中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境剖析與破局之道：基于財(cái)政體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角一、引言1.1研究背景與意義鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國(guó)財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。中方縣位于湖南省西部，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況在一定程度上反映了中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的普遍問題。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和財(cái)政體制改革的不斷深化，中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨著一系列新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)業(yè)稅等政策的實(shí)施，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅減少，收支矛盾日益突出；另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)、公共服務(wù)均等化的要求不斷提高，又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的保障能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。在這種背景下，深入研究中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。從現(xiàn)實(shí)意義來看，加強(qiáng)中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，有助于緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，提高財(cái)政資金使用效率，保障基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。通過優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的投入，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，提高農(nóng)民的生活水平和幸福感。此外，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題，還可以增強(qiáng)基層政府的公信力和執(zhí)行力，密切黨群干群關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從理論價(jià)值來看，中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題的研究，有助于豐富和完善我國(guó)的財(cái)政理論體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為財(cái)政體系的重要組成部分，其運(yùn)行機(jī)制和管理模式具有一定的特殊性。通過對(duì)中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的深入研究，可以揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，探索適合我國(guó)國(guó)情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為財(cái)政理論的發(fā)展提供實(shí)踐依據(jù)和參考。同時(shí)，也可以為其他地區(qū)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題提供有益的借鑒和啟示，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深入。1.2研究目標(biāo)與方法本研究旨在全面、深入地剖析中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問題，并提出切實(shí)可行的解決方案。具體研究目標(biāo)如下：一是詳細(xì)分析中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入與支出結(jié)構(gòu)，明確各項(xiàng)收支的具體構(gòu)成和占比，找出收支結(jié)構(gòu)中存在的不合理之處；二是深入探究導(dǎo)致中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的根源，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政體制、政策因素、管理水平等多個(gè)方面；三是通過對(duì)中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的研究，為其他地區(qū)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式，推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平的整體提升；四是基于研究結(jié)果，提出針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性的政策建議，為中方縣政府及相關(guān)部門制定財(cái)政政策提供決策依據(jù)，以改善中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)上述研究目標(biāo)，本研究將綜合運(yùn)用多種研究方法：一是文獻(xiàn)研究法，通過廣泛查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府文件、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和前沿動(dòng)態(tài)，梳理相關(guān)理論和研究成果，為中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題的研究提供理論支持和研究思路。二是實(shí)地調(diào)查法，深入中方縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地走訪和調(diào)研，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政所工作人員、企業(yè)代表、農(nóng)民群眾等進(jìn)行面對(duì)面交流，獲取第一手資料。了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際運(yùn)行情況、存在的問題以及各方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的意見和建議，為研究提供真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)和案例支持。三是案例分析法，選取中方縣具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為典型案例，對(duì)其財(cái)政收支、債務(wù)情況、財(cái)政管理等方面進(jìn)行深入分析，剖析其成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，總結(jié)出具有普遍性和指導(dǎo)性的結(jié)論和啟示。四是數(shù)據(jù)分析方法，收集整理中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析等方法，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的變化趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)特征以及存在的問題，為研究結(jié)論的得出和政策建議的提出提供數(shù)據(jù)支撐。1.3研究?jī)?nèi)容與創(chuàng)新點(diǎn)本研究將全面深入地剖析中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題，具體內(nèi)容涵蓋以下幾個(gè)關(guān)鍵方面：其一，詳細(xì)梳理中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支現(xiàn)狀。深入分析收入結(jié)構(gòu)，包括稅收收入、非稅收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等各類收入的規(guī)模、占比及變化趨勢(shì)，探究收入來源的穩(wěn)定性和可持續(xù)性；同時(shí)，對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)致研究，明確各項(xiàng)支出在民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行政管理等領(lǐng)域的分布情況，評(píng)估支出的合理性和效益性。其二，深入剖析中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題。從預(yù)算管理層面，探討預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性，分析預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差及原因，研究預(yù)算調(diào)整的規(guī)范性和透明度；在資金監(jiān)管方面，審視監(jiān)管機(jī)制的有效性、監(jiān)管手段的先進(jìn)性以及存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；對(duì)于債務(wù)管理，分析債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)狀況以及債務(wù)管理的制度建設(shè)和執(zhí)行情況。其三，全面探討影響中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的因素。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等對(duì)財(cái)政收入的影響，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)財(cái)政支出的壓力；在財(cái)政體制方面，分析分稅制改革、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響，探討財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配程度；政策因素上，研究國(guó)家和地方出臺(tái)的各類財(cái)政政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等對(duì)中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用機(jī)制和實(shí)際效果；管理水平層面，考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的人員素質(zhì)、管理理念、信息化建設(shè)等對(duì)財(cái)政工作效率和質(zhì)量的影響。其四，提出針對(duì)性強(qiáng)且切實(shí)可行的中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展建議?