西安應急管理辦法總則目的與依據為了有效應對突發(fā)事件，規(guī)范應急管理工作，保障人民生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關法律法規(guī)，結合西安市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于西安市行政區(qū)域內突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應急管理活動。基本原則應急管理工作堅持以人為本、預防為主、預防與應急相結合的原則，實行統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。管理體制市、區(qū)（縣）人民政府是本行政區(qū)域應急管理工作的行政領導機關，負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調本行政區(qū)域內的應急管理工作。市、區(qū)（縣）應急管理部門負責綜合指導、組織協(xié)調、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內的應急管理工作。各有關部門按照職責分工，負責相關突發(fā)事件的應急管理工作。應急管理機構與職責應急指揮機構市、區(qū)（縣）人民政府設立突發(fā)事件應急指揮機構，由政府主要負責人或分管負責人任總指揮，相關部門負責人為成員，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調突發(fā)事件的應對工作。應急指揮機構下設辦公室，負責日常工作。部門職責1.應急管理部門：承擔應急管理綜合協(xié)調職責，組織編制、修訂應急預案，指導、協(xié)調、監(jiān)督各部門和單位的應急管理工作；組織開展應急演練和應急宣傳教育；負責應急物資的儲備、管理和調配；組織協(xié)調應急救援工作。2.其他有關部門：按照各自職責，負責相關突發(fā)事件的預防、監(jiān)測、預警、應急處置和恢復重建等工作。具體職責由市、區(qū)（縣）人民政府根據實際情況確定。3.街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責本轄區(qū)內的應急管理工作，落實應急管理各項措施；組織開展應急宣傳教育和應急演練；及時報告突發(fā)事件信息；協(xié)助做好應急處置和恢復重建工作。4.基層群眾性自治組織：協(xié)助政府及其有關部門做好應急管理工作，開展應急宣傳教育，組織群眾進行自救互救。預防與應急準備應急預案制定與修訂1.市、區(qū)（縣）人民政府及其有關部門應當根據有關法律法規(guī)和上級應急預案，結合本地區(qū)、本部門實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。2.應急預案應當包括突發(fā)事件的應急組織機構與職責、預防與預警機制、應急處置程序、應急保障措施、事后恢復與重建等內容。3.應急預案應當定期進行修訂，確保其科學性、實用性和可操作性。修訂周期一般不超過三年。風險評估與隱患排查1.市、區(qū)（縣）人民政府及其有關部門應當定期組織開展突發(fā)事件風險評估，識別可能發(fā)生的突發(fā)事件及其影響范圍和程度，制定相應的風險防控措施。2.各有關部門和單位應當建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作，及時消除安全隱患。對重大隱患應當實行掛牌督辦，確保整改到位。應急物資儲備與管理1.市、區(qū)（縣）人民政府應當建立健全應急物資儲備體系，根據本地區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)事件類型和特點，儲備必要的應急物資。2.應急物資儲備應當遵循合理布局、統(tǒng)一管理、分級負責、動態(tài)更新的原則。應急物資儲備管理部門應當定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保應急物資的質量和數量。3.鼓勵和支持社會力量參與應急物資儲備，建立多元化的應急物資儲備機制。應急隊伍建設1.市、區(qū)（縣）人民政府應當加強應急隊伍建設，建立健全綜合性應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍和志愿者應急隊伍相結合的應急隊伍體系。2.綜合性應急救援隊伍由消防救援隊伍等組成，承擔綜合性應急救援任務。專業(yè)應急救援隊伍由各有關部門和單位根據需要組建，承擔相關專業(yè)領域的應急救援任務。志愿者應急隊伍由熱心公益事業(yè)、具備一定應急知識和技能的人員組成，協(xié)助開展應急救援工作。3.應急隊伍應當定期進行培訓和演練，提高應急救援能力。應急宣傳教育與培訓1.市、區(qū)（縣）人民政府及其有關部門應當加強應急宣傳教育工作，普及應急知識，提高公眾的應急意識和自救互救能力。2.教育部門應當將應急知識納入學校教育內容，培養(yǎng)學生的應急意識和應急能力。3.各有關部門和單位應當組織開展本部門、本單位人員的應急培訓，提高應急處置能力。監(jiān)測與預警監(jiān)測體系建設市、區(qū)（縣）人民政府及其有關部門應當建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，整合監(jiān)測資源，完善監(jiān)測網絡，提高監(jiān)測能力。