草場(chǎng)禁牧管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)草場(chǎng)保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有草場(chǎng)的禁牧管理活動(dòng)，包括國(guó)有草場(chǎng)、集體草場(chǎng)以及承包經(jīng)營(yíng)的草場(chǎng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：以保護(hù)草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境為首要目標(biāo)，確保草場(chǎng)資源的可持續(xù)利用。2.依法管理原則：嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定進(jìn)行禁牧管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)草場(chǎng)實(shí)際情況和生態(tài)承載能力，科學(xué)合理地劃定禁牧區(qū)域和期限，制定切實(shí)可行的管理措施。4.公眾參與原則：充分調(diào)動(dòng)廣大牧民群眾的積極性，鼓勵(lì)他們參與禁牧管理工作，共同維護(hù)草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。二、禁牧區(qū)域劃定（一）劃定依據(jù)根據(jù)草場(chǎng)的生態(tài)狀況、水土流失情況、水源涵養(yǎng)功能以及生物多樣性保護(hù)等因素，綜合考慮劃定禁牧區(qū)域。具體依據(jù)包括但不限于以下方面：1.國(guó)家和地方有關(guān)生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)和政策要求。2.草場(chǎng)的植被覆蓋度、土壤侵蝕程度、水源地保護(hù)范圍等生態(tài)指標(biāo)。3.當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、地形地貌以及自然災(zāi)害發(fā)生情況。（二）劃定標(biāo)準(zhǔn)1.生態(tài)脆弱區(qū)域：如嚴(yán)重水土流失地區(qū)、風(fēng)沙侵蝕嚴(yán)重地區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等，應(yīng)劃定為禁牧區(qū)域。2.重要生態(tài)功能區(qū)：如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等周邊區(qū)域，以及具有重要生態(tài)服務(wù)功能的草場(chǎng)，應(yīng)實(shí)施禁牧。3.退化嚴(yán)重的草場(chǎng)：植被覆蓋度低于一定標(biāo)準(zhǔn)（如[X]%）、產(chǎn)草量明顯下降的草場(chǎng)，應(yīng)進(jìn)行禁牧休養(yǎng)生息。（三）劃定程序1.由當(dāng)?shù)夭菰芾聿块T會(huì)同相關(guān)部門，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)本地區(qū)草場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)估。2.根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，結(jié)合劃定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，初步確定禁牧區(qū)域范圍。3.將初步確定的禁牧區(qū)域范圍向社會(huì)公示，征求牧民群眾和社會(huì)各界的意見和建議。公示期不少于[X]個(gè)工作日。4.根據(jù)公示反饋意見，對(duì)禁牧區(qū)域范圍進(jìn)行調(diào)整和完善，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后實(shí)施。三、禁牧期限確定（一）確定依據(jù)禁牧期限的確定應(yīng)根據(jù)草場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)情況、植被生長(zhǎng)狀況以及科學(xué)研究成果等因素綜合考慮。同時(shí)，要充分考慮牧民群眾的生產(chǎn)生活需求，確保禁牧措施的可行性和可持續(xù)性。（二）確定標(biāo)準(zhǔn)1.對(duì)于生態(tài)脆弱區(qū)域和重要生態(tài)功能區(qū)的禁牧期限，一般應(yīng)不少于[X]年。在禁牧期間，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，根據(jù)生態(tài)恢復(fù)情況適時(shí)調(diào)整禁牧期限。2.對(duì)于退化嚴(yán)重的草場(chǎng)，禁牧期限應(yīng)根據(jù)草場(chǎng)退化程度和恢復(fù)難度確定，一般為[X]年至[X]年不等。3.在禁牧期限內(nèi)，如遇重大自然災(zāi)害或其他特殊情況，需要提前解除禁牧的，須經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，并報(bào)上級(jí)草原管理部門備案。（三）確定程序1.草原管理部門組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)禁牧區(qū)域的草場(chǎng)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估，掌握草場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)情況和植被生長(zhǎng)狀況。2.根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合確定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，提出禁牧期限調(diào)整建議。3.將禁牧期限調(diào)整建議報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徍伺鷾?zhǔn)。批準(zhǔn)后的禁牧期限應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。四、禁牧管理措施（一）宣傳教育1.各級(jí)草原管理部門應(yīng)通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳草場(chǎng)禁牧的重要意義、法律法規(guī)和政策措施，提高牧民群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)。2.組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，如舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、召開座談會(huì)等，向牧民群眾講解禁牧政策和生態(tài)保護(hù)知識(shí)，解答他們的疑問(wèn)和關(guān)切。3.利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)草場(chǎng)禁牧工作的宣傳報(bào)道力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。（二）圍欄封育1.在禁牧區(qū)域周邊設(shè)置明顯的圍欄標(biāo)識(shí)，標(biāo)明禁牧區(qū)域范圍、禁牧期限等信息。圍欄應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保牢固可靠，防止牲畜進(jìn)入禁牧區(qū)域。2.加強(qiáng)對(duì)圍欄的日常巡查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)損壞的圍欄，確保圍欄的完整性和有效性。（三）監(jiān)督檢查1.建立健全禁牧監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查的職責(zé)、內(nèi)容、方式和頻率。各級(jí)草原管理部門應(yīng)定期對(duì)禁牧區(qū)域進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)放牧行為。2.加強(qiáng)與公安、林業(yè)、畜牧等相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊破壞禁牧管理秩序的違法行為。