；趯?duì)問題和影響因素的分析，從優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、提高財(cái)政收入質(zhì)量、合理安排財(cái)政支出、保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求等方面提出建議；完善財(cái)政管理體制，包括科學(xué)劃分財(cái)權(quán)與事權(quán)、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)預(yù)算管理和資金監(jiān)管等；提升財(cái)政管理水平，涵蓋加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)信息化建設(shè)、完善內(nèi)部控制制度等。本研究可能的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是研究視角的獨(dú)特性，以中方縣這一典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣為研究對(duì)象，聚焦中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題，結(jié)合其地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平，深入剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困境和挑戰(zhàn)，為該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政研究提供了新的視角和案例。二是研究?jī)?nèi)容的深入性和全面性，不僅對(duì)中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支結(jié)構(gòu)、管理問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，還深入探討了影響財(cái)政運(yùn)行的多種因素，并提出了具有針對(duì)性和可操作性的發(fā)展建議。在研究過程中，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，運(yùn)用實(shí)地調(diào)查和案例分析等方法，獲取第一手資料，使研究結(jié)果更具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。二、相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1財(cái)政分權(quán)理論財(cái)政分權(quán)理論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于政府間財(cái)政關(guān)系的重要理論，其核心在于探討如何在不同層級(jí)政府間合理分配財(cái)政職能與財(cái)政資源，以提升公共財(cái)政管理的效率與效益。該理論的起源可追溯到20世紀(jì)中葉，彼時(shí)，全球范圍內(nèi)的財(cái)政體制變革促使學(xué)者們深入思考中央政府與地方政府間的財(cái)政職責(zé)劃分問題。財(cái)政分權(quán)理論的核心觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)賦予地方政府一定的稅收權(quán)力和支出責(zé)任，使其能夠依據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦男枨笃?，更有效地提供公共服?wù)。蒂博特（Tiebout）在1956年提出的“以足投票”理論是財(cái)政分權(quán)理論的重要基石。他假定居民可自由流動(dòng)，基于對(duì)公共服務(wù)與稅收組合的考量，居民會(huì)選擇遷移至能使自身效用最大化的地區(qū)，這一過程引發(fā)地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)，為滿足居民需求，地方政府需優(yōu)化公共服務(wù)供給，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。斯蒂格勒（Stigler）于1957年提出地方政府存在必要性的兩條基本原則，即地方政府更貼近民眾，更了解居民的效用與需求；不同地區(qū)的人們有權(quán)對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行投票表決，以此說明地方政府在實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化方面的重要作用。奧茨（Oates）1972年的分權(quán)定理從地方政府組織的決策成本和集合角度，探討了政府組織結(jié)構(gòu)問題，進(jìn)一步論證了財(cái)政分權(quán)的合理性。在中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中，財(cái)政分權(quán)理論有著重要的應(yīng)用體現(xiàn)。分稅制改革作為財(cái)政分權(quán)的重要實(shí)踐，對(duì)中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1994年實(shí)施的分稅制改革，明確劃分了中央與地方的財(cái)政收支范圍，將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分為中央稅，將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方共享稅，將適合地方征管的稅種劃分為地方稅。在中方縣，這一改革使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。部分主體稅種上劃中央，如增值稅和消費(fèi)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅負(fù)加重，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)從企業(yè)獲得的預(yù)算外收入銳減?？h級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政返還部分的分成，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中的“兩稅”返還占比大幅下降，壓縮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入空間。在支出責(zé)任方面，分稅制改革后，事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的問題凸顯。地方政府承擔(dān)了大量的地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出責(zé)任，但財(cái)政收入?yún)s相對(duì)減少。在中方縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要負(fù)責(zé)本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等事務(wù)，然而財(cái)政收入的不足使得這些事務(wù)的開展面臨資金短缺的困境。例如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改善農(nóng)村道路交通條件、建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施時(shí)，由于缺乏足夠的資金，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，無法滿足當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)公共服務(wù)的需求。從財(cái)政分權(quán)理論的角度來看，這種事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配，違背了財(cái)政分權(quán)理論中事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則。地方政府在缺乏足夠財(cái)權(quán)的情況下，難以有效履行事權(quán)，導(dǎo)致公共服務(wù)供給效率低下，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。此外，由于上級(jí)政府在財(cái)政資源分配中具有主導(dǎo)權(quán)，在地方政府間事權(quán)責(zé)任和財(cái)政收入劃分的博弈中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往處于劣勢(shì)，財(cái)政資源被上級(jí)政府平調(diào)的情況時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難。2.2公共選擇理論公共選擇理論作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要分支，誕生于20世紀(jì)中葉，它將經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法引入到政治決策領(lǐng)域，旨在研究政府決策過程中個(gè)體行為及其對(duì)公共資源配置的影響。公共選擇理論以個(gè)人主義方法論、經(jīng)濟(jì)人假說和經(jīng)濟(jì)學(xué)的交換范式為核心要素。個(gè)人主義方法論將個(gè)人視為決策的基本單位，認(rèn)為個(gè)人選擇是集體選擇的基礎(chǔ)，無論是在個(gè)人活動(dòng)還是集體活動(dòng)中，個(gè)人都是最終的決策者，分析社會(huì)現(xiàn)象應(yīng)從個(gè)人角度尋找原因。經(jīng)濟(jì)人假說認(rèn)為，人無論處于何種地位，其本性都是追求自身效用或利益的最大化，在面臨選擇時(shí)總是傾向于選擇能給自己帶來最大收益的機(jī)會(huì)，這一假設(shè)將政治活動(dòng)中的個(gè)體行為與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的個(gè)體行為統(tǒng)一起來。經(jīng)濟(jì)學(xué)的交換范式則將政治活動(dòng)看作一種與市場(chǎng)交換過程類似的活動(dòng)，政治市場(chǎng)也是由供求雙方?jīng)Q定的，人們?cè)谡位顒?dòng)中交換的是規(guī)定、制度、方針政策等公共產(chǎn)品。在中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的決策制定和執(zhí)行過程中，公共選擇理論有著顯著的體現(xiàn)。從決策制定角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在制定財(cái)政預(yù)算時(shí)，需要考慮到各方面的利益訴求。由于財(cái)政資源的有限性，不同的利益群體，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、居民、教育部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門等，都希望在財(cái)政預(yù)算中獲得更多的資金支持。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可能希望政府加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以改善企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；居民則可能更關(guān)注教育和醫(yī)療資源的投入，希望政府能夠提供更好的教育和醫(yī)療服務(wù)。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策者就面臨著如何平衡各方利益的問題。