各有關部門和單位應當按照職責分工，做好相關突發(fā)事件的監(jiān)測工作，及時收集、分析和報告監(jiān)測信息。預警信息發(fā)布1.市、區(qū)（縣）人民政府及其有關部門應當根據突發(fā)事件的監(jiān)測結果，及時發(fā)布預警信息。預警信息包括預警級別、預警區(qū)域、預警內容、應對措施等。2.預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。3.預警信息應當通過廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等多種渠道及時、準確地向社會發(fā)布。預警響應措施1.發(fā)布預警信息后，市、區(qū)（縣）人民政府及其有關部門應當根據預警級別和實際情況，采取相應的預警響應措施。2.預警響應措施包括：組織人員疏散、轉移；加強應急值守和監(jiān)測；做好應急物資和應急隊伍的準備工作；采取必要的防范措施，防止突發(fā)事件的發(fā)生或擴大。應急處置與救援應急響應啟動突發(fā)事件發(fā)生后，市、區(qū)（縣）人民政府及其有關部門應當根據突發(fā)事件的性質、嚴重程度和影響范圍，及時啟動相應的應急響應。應急響應分為一級、二級、三級和四級，分別對應特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。應急處置措施1.突發(fā)事件發(fā)生后，市、區(qū)（縣）人民政府及其有關部門應當立即采取應急處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財產損失。2.應急處置措施包括：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員；迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施；立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。應急救援指揮與協(xié)調1.突發(fā)事件應急處置工作由市、區(qū)（縣）人民政府統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調。應急指揮機構應當根據突發(fā)事件的實際情況，及時調整應急處置策略和措施，確保應急處置工作的高效進行。2.各有關部門和單位應當按照應急指揮機構的統(tǒng)一部署，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好應急處置工作。社會力量參與鼓勵和支持社會力量參與應急處置與救援工作。社會力量參與應急處置與救援工作應當在政府及其有關部門的統(tǒng)一組織和指導下進行。事后恢復與重建損失評估與統(tǒng)計突發(fā)事件應急處置工作結束后，市、區(qū)（縣）人民政府及其有關部門應當及時組織開展損失評估和統(tǒng)計工作，查明突發(fā)事件的原因和經過，評估突發(fā)事件造成的損失和影響?；謴椭亟ㄒ?guī)劃制定市、區(qū)（縣）人民政府應當根據損失評估結果，制定恢復重建規(guī)劃?；謴椭亟ㄒ?guī)劃應當包括恢復重建的目標、任務、措施、資金來源等內容?；謴椭亟▽嵤?.市、區(qū)（縣）人民政府及其有關部門應當按照恢復重建規(guī)劃，組織實施恢復重建工作?；謴椭亟üぷ鲬攬猿挚茖W規(guī)劃、合理布局、確保質量、注重實效的原則。2.各有關部門和單位應當按照職責分工，做好相關領域的恢復重建工作。鼓勵和支持社會力量參與恢復重建工作。事后總結與改進1.突發(fā)事件應急處置工作結束后，市、區(qū)（縣）人民政府及其有關部門應當及時對突發(fā)事件的應對工作進行總結評估，分析存在的問題，提出改進措施。2.各有關部門和單位應當根據總結評估結果，及時修訂應急預案，完善應急管理工作機制，提高應急管理能力。監(jiān)督管理應急管理工作考核市、區(qū)（縣）人民政府應當將應急管理工作納入政府目標責任制考核體系，對各有關部門和單位的應急管理工作進行考核。應急管理工作監(jiān)督檢查市、區(qū)（縣）人民政府及其有關部門應當加強對應急管理工作的監(jiān)督檢查，督促各有關部門和單位落實應急管理各項措施。對不履行應急管理職責或者履行職責不力的單位和個人，依法追究責任。應急資金和物資監(jiān)督管理市、區(qū)（縣）人民政府及其有關部門應當加強對應急資金和應急物資的監(jiān)督管理，確保應急資金?？顚Ｓ?，應急物資合理使用。法律責任行政責任1.市、區(qū)（縣）人民政府及其有關部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：未按照規(guī)定制定、修訂應急預案的；未按照規(guī)定開展突發(fā)事件風險評估和隱患排查治理工作的；未按照規(guī)定儲備、管理和調配應急物資的；未按照規(guī)定建立健全應急隊伍體系，組織應急隊伍培訓和演練的；未按照規(guī)定開展應急宣傳教育和培訓工作的；未按照規(guī)定發(fā)布預警信息，采取預警響應措施的；未按照規(guī)定啟動應急響應，采取應急處置措施的；未按照規(guī)定組織開展損失評估和統(tǒng)計工作，制定恢復重建規(guī)劃的；其他不履行或者不正確履行應急管理職責的行為。2.有關單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市、區(qū)（縣）人民政府有關部門責令改正；情節(jié)嚴重的，依法予以處罰：