牲畜放牧管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)牲畜放牧管理，合理利用草原資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)范圍內(nèi)從事牲畜放牧活動的所有單位和個人。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：放牧活動應(yīng)充分考慮草原生態(tài)承載能力，避免過度放牧對草原生態(tài)環(huán)境造成破壞，確保草原生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)草原資源狀況、載畜能力等因素，科學(xué)合理地規(guī)劃放牧區(qū)域、放牧?xí)r間和放牧強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。3.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)草原保護(hù)、畜牧業(yè)發(fā)展等方面的法律法規(guī)，依法進(jìn)行牲畜放牧管理。二、放牧區(qū)域規(guī)劃（一）草原分類與評估1.組織專業(yè)人員對本地區(qū)草原進(jìn)行全面分類，包括天然草原、人工草地等，并評估其質(zhì)量、生產(chǎn)力和生態(tài)功能。2.根據(jù)草原分類和評估結(jié)果，繪制詳細(xì)的草原分布圖，明確不同類型草原的特點(diǎn)和適宜利用方式。（二）放牧區(qū)域劃分1.禁牧區(qū)劃定：依據(jù)生態(tài)脆弱程度、水源涵養(yǎng)地保護(hù)需求等因素，劃定一定范圍的草原為禁牧區(qū)。禁牧區(qū)嚴(yán)禁任何形式的牲畜放牧活動。在禁牧區(qū)邊界設(shè)置明顯的標(biāo)識牌，注明禁牧范圍、期限和相關(guān)規(guī)定。2.休牧區(qū)劃定：根據(jù)草原生長季節(jié)特點(diǎn)和可持續(xù)利用要求，劃定部分草原為休牧區(qū)。休牧區(qū)在特定時間段內(nèi)實(shí)行休牧，讓草原得到休養(yǎng)生息。明確休牧的起止時間，并提前向放牧人員公告。3.可牧區(qū)確定：綜合考慮草原承載能力、水源條件等因素，確定可用于牲畜放牧的區(qū)域。可牧區(qū)應(yīng)合理規(guī)劃放牧路線和放牧單元，避免過度集中放牧。對可牧區(qū)進(jìn)行定期監(jiān)測，根據(jù)實(shí)際情況適時調(diào)整放牧安排。（三）區(qū)域動態(tài)調(diào)整1.建立草原生態(tài)監(jiān)測體系，定期對草原植被覆蓋度、產(chǎn)草量、土壤質(zhì)量等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測評估。2.根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和草原生態(tài)變化情況，適時調(diào)整放牧區(qū)域的范圍和布局。如遇重大自然災(zāi)害或生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件，應(yīng)及時采取應(yīng)急措施，調(diào)整放牧區(qū)域，確保草原生態(tài)安全。三、放牧?xí)r間管理（一）季節(jié)性放牧規(guī)定1.春季放牧：春季氣溫逐漸回升，草原開始返青，此時應(yīng)嚴(yán)格控制放牧強(qiáng)度，避免過早過度放牧對新生牧草造成損害。放牧?xí)r間宜選擇在牧草生長到一定高度后開始，一般在春季牧草高度達(dá)到1015厘米以上時，方可適當(dāng)放牧。2.夏季放牧：夏季是草原牧草生長旺盛期，應(yīng)充分利用這一時期的牧草資源，但也要注意合理安排放牧?xí)r間和強(qiáng)度，防止過度采食導(dǎo)致牧草生長受阻?？筛鶕?jù)不同草原類型和牧草生長情況，采取分片輪牧的方式，確保每片草原都能得到適當(dāng)?shù)男蒺B(yǎng)生息。3.秋季放牧：秋季是草原儲備營養(yǎng)物質(zhì)的關(guān)鍵時期，放牧應(yīng)適度，避免過度消耗牧草，影響草原植被的越冬能力。隨著秋季牧草逐漸枯黃，應(yīng)逐步減少放牧強(qiáng)度，適時將牲畜轉(zhuǎn)移至適宜的區(qū)域進(jìn)行舍飼或半舍飼養(yǎng)殖。4.冬季放牧：冬季草原牧草資源相對匱乏，放牧應(yīng)選擇在有較好牧草覆蓋和水源條件的區(qū)域進(jìn)行。加強(qiáng)對牲畜的飼養(yǎng)管理，適當(dāng)補(bǔ)充精飼料，確保牲畜安全越冬。同時，要注意避免在極端天氣條件下放牧，防止牲畜受到凍傷、凍死等災(zāi)害。（二）特殊時期放牧限制1.在草原防火期、病蟲害高發(fā)期等特殊時期，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定限制或禁止牲畜放牧，以減少人為活動對草原生態(tài)環(huán)境的干擾，降低火災(zāi)和病蟲害傳播風(fēng)險。2.提前發(fā)布特殊時期放牧限制通知，告知放牧人員具體的限制時間、范圍和要求，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。四、放牧強(qiáng)度控制（一）載畜量核定1.依據(jù)草原類型、面積、產(chǎn)草量、質(zhì)量等因素，結(jié)合不同牲畜品種的采食特點(diǎn)和營養(yǎng)需求，科學(xué)核定各放牧區(qū)域的合理載畜量。2.載畜量應(yīng)根據(jù)草原生態(tài)狀況和畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，定期進(jìn)行調(diào)整和更新，確保其科學(xué)性和合理性。（二）放牧數(shù)量管理1.放牧人員應(yīng)嚴(yán)格按照核定的載畜量控制牲畜放牧數(shù)量，不得超量放牧。2.建立放牧牲畜數(shù)量登記制度，放牧人員應(yīng)每日記錄放牧牲畜的種類、數(shù)量，并定期上報相關(guān)管理部門。管理部門應(yīng)加強(qiáng)對放牧數(shù)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)超量放牧行為及時制止并依法處理。