根據(jù)公共選擇理論，決策者也是追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)人，他們的決策可能會(huì)受到自身政治利益、經(jīng)濟(jì)利益以及社會(huì)關(guān)系等因素的影響。如果決策者過于關(guān)注自身的政治晉升，可能會(huì)傾向于將財(cái)政資金投入到一些能夠在短期內(nèi)產(chǎn)生明顯政績(jī)的項(xiàng)目上，而忽視了對(duì)一些長(zhǎng)期的、關(guān)乎民生的項(xiàng)目的投入。在財(cái)政政策的執(zhí)行過程中，公共選擇理論也能解釋一些現(xiàn)象。政策執(zhí)行需要通過各級(jí)政府部門和工作人員來實(shí)現(xiàn)，而這些執(zhí)行者同樣是追求自身利益最大化的個(gè)體。在中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的分配和使用過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些部門為了自身利益而爭(zhēng)奪資金的情況。例如，在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，不同部門可能會(huì)夸大項(xiàng)目的重要性和資金需求，以爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金，這可能導(dǎo)致財(cái)政資金的分配不合理，影響項(xiàng)目的實(shí)施效果和財(cái)政資金的使用效率。此外，由于信息不對(duì)稱，上級(jí)政府難以完全監(jiān)督和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的具體使用情況，這也為一些執(zhí)行者追求自身利益提供了空間，可能會(huì)出現(xiàn)資金挪用、浪費(fèi)等問題。公共選擇理論還揭示了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決策中存在的一些問題。在民主決策機(jī)制下，由于選民的理性無知和搭便車行為，導(dǎo)致選民參與政治決策的積極性不高，這可能使得一些財(cái)政決策不能充分反映民意。在中方縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選民可能對(duì)財(cái)政預(yù)算的具體內(nèi)容和資金使用情況缺乏了解，也不愿意花費(fèi)時(shí)間和精力去參與投票和監(jiān)督，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在制定財(cái)政決策時(shí)，可能無法充分考慮到選民的真實(shí)需求和利益，從而影響財(cái)政決策的科學(xué)性和合理性。2.3分稅制原理分稅制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍推行的一種財(cái)政管理體制模式，它依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和公共財(cái)政理論而確立，旨在合理劃分各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的有效配置和政府職能的順利履行。我國(guó)于1994年開始全面實(shí)施分稅制改革，這一改革對(duì)我國(guó)財(cái)政體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也深刻改變了中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行格局。分稅制的核心內(nèi)容主要涵蓋以下幾個(gè)方面：首先是明確劃分各級(jí)政府的財(cái)政支出范圍。根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交、中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，以及調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出，還有由中央直接管理的社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出等；地方財(cái)政則主要負(fù)責(zé)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需支出。在中方縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著保障本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任，包括政府辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資等支出；同時(shí)，還需負(fù)責(zé)推動(dòng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方面的支出；在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，涵蓋了農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的支出。其次是依據(jù)收入與支出相匹配的原則，確定各級(jí)政府的收入范圍，將各項(xiàng)稅收劃分為中央稅、中央與地方共享稅、地方稅。中央稅主要包括維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種，如消費(fèi)稅、關(guān)稅等；中央與地方共享稅則是同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種，像增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等；地方稅是適合地方征管的稅種，例如房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅等。在中方縣，分稅制改革后，增值稅、企業(yè)所得稅等主體稅種成為中央與地方共享稅，且共享比例在不同時(shí)期有所調(diào)整。這使得中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在這些稅種的分成上受到一定影響，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，主要以農(nóng)業(yè)和小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，在共享稅分成中獲得的收入有限，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)形成制約。再者是分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，中央稅與共享稅由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，地方稅由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收。這種分設(shè)機(jī)構(gòu)的方式有利于提高稅收征管效率，保障稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。在中方縣，國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收中央稅和共享稅部分，地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收地方稅。然而，在實(shí)際征管過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域廣闊、稅源分散、征管力量相對(duì)薄弱等原因，地方稅的征收存在一定難度，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的及時(shí)足額入庫(kù)。一些小型個(gè)體工商戶和農(nóng)村零散稅源，由于納稅意識(shí)淡薄、征管手段有限等因素，存在漏征漏管的現(xiàn)象。最后是逐步建立起規(guī)范的中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制的重要組成部分，旨在調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)政能力差異，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。中央通過一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式，對(duì)地方政府進(jìn)行資金補(bǔ)助。一般性轉(zhuǎn)移支付主要用于彌補(bǔ)地方政府財(cái)政收支缺口，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則是針對(duì)特定項(xiàng)目或領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、扶貧等，要求地方政府按照規(guī)定用途使用資金。在中方縣，中央和省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政起到了重要的補(bǔ)充作用。但在轉(zhuǎn)移支付資金分配過程中，也存在一些問題。部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金要求地方政府提供配套資金，而中方縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，難以提供足額配套資金，導(dǎo)致部分項(xiàng)目無法順利實(shí)施，影響了轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益。三、中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀分析3.1中方縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況中方縣位于湖南省西南部，懷化市中部，處于云貴高原東部邊緣的雪峰山區(qū)，地理位置獨(dú)特。其縣域總面積達(dá)1461平方公里，縣境東西最大距離102公里，南北最大距離55公里，地理坐標(biāo)為北緯26°59′－27°29′，東經(jīng)109°32′－110°31′。優(yōu)越的地理位置使得中方縣成為連接周邊地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，湘黔、枝柳鐵路，209、320國(guó)道，223、312省道和沅水、舞水兩條水系穿境而過，上瑞高速（上海至云南瑞麗）和包茂高速公路（內(nèi)蒙古包頭至廣東茂名）呈“十字形”在縣城規(guī)劃區(qū)交匯，縣城距芷江機(jī)場(chǎng)僅30公里，形成了水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了便利的交通條件，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。截至2023年，中方縣常住人口數(shù)23.51萬人，其中城鎮(zhèn)人口10.83萬人，農(nóng)村人口12.68萬人，城鎮(zhèn)化率為46.07%。人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有著多方面的影響。從消費(fèi)角度看，人口數(shù)量決定了消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)模，農(nóng)村人口占比較大意味著農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，消費(fèi)需求的增長(zhǎng)可以帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而增加財(cái)政收入。