草原畜牧管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)草原畜牧管理，保護(hù)和合理利用草原資源，維護(hù)草原生態(tài)平衡，促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)草原的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理以及從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅(jiān)持草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)并重，優(yōu)先保障草原生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：對(duì)草原畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。3.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范草原畜牧管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.可持續(xù)發(fā)展原則：促進(jìn)草原畜牧業(yè)與草原生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。二、草原規(guī)劃與建設(shè)（一）草原規(guī)劃1.規(guī)劃編制：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及草原保護(hù)利用規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的草原畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確草原畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、布局和措施等。2.規(guī)劃實(shí)施：草原畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格組織實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）草原建設(shè)1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：鼓勵(lì)和支持草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建設(shè)草原圍欄、飼草飼料儲(chǔ)備庫(kù)、牲畜棚圈、人畜飲水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件。2.飼草飼料基地建設(shè)：加強(qiáng)飼草飼料基地建設(shè)，推廣種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草飼料品種，提高飼草飼料自給能力。鼓勵(lì)利用退化草原、棄耕地等建設(shè)人工草地。3.草原生態(tài)修復(fù)：加大草原生態(tài)修復(fù)力度，采取種草、禁牧、休牧、輪牧等措施，治理退化、沙化、鹽堿化草原，恢復(fù)草原植被。三、草原保護(hù)（一）基本草原保護(hù)1.劃定范圍：下列草原應(yīng)當(dāng)劃定為基本草原：重要放牧場(chǎng)；割草地；用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；作為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原；草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地；國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。2.保護(hù)措施：基本草原實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，禁止開(kāi)墾、擅自改變用途或者破壞基本草原的植被。因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需征收、征用或者使用基本草原的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。（二）草原禁牧與休牧1.禁牧規(guī)定：根據(jù)草原生態(tài)狀況和保護(hù)需要，縣級(jí)以上人民政府可以劃定禁牧區(qū)，規(guī)定禁牧期限。在禁牧區(qū)內(nèi)，禁止一切放牧活動(dòng)。2.休牧規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)草原生長(zhǎng)季節(jié)和生態(tài)狀況，劃定休牧區(qū)，規(guī)定休牧期限。在休牧期內(nèi)，禁止在休牧區(qū)域內(nèi)放牧。（三）草原防火與病蟲(chóng)害防治1.草原防火：建立健全草原防火責(zé)任制，加強(qiáng)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提高草原火災(zāi)預(yù)防和撲救能力。在草原防火期內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，禁止一切野外用火。2.病蟲(chóng)害防治：加強(qiáng)草原病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立病蟲(chóng)害防治體系，采取生物防治、物理防治、化學(xué)防治等綜合措施，及時(shí)防治草原病蟲(chóng)害，防止病蟲(chóng)害擴(kuò)散蔓延。四、草原利用（一）合理放牧1.載畜量核定：縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原調(diào)查結(jié)果和草原生態(tài)狀況，核定草原載畜量，并向社會(huì)公布。2.放牧管理：草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照核定的載畜量合理安排放牧，不得超載放牧。提倡劃區(qū)輪牧、季節(jié)性放牧等科學(xué)放牧方式，提高草原利用率和畜牧業(yè)生產(chǎn)效益。（二）草原征占用管理1.審批程序：因建設(shè)項(xiàng)目需要征收、征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。2.補(bǔ)償規(guī)定：征收、征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予草原所有者或者使用者合理補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，用于恢復(fù)草原植被和發(fā)展草原畜牧業(yè)。五、草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理1.資質(zhì)要求：從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)許可證或者資質(zhì)證書(shū)，并按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍和條件從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.登記備案：草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)進(jìn)行登記備案，如實(shí)提供相關(guān)信息。（二）投入品管理1.飼料管理：加強(qiáng)飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用管理，確保飼料質(zhì)量安全。禁止使用霉變、變質(zhì)、過(guò)期以及含有有害物質(zhì)的飼料。2.獸藥管理：嚴(yán)格獸藥使用管理，遵守獸藥安全使用規(guī)定，不得使用國(guó)家禁止使用的獸藥和其他化合物。建立獸藥使用記錄制度，記錄獸藥的名稱、劑型、規(guī)格、數(shù)量、使用對(duì)象、使用劑量、使用日期等信息。（三）動(dòng)物疫病防控1.防控體系建設(shè)：建立健全草原畜牧業(yè)動(dòng)物疫病防控體系，加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警、診斷、治療和疫情報(bào)告等工作。2.免疫接種：按照國(guó)家和地方動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃，對(duì)飼養(yǎng)的牲畜實(shí)施強(qiáng)制免疫，確保免疫密度和質(zhì)量。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行草原畜牧監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.草原保護(hù)情況：檢查草原禁牧、休牧、基本草原保護(hù)等制度的執(zhí)行情況。2.草原建設(shè)情況：檢查草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飼草飼料基地建設(shè)、草原生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目的實(shí)施情況。3.草原利用情況：檢查草原載畜量核定、合理放牧、草原征占用等情況。4.草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況：檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)、投入品使用、動(dòng)物疫病防控等情況。（三）檢查措施1.現(xiàn)場(chǎng)檢查：草原行政主管部門(mén)工作人員可以進(jìn)入草原、畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）等場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，詢問(wèn)有關(guān)人員。2.抽樣檢測(cè)：對(duì)草原、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品等進(jìn)行抽樣檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果作為監(jiān)督檢查的依據(jù)。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反草原規(guī)劃建設(shè)規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變草原用途、破壞草原植被、未按照規(guī)劃建設(shè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等行為。2.違反草原保護(hù)規(guī)定：擅自開(kāi)墾基本草原、在禁牧區(qū)放牧、在休牧區(qū)違規(guī)放牧、破壞草原防火和病蟲(chóng)害防治設(shè)施等行為。3.違反草原利用規(guī)定：超載放牧、未經(jīng)審批征占用草原、未按照規(guī)定給予草原所有者或者使用者補(bǔ)償?shù)刃袨椤?.違反草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體未取得資質(zhì)證書(shū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、使用不合格投入品、未按照規(guī)定進(jìn)行動(dòng)物疫病防控等行為。（二）處罰措施1.責(zé)令改正：對(duì)違法行為責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。2.罰款：根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，處以相應(yīng)的