（三）輪牧制度實(shí)施1.在可牧區(qū)推行輪牧制度，將放牧區(qū)域劃分為若干個輪牧小區(qū)，按照一定的順序和時間間隔輪流放牧。2.每個輪牧小區(qū)的放牧?xí)r間應(yīng)根據(jù)牧草生長情況合理確定，一般為1015天，確保牧草有足夠的時間恢復(fù)生長。通過輪牧，有效控制放牧強(qiáng)度，提高草原利用率和生產(chǎn)力。五、牲畜品種與結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）適宜品種選擇1.根據(jù)本地區(qū)草原資源特點(diǎn)和氣候條件，篩選適宜在本地放牧的牲畜品種。優(yōu)先選擇適應(yīng)性強(qiáng)、耐粗飼、對草原生態(tài)影響較小的品種。2.鼓勵引進(jìn)和推廣優(yōu)良牲畜品種，但在引進(jìn)過程中要嚴(yán)格進(jìn)行檢疫和適應(yīng)性試驗(yàn)，確保不會對本地草原生態(tài)和畜牧業(yè)發(fā)展造成不利影響。（二）品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化1.引導(dǎo)放牧人員合理調(diào)整牲畜品種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加草食家畜中優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛等品種的養(yǎng)殖比例，減少對草原破壞較大的牲畜品種數(shù)量。2.通過政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)等方式，推動畜牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)方向發(fā)展，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。六、放牧人員管理（一）人員資質(zhì)要求1.從事牲畜放牧活動的人員應(yīng)具備相應(yīng)的畜牧養(yǎng)殖知識和技能，熟悉草原生態(tài)保護(hù)和放牧管理規(guī)定。2.放牧人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得相關(guān)部門頒發(fā)的放牧從業(yè)資格證書后方可上崗作業(yè)。（二）培訓(xùn)與教育1.定期組織放牧人員參加畜牧養(yǎng)殖技術(shù)、草原生態(tài)保護(hù)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對放牧人員的教育，使其充分認(rèn)識到合理放牧對草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性，自覺遵守放牧管理規(guī)定。（三）監(jiān)督與考核1.建立健全放牧人員監(jiān)督考核機(jī)制，對放牧人員的放牧行為、草原保護(hù)措施落實(shí)情況等進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。2.制定詳細(xì)的考核指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的放牧人員給予表彰和獎勵，對違反放牧管理規(guī)定的人員進(jìn)行批評教育、警告直至取消放牧資格等處罰。七、草原保護(hù)與建設(shè)（一）草原生態(tài)保護(hù)措施1.加強(qiáng)對草原植被的保護(hù)，嚴(yán)禁隨意開墾、挖沙、采石等破壞草原植被的行為。對違法破壞行為要依法予以嚴(yán)厲打擊。2.采取種草植樹、圍欄封育等措施，加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)和治理，提高草原植被覆蓋度和生態(tài)功能。（二）草原建設(shè)投入1.加大對草原建設(shè)的資金投入，用于草原改良、人工草地建設(shè)、水利設(shè)施配套等方面，提高草原綜合生產(chǎn)能力。2.鼓勵社會資本參與草原建設(shè)，通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持等方式，吸引企業(yè)、合作社等投資建設(shè)草原基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。（三）草原監(jiān)測與預(yù)警1.建立完善的草原生態(tài)監(jiān)測體系，配備專業(yè)的監(jiān)測設(shè)備和人員，對草原植被、土壤、氣象等要素進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。2.加強(qiáng)對草原生態(tài)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報，及時發(fā)布草原火災(zāi)、病蟲害等災(zāi)害信息，指導(dǎo)放牧人員采取有效的防范措施，減少災(zāi)害損失。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.成立專門的牲畜放牧管理監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對本地區(qū)牲畜放牧活動進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對放牧區(qū)域、放牧?xí)r間、放牧強(qiáng)度、草原保護(hù)等情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）違規(guī)行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的放牧行為，如超區(qū)域放牧、超量放牧、在禁牧區(qū)放牧等，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其立即改正，并依法給予相應(yīng)的處罰。2.對造成草原生態(tài)破壞的單位和個人，要依法追究其法律責(zé)任，責(zé)令其限期恢復(fù)草原植被，并按照規(guī)定繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)。（三）法律責(zé)任