如農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)資、家電等商品的消費(fèi)，促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，增加了稅收來源。從勞動(dòng)力角度分析，農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人力支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源，降低生產(chǎn)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。然而，城鎮(zhèn)化率相對(duì)較低也表明農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給任務(wù)艱巨，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入大量資金，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政形成了較大壓力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2023年中方縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）136.03億元，同比增長(zhǎng)5.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值19.22億元，同比增長(zhǎng)2.9%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值59.10億元，同比增長(zhǎng)5.9%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值57.71億元，同比增長(zhǎng)5.0%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為14.1：43.5：42.4。第一產(chǎn)業(yè)是中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值33.5億元，同比增長(zhǎng)3.5%。糧食作物播種面積28.7萬畝，糧食產(chǎn)量2.249億斤，油料產(chǎn)量14560噸，蔬菜產(chǎn)量77673噸，水果產(chǎn)量60011噸，全年出欄生豬21.94萬頭。豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源為農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了原料，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如葡萄種植是中方縣的特色產(chǎn)業(yè)，形成了“中國(guó)南方最大葡萄溝”，圍繞葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的葡萄酒釀造、葡萄采摘旅游等，不僅增加了農(nóng)民收入，還為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來了稅收收入。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受自然因素影響較大，且附加值相對(duì)較低，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)有限，同時(shí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入大量資金，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益。第二產(chǎn)業(yè)在中方縣經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，全年工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.8%，縣域共有規(guī)模工業(yè)企業(yè)180家，其中縣內(nèi)102家。制造業(yè)同比增長(zhǎng)6.7%，工業(yè)的發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供了主要的稅收來源。工業(yè)企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了就業(yè)，增加了居民收入，進(jìn)而促進(jìn)了消費(fèi)，間接增加了財(cái)政收入。一些工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，還會(huì)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提出更高要求，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政加大投入，以改善投資環(huán)境，吸引更多企業(yè)入駐。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全年共實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.3億元，同比增長(zhǎng)8.7%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入7.9億元。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，中方縣擁有荊坪古村、康龍自然保護(hù)區(qū)和五龍溪國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)等旅游資源，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了餐飲、住宿、交通等相關(guān)服務(wù)業(yè)的繁榮，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。但旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推廣等需要大量資金投入，對(duì)于財(cái)政基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，資金壓力較大。中方縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有著深遠(yuǎn)影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的規(guī)模和增長(zhǎng)潛力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響著財(cái)政收入的來源和穩(wěn)定性，而人口因素則在消費(fèi)、勞動(dòng)力供給以及公共服務(wù)需求等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政產(chǎn)生作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下，中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既面臨著發(fā)展機(jī)遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。3.2中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能中方縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有財(cái)政所，作為縣財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要職責(zé)。財(cái)政所的設(shè)置在全縣范圍內(nèi)較為統(tǒng)一，按照相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行人員配備和職能劃分，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的有序開展。在人員編制方面，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和財(cái)政業(yè)務(wù)量，財(cái)政所配備了相應(yīng)數(shù)量的工作人員，一般在5-10人左右，包括所長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納等崗位，各崗位人員分工明確，相互協(xié)作。中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)著多方面的重要職能，在預(yù)算管理方面，負(fù)責(zé)組織和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入與支出，編制并執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，對(duì)預(yù)算收支進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃和安排。在編制預(yù)算時(shí)，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和財(cái)政收入狀況，廣泛征求各部門和社會(huì)各界的意見和建議，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，密切關(guān)注收支動(dòng)態(tài)，及時(shí)進(jìn)行分析和調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的審核和監(jiān)督，嚴(yán)格控制預(yù)算追加和調(diào)整，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。同時(shí)，認(rèn)真編制財(cái)政決算，全面、準(zhǔn)確地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政收支情況，為上級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策提供可靠依據(jù)。例如，中方鎮(zhèn)財(cái)政所在2023年預(yù)算編制過程中，結(jié)合本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目安排，對(duì)各項(xiàng)收支進(jìn)行了細(xì)致測(cè)算和合理安排，確保了預(yù)算的科學(xué)合理。在預(yù)算執(zhí)行過程中，通過加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決了一些預(yù)算執(zhí)行中的問題，保證了財(cái)政資金的安全有效使用。在資金管理方面，負(fù)責(zé)各類專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，確保專款專用。對(duì)上級(jí)下達(dá)的各類專項(xiàng)資金，如扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、教育專項(xiàng)資金等，建立專門的臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資金的來源、使用方向、使用進(jìn)度等信息。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用過程的監(jiān)督檢查，定期或不定期地對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行實(shí)地檢查，查看資金使用是否符合規(guī)定，項(xiàng)目進(jìn)展是否順利，確保專項(xiàng)資金發(fā)揮最大效益。