自貢殯葬管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強殯葬管理，推進殯葬改革，促進社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、《四川省殯葬管理條例》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自貢市實際，制定本辦法。殯葬管理是社會公共事務(wù)管理的重要組成部分，對于維護社會公共秩序、保護生態(tài)環(huán)境、傳承優(yōu)秀文化、促進社會文明進步具有重要意義。通過規(guī)范殯葬活動，保障公民的基本權(quán)益，滿足人民群眾對殯葬服務(wù)的合理需求，實現(xiàn)殯葬事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于自貢市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動及相關(guān)管理工作。本辦法所稱殯葬活動，包括遺體的接運、存放、火化、骨灰安置以及悼念、祭祀等活動。（三）基本原則1.實行火葬，改革土葬原則積極推行火葬，逐步限制土葬。在劃定的火葬區(qū)內(nèi)，除國家規(guī)定可以實行土葬的少數(shù)民族等特殊人群外，遺體一律實行火葬。通過火葬，節(jié)約土地資源，減少環(huán)境污染，倡導(dǎo)文明、節(jié)儉的喪葬新風尚。2.節(jié)約土地、保護環(huán)境原則合理規(guī)劃殯葬設(shè)施建設(shè)，嚴格控制占地面積，提高土地利用率。采用環(huán)保型殯葬用品和設(shè)備，減少對環(huán)境的污染。鼓勵采用樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)葬法，促進人與自然的和諧共生。3.文明節(jié)儉、移風易俗原則摒棄封建迷信、鋪張浪費的喪葬習俗，倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)儉的喪葬方式。加強殯葬文化宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹立正確的生死觀和喪葬觀，自覺抵制不良喪葬風氣。4.屬地管理、部門協(xié)作原則殯葬管理工作實行屬地管理，各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。民政、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，密切配合，共同做好殯葬管理工作。二、殯葬設(shè)施管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.殯葬設(shè)施規(guī)劃編制市民政部門應(yīng)當會同自然資源等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制本市殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當合理布局殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施，明確其數(shù)量、規(guī)模、選址等內(nèi)容。2.殯葬設(shè)施建設(shè)審批建設(shè)殯儀館、火葬場，由市民政部門提出方案，報市人民政府審批；建設(shè)經(jīng)營性公墓，經(jīng)市民政部門審核同意后，報省民政部門審批；建設(shè)公益性公墓，由縣（區(qū)）民政部門提出方案，報縣（區(qū)）人民政府審批，并報市民政部門備案。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自建設(shè)殯葬設(shè)施。3.殯葬設(shè)施建設(shè)標準殯葬設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，確保設(shè)施安全、環(huán)保、美觀。殯儀館、火葬場應(yīng)當具備遺體接運、冷藏、整容、告別、火化等功能；公墓應(yīng)當按照園林化、藝術(shù)化的要求進行建設(shè)，合理劃分墓區(qū)，設(shè)置綠化隔離帶；骨灰堂應(yīng)當滿足骨灰存放的需求，具備防火、防潮、防盜等功能。（二）公墓管理1.公墓分類管理公墓分為經(jīng)營性公墓和公益性公墓。經(jīng)營性公墓由殯葬服務(wù)單位投資建設(shè)，為社會提供有償殯葬服務(wù)；公益性公墓由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會建設(shè)，為本村村民提供免費或者低成本的骨灰安葬服務(wù)。2.經(jīng)營性公墓管理規(guī)定經(jīng)營性公墓應(yīng)當按照批準的范圍、規(guī)模和標準進行建設(shè)和經(jīng)營，不得擅自擴大墓區(qū)面積、增加墓穴數(shù)量或者改變公墓用途。