實(shí)際，突出服務(wù)特色，提高服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。2.具體內(nèi)容涵蓋航空運(yùn)輸服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括售票服務(wù)、值機(jī)服務(wù)、登機(jī)服務(wù)、客艙服務(wù)、行李服務(wù)、餐飲服務(wù)等。明確各環(huán)節(jié)的服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量要求，如售票信息準(zhǔn)確、值機(jī)手續(xù)便捷、客艙服務(wù)周到等。服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)制建立省交通運(yùn)輸主管部門、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、航空企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾相結(jié)合的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮各方監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)質(zhì)量問題。2.投訴處理設(shè)立專門的服務(wù)質(zhì)量投訴渠道，及時(shí)受理旅客投訴。對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并及時(shí)向旅客反饋處理結(jié)果。服務(wù)質(zhì)量考核與獎(jiǎng)懲1.考核指標(biāo)制定科學(xué)合理的服務(wù)質(zhì)量考核指標(biāo)體系，包括旅客滿意度、投訴率、服務(wù)差錯(cuò)率等。定期對(duì)航空企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.獎(jiǎng)懲措施對(duì)服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的航空企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，如政策支持、榮譽(yù)稱號(hào)等。對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予相應(yīng)處罰。航空市場(chǎng)秩序管理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范1.禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為航空企業(yè)不得采取不正當(dāng)手段進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如低價(jià)傾銷、虛假宣傳、詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等。維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障航空企業(yè)合法權(quán)益。2.行業(yè)自律公約航空行業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員企業(yè)簽訂行業(yè)自律公約，加強(qiáng)行業(yè)自我約束。公約內(nèi)容包括遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、誠信經(jīng)營、維護(hù)行業(yè)形象等方面。市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法1.執(zhí)法主體與職責(zé)省交通運(yùn)輸主管部門及相關(guān)部門依法履行市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)航空市場(chǎng)秩序的監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。2.執(zhí)法措施采取日常巡查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)航空企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管。對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處，包括責(zé)令改正、罰款、吊銷經(jīng)營許可證等。航空基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)場(chǎng)建設(shè)與管理1.規(guī)劃與建設(shè)省發(fā)展改革部門會(huì)同省交通運(yùn)輸主管部門等相關(guān)部門，編制全省機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，合理布局機(jī)場(chǎng)設(shè)施。按照規(guī)劃要求，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，確保機(jī)場(chǎng)建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。2.運(yùn)營管理機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)的日常運(yùn)營管理，包括安全保障、航班服務(wù)、設(shè)施維護(hù)等。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營管理的規(guī)范化、科學(xué)化，提高運(yùn)營效率和服務(wù)水平。空域管理與使用1.空域規(guī)劃省相關(guān)部門會(huì)同軍方，根據(jù)國家空域規(guī)劃和本省航空發(fā)展需求，編制本省空域規(guī)劃。合理劃分空域，優(yōu)化空域資源配置，保障航空飛行活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。2.空域使用協(xié)調(diào)建立健全空域使用協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)航空企業(yè)與軍方及相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)。及時(shí)解決空域使用中的矛盾和問題，提高空域使用效率。從業(yè)人員管理資質(zhì)管理1.人員資質(zhì)要求從事航空運(yùn)輸、通用航空作業(yè)及相關(guān)保障服務(wù)的人員，應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和技能。嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證制度，確保人員素質(zhì)符合行業(yè)要求。2.資質(zhì)培訓(xùn)與考核組織開展從業(yè)人員資質(zhì)培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)水平和操作技能。定期進(jìn)行資質(zhì)考核，對(duì)考核合格的人員頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)證書，對(duì)不合格的人員進(jìn)行再培訓(xùn)或調(diào)整崗