同時(shí)，積極參與項(xiàng)目的申報(bào)和驗(yàn)收工作，從資金角度對(duì)項(xiàng)目的可行性和效益性進(jìn)行評(píng)估和審核，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供保障。如在扶貧資金管理方面，中方縣銅鼎鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)每一筆扶貧資金的發(fā)放和使用都進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保資金精準(zhǔn)用于貧困群眾的幫扶和脫貧項(xiàng)目的實(shí)施。通過定期開展扶貧資金專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中存在的問題，保障了扶貧資金的安全和有效使用，為全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作的順利完成提供了有力支持。財(cái)政所還負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的管理，嚴(yán)格按照非稅收入管理的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范非稅收入的征收、上繳和使用。加強(qiáng)對(duì)非稅收入項(xiàng)目的清理和規(guī)范，確保征收項(xiàng)目合法合規(guī)，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)非稅收入的收繳情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)足額上繳非稅收入，防止非稅收入的截留和挪用。在中方縣新建鎮(zhèn)，財(cái)政所通過加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范了行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的征收行為，確保了非稅收入的及時(shí)足額入庫(kù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。此外，中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所還承擔(dān)著落實(shí)兌現(xiàn)各級(jí)惠農(nóng)補(bǔ)助資金的重要任務(wù)，通過“一卡通”等方式，將糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)等各類惠農(nóng)資金及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)放到農(nóng)民手中。在發(fā)放過程中，認(rèn)真做好補(bǔ)貼對(duì)象的資格審核和信息錄入工作，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放的準(zhǔn)確性和公正性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)資金發(fā)放情況的公示和監(jiān)督，接受群眾的監(jiān)督和舉報(bào)，防止惠農(nóng)資金被虛報(bào)冒領(lǐng)。在對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村政策實(shí)施監(jiān)管方面，密切關(guān)注農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。積極宣傳和落實(shí)國(guó)家農(nóng)村政策，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。3.3中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支情況3.3.1收入情況中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要來源于財(cái)政撥款、非稅收入等。以桐木鎮(zhèn)為例，2023年全鎮(zhèn)預(yù)算財(cái)政總收入1665.04萬元（不含預(yù)算外收入），其中財(cái)政撥款收入1585.65萬元，占比高達(dá)95.23%；非稅收入79.39萬元，占比4.77%。而在2024年的預(yù)算中，全鎮(zhèn)預(yù)算財(cái)政總收入1295.61萬元，其中一般公共預(yù)算撥款收入1282.41萬元，占比98.98%；非稅專戶收入11.38萬元，占比0.88%；上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入3.2萬元，占比0.24%?？梢钥闯?，財(cái)政撥款在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中占據(jù)主導(dǎo)地位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來源。從收入變化趨勢(shì)來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入呈現(xiàn)波動(dòng)變化。新建鎮(zhèn)2023年收入實(shí)際完成1847.18萬元，比上年增加43.91萬元，增長(zhǎng)2.44%。其中一般公共預(yù)算財(cái)政撥款收入完成1730.74萬元，比上年增加109.68萬元，增長(zhǎng)6.77%；政府性基金財(cái)政撥款收入完成25.1萬元，比上年減少92.77萬元，下降78.71%；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算財(cái)政撥款收入完成0.15萬元，比上年增加0.09萬元；其他收入完成91.18萬元，比上年增加26.90萬元。一般公共預(yù)算財(cái)政撥款收入的增加可能得益于財(cái)政擴(kuò)張政策以及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而政府性基金財(cái)政撥款收入的大幅減少，可能是由于相關(guān)項(xiàng)目減少或政策調(diào)整，導(dǎo)致基金撥款減少。影響中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的因素是多方面的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是關(guān)鍵因素之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r直接影響財(cái)政收入規(guī)模。中方縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)附加值較低，這限制了財(cái)政收入的增長(zhǎng)。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要種植傳統(tǒng)農(nóng)作物，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)較少，農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)有限。稅收政策的調(diào)整也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入產(chǎn)生影響，減稅降費(fèi)政策在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也在一定程度上減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的稅收收入。上級(jí)財(cái)政政策和資金分配方式的變化，同樣會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款和轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。若上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金減少，會(huì)直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)在特定項(xiàng)目上的資金投入和財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。3.3.2支出情況中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，在公共服務(wù)方面，包括教育、文化旅游體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生等支出。桐木鎮(zhèn)2023年文化旅游體育與傳媒支出82.38萬元，用于文化活動(dòng)開展、旅游設(shè)施建設(shè)等，以推動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展；衛(wèi)生健康支出35.53萬元，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、公共衛(wèi)生服務(wù)等。新建鎮(zhèn)2023年文化體育與傳媒支出完成86.84萬元，衛(wèi)生健康支出37.31萬元，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝嘶镜奈幕歪t(yī)療服務(wù)。在民生保障領(lǐng)域，社會(huì)保障和就業(yè)支出是重要組成部分。2023年桐木鎮(zhèn)社會(huì)保障和就業(yè)支出247.19萬元，用于發(fā)放養(yǎng)老金、低保救助、就業(yè)扶持等，保障了困難群體的基本生活，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。新建鎮(zhèn)同年社會(huì)保障和就業(yè)支出完成246.76萬元，切實(shí)發(fā)揮了民生兜底作用。中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出呈現(xiàn)出保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出、注重民生的特點(diǎn)。在支出安排上，優(yōu)先保障人員經(jīng)費(fèi)和政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)行。桐木鎮(zhèn)2023年財(cái)政支出按照“一保人員經(jīng)費(fèi)，二保政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，三保還債，四保建設(shè)”的順序安排支出。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。新建鎮(zhèn)實(shí)施中方縣新建鎮(zhèn)2023年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央財(cái)政以工代賑項(xiàng)目，包括新建及改造團(tuán)結(jié)渠主支渠道、道路提質(zhì)改造、防洪堤及水渠建設(shè)、道路硬化及公共停車場(chǎng)建設(shè)、集鎮(zhèn)安全飲水?dāng)U容提質(zhì)工程等，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)治理等方面的支出，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展水平。