3.鼓勵(lì)廣大牧民群眾積極參與監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)舉報(bào)違規(guī)放牧行為的群眾給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（四）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自進(jìn)入禁牧區(qū)域放牧的單位和個(gè)人，由草原管理部門責(zé)令改正，并處以罰款。罰款標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。2.對(duì)多次違規(guī)放牧或情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，除給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。3.對(duì)阻礙草原管理部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、生態(tài)補(bǔ)償（一）補(bǔ)償原則1.公平合理原則：根據(jù)牧民群眾因禁牧造成的經(jīng)濟(jì)損失和實(shí)際困難，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)償公平公正。2.因地制宜原則：結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，充分考慮不同區(qū)域、不同畜種、不同養(yǎng)殖規(guī)模等因素，制定差異化的補(bǔ)償方案。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)變化等因素，適時(shí)調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)償資金的有效性和可持續(xù)性。（二）補(bǔ)償范圍1.因禁牧導(dǎo)致牲畜養(yǎng)殖數(shù)量減少的牧民群眾，給予牲畜養(yǎng)殖損失補(bǔ)償。補(bǔ)償范圍包括牲畜的存欄價(jià)值、養(yǎng)殖成本等。2.因禁牧需要調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的牧民群眾，給予生產(chǎn)轉(zhuǎn)型補(bǔ)助。補(bǔ)助范圍包括轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動(dòng)資金等。3.對(duì)在禁牧工作中積極配合、主動(dòng)參與生態(tài)保護(hù)的牧民群眾，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)范圍包括禁牧工作先進(jìn)個(gè)人、生態(tài)保護(hù)示范戶等。（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.牲畜養(yǎng)殖損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)不同畜種、不同養(yǎng)殖規(guī)模，按照市場(chǎng)價(jià)格和養(yǎng)殖成本核算確定。具體標(biāo)準(zhǔn)為：牛每頭補(bǔ)償[X]元，羊每只補(bǔ)償[X]元，馬每匹補(bǔ)償[X]元，其他畜種參照?qǐng)?zhí)行。2.生產(chǎn)轉(zhuǎn)型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)牧民群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的實(shí)際需求，給予一定的資金支持。轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用每人補(bǔ)助[X]元，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動(dòng)資金每戶補(bǔ)助[X]元。3.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)禁牧工作先進(jìn)個(gè)人給予每人[X]元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)生態(tài)保護(hù)示范戶給予每戶[X]元的獎(jiǎng)勵(lì)。（四）補(bǔ)償資金來(lái)源與發(fā)放1.補(bǔ)償資金來(lái)源：主要包括中央和地方財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等。2.補(bǔ)償資金發(fā)放：由草原管理部門會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)牧民群眾的申請(qǐng)和審核情況，將補(bǔ)償資金直接發(fā)放到牧民群眾手中。發(fā)放方式可以采用銀行轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金支付等方式，確保資金安全、及時(shí)、足額發(fā)放。六、禁牧效果監(jiān)測(cè)與評(píng)估（一）監(jiān)測(cè)內(nèi)容1.植被覆蓋度：定期監(jiān)測(cè)禁牧區(qū)域內(nèi)草場(chǎng)的植被覆蓋度變化情況，采用樣方法或遙感監(jiān)測(cè)等手段進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。2.生物多樣性：監(jiān)測(cè)禁牧區(qū)域內(nèi)動(dòng)植物種類、數(shù)量和分布的變化情況，評(píng)估生物多樣性保護(hù)效果。3.土壤質(zhì)量：監(jiān)測(cè)土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)性質(zhì)變化，如土壤肥力、土壤侵蝕程度等，了解土壤質(zhì)量改善情況。4.水源涵養(yǎng)功能：監(jiān)測(cè)禁牧區(qū)域內(nèi)水源地的水量、水質(zhì)變化情況，評(píng)估禁牧對(duì)水源涵養(yǎng)功能的影響。（二）監(jiān)測(cè)方法1.地面監(jiān)測(cè)：設(shè)置固定樣地，定期進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和測(cè)量，獲取植被、土壤等相關(guān)數(shù)據(jù)。2.遙感監(jiān)測(cè)：利用衛(wèi)星遙感、航空遙感等技術(shù)手段，對(duì)禁牧區(qū)域進(jìn)行大面積監(jiān)測(cè)，獲取植被覆蓋度、土地利用變化等信息。3.定位監(jiān)測(cè)：建立長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)站，對(duì)禁牧區(qū)域的生態(tài)環(huán)境要素進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)，分析生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。（三）評(píng)估指標(biāo)與方法1.評(píng)估指標(biāo)：制定科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，包括植被恢復(fù)指標(biāo)、生物多樣性指標(biāo)、土壤質(zhì)量指標(biāo)、水源涵養(yǎng)指標(biāo)等。2.評(píng)估方法：采用綜合評(píng)價(jià)法、對(duì)比分析法等方法，對(duì)禁牧效果進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)的評(píng)估。將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與禁牧前的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)估禁牧措施對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善程度。（四）結(jié)果反饋與應(yīng)用1.結(jié)果反饋：定期將禁牧效果監(jiān)測(cè)與評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。同時(shí)，將結(jié)果反饋給當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門，為決策提供科