經(jīng)營性公墓應(yīng)當嚴格執(zhí)行物價部門核定的收費標準，明碼標價，不得擅自提高收費標準或者變相增加收費項目。經(jīng)營性公墓應(yīng)當建立健全管理制度，加強對墓穴銷售、安葬等環(huán)節(jié)的管理，保障消費者的合法權(quán)益。3.公益性公墓管理規(guī)定公益性公墓應(yīng)當堅持公益性質(zhì)，不得從事經(jīng)營性活動。公益性公墓的建設(shè)和維護資金由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會通過自籌、村民捐贈等方式解決。公益性公墓應(yīng)當優(yōu)先為本村村民提供骨灰安葬服務(wù)，不得向本村以外的人員出售墓穴。確需向本村以外的人員提供墓穴的，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，并報縣（區(qū)）民政部門備案。（三）骨灰堂管理1.骨灰堂建設(shè)要求骨灰堂的建設(shè)應(yīng)當符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，選擇地勢較高、交通便利、環(huán)境安靜的地方。骨灰堂應(yīng)當具備防火、防潮、防盜、通風等功能，內(nèi)部設(shè)施應(yīng)當整潔、衛(wèi)生。2.骨灰堂管理規(guī)定骨灰堂應(yīng)當建立健全管理制度，加強對骨灰存放的管理。骨灰存放應(yīng)當按照規(guī)定的程序辦理，明確存放位置和期限。骨灰存放期限屆滿后，應(yīng)當及時通知家屬辦理續(xù)存或者遷出手續(xù)。骨灰堂應(yīng)當定期對骨灰存放情況進行檢查，確保骨灰存放安全。對無人認領(lǐng)的骨灰，應(yīng)當按照規(guī)定進行妥善處理。三、遺體處理（一）遺體接運1.接運主體遺體接運由殯儀館或者依法設(shè)立的殯儀服務(wù)機構(gòu)負責。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得從事遺體接運業(yè)務(wù)。2.接運要求遺體接運應(yīng)當使用專用車輛，確保遺體安全、衛(wèi)生。接運遺體時，應(yīng)當向死者家屬出具遺體接運單據(jù)，并按照規(guī)定的收費標準收取費用。在接運遺體過程中，應(yīng)當遵守交通規(guī)則，文明駕駛，不得故意拖延時間或者刁難死者家屬。（二）遺體存放1.存放場所遺體存放應(yīng)當在殯儀館或者依法設(shè)立的殯儀服務(wù)機構(gòu)的冷藏設(shè)施內(nèi)。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自設(shè)立遺體存放場所。2.存放期限遺體存放期限一般不得超過7日。因特殊情況需要延長存放期限的，應(yīng)當經(jīng)殯儀館或者殯儀服務(wù)機構(gòu)同意，并按照規(guī)定繳納存放費用。（三）遺體火化1.火化條件在劃定的火葬區(qū)內(nèi)，除國家規(guī)定可以實行土葬的少數(shù)民族等特殊人群外，遺體一律實行火化。死者家屬應(yīng)當持公安機關(guān)或者醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具的死亡證明，到殯儀館辦理遺體火化手續(xù)。2.火化程序殯儀館應(yīng)當按照規(guī)定的程序?qū)z體進行火化。火化前，應(yīng)當對遺體進行身份核對，并由死者家屬簽字確認?；鸹?，應(yīng)當向死者家屬出具火化證明。3.骨灰處理骨灰可以由死者家屬自行處理，也可以存放在公墓、骨灰堂或者采取其他符合規(guī)定的方式處理。禁止將骨灰裝棺土葬或者在公墓、骨灰堂以外的其他地方埋葬骨灰。（四）土葬規(guī)定1.允許土葬的范圍尊重少數(shù)民族的喪葬習俗，在尊重其喪葬習俗的前提下，實行自愿土葬的，應(yīng)在當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)土葬。此外，華僑、港澳臺同胞及外國人在本市死亡后，要求將遺體運出境外或者在本市安葬的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。2.土葬墓穴管理實行土葬的，應(yīng)當在當?shù)厝嗣裾付ǖ墓够蛘咿r(nóng)村公益性墓地內(nèi)安葬。禁止在耕地、林地、城市公園、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、水源保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)建造墳?zāi)埂Ｍ猎崮寡☉?yīng)當按照規(guī)定的標準建設(shè)，不得擅自擴大墓穴面積或者改變墓穴形式。四、殯葬用品和服務(wù)管理（一）殯葬用品管理1.生產(chǎn)經(jīng)營許可生產(chǎn)、經(jīng)營殯葬用品的單位和個人，應(yīng)當依法辦理工商登記，并向民政部門備案。