新建鎮(zhèn)強(qiáng)力推進(jìn)人居環(huán)境整治提升，完成鎮(zhèn)域內(nèi)衛(wèi)生廁所修建、改造共80間，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率92%，生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率達(dá)83%；提升社會(huì)治理能力，織密公共安全網(wǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)應(yīng)急隊(duì)伍及應(yīng)急物資建設(shè)，開展各類應(yīng)急演練10余場(chǎng)次。四、中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問題4.1財(cái)政收支矛盾突出4.1.1收入增長(zhǎng)乏力中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，主要?dú)w因于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)。中方縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占據(jù)較大比重，然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響顯著，且農(nóng)產(chǎn)品附加值相對(duì)較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)有限。以中方縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要種植傳統(tǒng)農(nóng)作物，如水稻、玉米等，缺乏農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品多以初級(jí)產(chǎn)品形式銷售，利潤(rùn)空間狹小，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)難以形成有效支撐。從工業(yè)方面來看，中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模普遍較小，多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，技術(shù)含量和附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。這些企業(yè)受市場(chǎng)波動(dòng)、資金短缺、技術(shù)創(chuàng)新能力不足等因素的制約，發(fā)展不穩(wěn)定，難以持續(xù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供穩(wěn)定的稅收來源。一些小型加工廠，由于缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，企業(yè)盈利能力差，繳納的稅收有限。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力的重要原因。中方縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的商業(yè)零售、餐飲等領(lǐng)域，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融、物流、信息服務(wù)等發(fā)展不足。這些傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)附加值較低，且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，難以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)產(chǎn)生明顯拉動(dòng)作用。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，商業(yè)零售和餐飲行業(yè)多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，納稅意識(shí)淡薄，稅收征管難度較大，進(jìn)一步影響了財(cái)政收入的增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，難以吸引外部投資和人才，限制了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育和發(fā)展。沒有支柱產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，財(cái)政收入也就缺乏穩(wěn)定的增長(zhǎng)動(dòng)力。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的弊端愈發(fā)凸顯，使得中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)面臨巨大挑戰(zhàn)，難以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資金的需求。4.1.2支出壓力大中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等方面面臨著巨大的支出壓力。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求日益增長(zhǎng)。農(nóng)村道路交通建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，中方縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在道路狹窄、路況差等問題，影響了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為改善交通條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要投入大量資金用于道路新建、拓寬和維護(hù)。如中方縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃修建一條連接主要村莊的公路，預(yù)計(jì)總投資數(shù)百萬元，這對(duì)于財(cái)政基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，是一筆巨大的開支。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)也至關(guān)重要，關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活用水。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利設(shè)施老化、損壞嚴(yán)重，需要進(jìn)行修繕和更新，這同樣需要大量資金投入。灌溉渠道的修復(fù)、水庫(kù)的加固等工程，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供資金支持。農(nóng)村的電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要不斷完善，以滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活需求。在信息時(shí)代，提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通信覆蓋和速度，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝意義重大，而這背后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上的持續(xù)投入。民生保障領(lǐng)域的支出也是中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一大負(fù)擔(dān)。教育是民生之本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展需要大量資金。改善教學(xué)條件，如新建教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室，購(gòu)置教學(xué)設(shè)備，提高教師待遇等，都離不開財(cái)政的支持。中方縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施陳舊落后，為了提升教育質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要投入資金進(jìn)行更新?lián)Q代。醫(yī)療衛(wèi)生方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要財(cái)政保障，包括醫(yī)療設(shè)備的購(gòu)置、醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)、藥品的采購(gòu)等。隨著人們健康意識(shí)的提高，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的要求也越來越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在這方面的支出壓力不斷增大。社會(huì)保障方面，中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要承擔(dān)農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用的補(bǔ)貼支出。隨著農(nóng)村老齡化程度的加深，養(yǎng)老保障的壓力日益增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供更多的資金支持。為了保障困難群眾的基本生活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在低保、五保供養(yǎng)等方面的支出也在不斷增加。中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障等方面的支出需求巨大，而財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾突出，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。4.2財(cái)政管理不規(guī)范4.2.1預(yù)算管理問題中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理存在編制不科學(xué)、執(zhí)行不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位等問題。在預(yù)算編制方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在編制時(shí)間過短的情況，往往在短時(shí)間內(nèi)匆忙完成預(yù)算編制工作，導(dǎo)致對(duì)各項(xiàng)收支的預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制預(yù)算時(shí)，沒有充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求和變化趨勢(shì)，缺乏對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、政策調(diào)整等因素的深入分析，使得預(yù)算編制缺乏前瞻性和科學(xué)性。新建鎮(zhèn)在編制2023年財(cái)政預(yù)算時(shí)，由于對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，沒有合理安排相應(yīng)的抗災(zāi)救災(zāi)資金，導(dǎo)致在當(dāng)年遭遇自然災(zāi)害時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到較大損失，卻因預(yù)算資金不足而無法及時(shí)進(jìn)行有效的救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)工作。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算編制過程中，還存在缺乏充分調(diào)研的問題。沒有廣泛征求各部門、各單位以及社會(huì)各界的意見和建議，導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際需求脫節(jié)。一些項(xiàng)目的預(yù)算編制缺乏詳細(xì)的論證和評(píng)估，只是簡(jiǎn)單地參照以往經(jīng)驗(yàn)或上級(jí)要求進(jìn)行編制，使得預(yù)算資金的分配不合理，無法滿足項(xiàng)目的實(shí)際需要。在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制中，沒有對(duì)項(xiàng)目的工程量、材料價(jià)格等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研和測(cè)算，導(dǎo)致預(yù)算資金高估或低估，影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施。預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格也是中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理中存在的突出問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在隨意調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象，在預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用資金，而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意圖或臨時(shí)需要，隨意改變資金用途，導(dǎo)致預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏有效的監(jiān)控和管理，對(duì)預(yù)算支出的進(jìn)度和質(zhì)量缺乏關(guān)注，使得預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，資金使用效益低下。中方縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2023年的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中，由于缺乏有效的監(jiān)控，部分學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)被挪用，用于其他非教育項(xiàng)目支出，導(dǎo)致學(xué)校的教學(xué)設(shè)備購(gòu)置、教師培訓(xùn)等工作無法正常開展，影響了教育質(zhì)量。在預(yù)算監(jiān)督方面，中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在監(jiān)督機(jī)制不完善的問題。內(nèi)部監(jiān)督方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度不夠，缺乏有效的監(jiān)督手段和方法，難以對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。外部監(jiān)督方面，人大等監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的監(jiān)督作用發(fā)揮不足，監(jiān)督方式較為單一，主要以聽取匯報(bào)為主，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的深入調(diào)查和審計(jì)，無法對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全面、有效的監(jiān)督。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2023年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中，雖然人大聽取了預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào)，但由于缺乏深入的調(diào)查和審計(jì)，未能發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的資金挪用問題，使得違規(guī)行為未能得到及時(shí)糾正。4.2.2財(cái)務(wù)管理問題中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)低、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力等問題。在財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)。一些財(cái)務(wù)人員沒有接受過正規(guī)的財(cái)務(wù)教育，對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等了解不夠深入，在實(shí)際工作中，容易出現(xiàn)賬務(wù)處理錯(cuò)誤、財(cái)務(wù)報(bào)表編制不準(zhǔn)確等問題。中方縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)人員由于對(duì)新的政府會(huì)計(jì)制度理解不深，在賬務(wù)處理過程中，出現(xiàn)了科目使用錯(cuò)誤、賬目混亂等情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真，無法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員還存在對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重視程度不夠的問題，工作積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)和提升業(yè)務(wù)能力的意識(shí)。在面對(duì)復(fù)雜的財(cái)務(wù)問題時(shí)，往往缺乏解決問題的能力和方法，影響了財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。一些財(cái)務(wù)人員在工作中，只是被動(dòng)地完成上級(jí)安排的任務(wù)，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中的問題視而不見，不愿意主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)和解決問題。在財(cái)務(wù)制度執(zhí)行方面，中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在執(zhí)行不力的情況。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了較為完善的財(cái)務(wù)制度，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，卻存在有章不循、違規(guī)操作的現(xiàn)象。在資金審批環(huán)節(jié)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，存在越權(quán)審批、人情審批等問題，導(dǎo)致資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)。在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目資金審批過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，而是直接找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，繞過了財(cái)務(wù)部門的審核，使得項(xiàng)目資金的使用缺乏有效的監(jiān)督和管理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)報(bào)銷方面也存在不規(guī)范的問題，報(bào)銷憑證不齊全、不合規(guī)，存在虛假報(bào)銷、超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷等現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)務(wù)制度的宣傳和培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致工作人員對(duì)財(cái)務(wù)制度的了解和認(rèn)識(shí)不足，在工作中容易出現(xiàn)違規(guī)行為。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦公用品采購(gòu)報(bào)銷時(shí)，存在報(bào)銷憑證無明細(xì)、無采購(gòu)清單等問題，財(cái)務(wù)人員卻未能嚴(yán)格把關(guān)，予以報(bào)銷，造成了財(cái)務(wù)管理的混亂。4.3債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患較大中方縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模較大，對(duì)財(cái)政運(yùn)行產(chǎn)生了較大壓力。以中方縣某鎮(zhèn)為例，截至2023年底，全鎮(zhèn)債務(wù)余額達(dá)1500萬元，其中銀行貸款800萬元，占比53.33%；應(yīng)付工程款400萬元，占比26.67%；其他應(yīng)付款300萬元，占比20%。從債務(wù)結(jié)構(gòu)來看，銀行貸款是主要債務(wù)來源，這主要是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面需要大量資金投入，而自身財(cái)力有限，只能通過銀行貸款來滿足資金需求。應(yīng)付工程款和其他應(yīng)付款則主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程項(xiàng)目建設(shè)、物資采購(gòu)等過程中，未能及時(shí)支付款項(xiàng)而形成的。從償債能力分析，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2023年財(cái)政總收入為2000萬元，而當(dāng)年需要償還的債務(wù)本息為300萬元，償債率為15%。雖然償債率在一定程度上反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的償債能力，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，且支出壓力較大，償債能力存在一定的不確定性。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入出現(xiàn)下滑，或者支出進(jìn)一步增加，償債能力將受到嚴(yán)重影響。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，稅收收入減少，可能導(dǎo)致財(cái)政收入下降，進(jìn)而影響償債能力。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行產(chǎn)生了多方面的影響。高額的債務(wù)本息償還壓力使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金緊張，導(dǎo)致財(cái)政在其他領(lǐng)域的支出受到擠壓，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的投入可能會(huì)減少。