未經(jīng)備案，不得從事殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營活動。2.產(chǎn)品質(zhì)量要求殯葬用品應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，確保質(zhì)量安全。禁止生產(chǎn)、銷售封建迷信、有毒有害、假冒偽劣的殯葬用品。3.市場監(jiān)管市場監(jiān)管部門應(yīng)當加強對殯葬用品市場的監(jiān)督檢查，依法查處違法生產(chǎn)、銷售殯葬用品的行為，維護市場秩序。（二）殯葬服務(wù)管理1.服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)從事殯葬服務(wù)的單位和個人，應(yīng)當依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在規(guī)定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。2.服務(wù)合同簽訂殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當與死者家屬簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、收費標準、雙方權(quán)利義務(wù)等事項。服務(wù)合同應(yīng)當使用統(tǒng)一的示范文本。3.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督民政部門應(yīng)當加強對殯葬服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，建立健全服務(wù)質(zhì)量評價機制，定期對殯葬服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進行檢查和評估。殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當接受社會監(jiān)督，及時處理消費者的投訴和舉報。五、殯葬活動管理（一）喪事活動管理1.活動地點規(guī)定喪事活動應(yīng)當在殯儀館、殯儀服務(wù)機構(gòu)或者其他合法場所內(nèi)進行。禁止在街道、廣場、居民住宅區(qū)等公共場所停放遺體、搭設(shè)靈棚、吹奏哀樂、拋撒紙錢等。2.活動規(guī)模控制喪事活動應(yīng)當文明、節(jié)儉，不得大操大辦、鋪張浪費。禁止在喪事活動中進行封建迷信活動或者從事其他違法違規(guī)行為。3.噪音污染防治在喪事活動中，應(yīng)當遵守環(huán)境保護和噪音污染防治的有關(guān)規(guī)定，合理安排活動時間，避免對周圍居民的生活造成影響。（二）祭祀活動管理1.祭祀場所管理加強對祭祀場所的管理，合理規(guī)劃祭祀?yún)^(qū)域，設(shè)置明顯的標識和引導(dǎo)牌。祭祀場所應(yīng)當保持整潔衛(wèi)生，配備必要的消防、安全等設(shè)施。2.祭祀用品管理倡導(dǎo)文明祭祀，鼓勵使用鮮花、植樹等環(huán)保、文明的祭祀方式。禁止在祭祀場所焚燒紙錢、冥幣、紙扎等封建迷信祭祀用品。3.祭祀活動組織在祭祀高峰時段，相關(guān)部門應(yīng)當加強對祭祀場所的交通疏導(dǎo)和安全保障工作，維護祭祀秩序。鼓勵社會組織和志愿者參與祭祀服務(wù)和文明祭祀宣傳活動。六、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查部門職責民政部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作進行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)殯葬行為。公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，協(xié)同民政部門做好殯葬管理的監(jiān)督檢查工作。（二）違法違規(guī)行為查處1.對未經(jīng)批準擅自建設(shè)殯葬設(shè)施的，由民政部門會同自然資源等部門依法予以取締，責令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款2.對違反規(guī)定出售墓穴或者骨灰存放格位的，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款3.對制造、銷售封建迷信殯葬用品的，由市場監(jiān)管部門會同民政部門予以沒收，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款4.對在喪事活動中妨礙公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的，由公安機關(guān)依法予以處罰5.對殯葬服