為了償還債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能會(huì)削減對(duì)學(xué)校教學(xué)設(shè)備更新、衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置等方面的資金投入，影響公共服務(wù)質(zhì)量和居民生活水平。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還可能導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用受損，增加融資難度和成本。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)可能會(huì)對(duì)其收緊信貸政策，提高貸款利率，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的融資成本。這將進(jìn)一步加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，形成惡性循環(huán)，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。五、影響中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的因素5.1經(jīng)濟(jì)因素5.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一產(chǎn)業(yè)占比高，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，這對(duì)財(cái)政收入產(chǎn)生了顯著的制約作用。在中方縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。雖然2023年中方縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值33.5億元，同比增長(zhǎng)3.5%，糧食作物播種面積28.7萬畝，糧食產(chǎn)量2.249億斤，油料產(chǎn)量14560噸，蔬菜產(chǎn)量77673噸，水果產(chǎn)量60011噸，全年出欄生豬21.94萬頭，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受自然因素影響較大，且附加值相對(duì)較低，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)有限。農(nóng)產(chǎn)品多以初級(jí)產(chǎn)品形式銷售，缺乏深加工環(huán)節(jié)，利潤(rùn)空間狹小，難以形成穩(wěn)定的稅收來源。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要種植傳統(tǒng)農(nóng)作物，如水稻、玉米等，由于沒有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)民只能將收獲的農(nóng)產(chǎn)品直接出售，價(jià)格往往受到市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，波動(dòng)較大，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從農(nóng)業(yè)獲得的稅收收入也難以增長(zhǎng)。第二產(chǎn)業(yè)在中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)滯后，工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模普遍較小，多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，技術(shù)含量和附加值不高。2023年中方縣縣域共有規(guī)模工業(yè)企業(yè)180家，其中縣內(nèi)102家，但這些企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布不均衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。一些小型加工廠，主要從事簡(jiǎn)單的產(chǎn)品加工，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，企業(yè)盈利能力差，繳納的稅收有限。由于工業(yè)企業(yè)發(fā)展不足，無法形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，難以帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)在中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展也存在不足，主要集中在傳統(tǒng)的商業(yè)零售、餐飲等領(lǐng)域，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融、物流、信息服務(wù)等發(fā)展緩慢。2023年中方縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.3億元，同比增長(zhǎng)8.7%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入7.9億元，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平較低。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)零售和餐飲行業(yè)多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，納稅意識(shí)淡薄，稅收征管難度較大，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)不明顯。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的滯后，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)在吸引投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面缺乏優(yōu)勢(shì)，無法形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和財(cái)政收入來源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，難以吸引外部投資和人才，限制了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育和發(fā)展。沒有支柱產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，財(cái)政收入也就缺乏穩(wěn)定的增長(zhǎng)動(dòng)力。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的弊端愈發(fā)凸顯，使得中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)面臨巨大挑戰(zhàn)，難以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資金的需求。5.1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中方縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模和質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)面影響。從GDP總量來看，2023年中方縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）136.03億元，同比增長(zhǎng)5.1%，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，總量相對(duì)較小。經(jīng)濟(jì)總量的不足直接影響了財(cái)政收入的規(guī)模，財(cái)政收入增長(zhǎng)缺乏有力的經(jīng)濟(jì)支撐。較低的GDP總量意味著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小，盈利能力有限，繳納的稅收也相應(yīng)較少，從而制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)。人均收入水平是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一，中方縣人均收入水平相對(duì)較低，這也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政產(chǎn)生了影響。較低的人均收入導(dǎo)致居民消費(fèi)能力有限，消費(fèi)市場(chǎng)活躍度不高，進(jìn)而影響了商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和稅收貢獻(xiàn)。居民消費(fèi)能力不足，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)企業(yè)的銷售額難以提升，企業(yè)利潤(rùn)減少，繳納的稅收也隨之減少，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入產(chǎn)生了不利影響。人均收入水平低還會(huì)影響居民的儲(chǔ)蓄能力和投資能力，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)。中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，還體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)配套不完善等方面。這些因素制約了企業(yè)的發(fā)展和投資的引進(jìn)，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的質(zhì)量和可持續(xù)性?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，如道路交通、水電供應(yīng)等條件不佳，會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使得企業(yè)難以發(fā)展壯大，從而減少了稅收來源。產(chǎn)業(yè)配套不完善，企業(yè)在生產(chǎn)過程中難以獲得所需的原材料和零部件，增加了采購(gòu)成本和時(shí)間成本，也不利于企業(yè)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)。中方縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模受限，收入質(zhì)量不高，難以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)財(cái)政資金的需求。提升中方縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的關(guān)鍵所在，需要通過加大投資、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。5.2政策因素5.2.1財(cái)稅體制改革1994年實(shí)施的分稅制改革，對(duì)中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在收入方面，分稅制明確劃分了中央與地方的財(cái)政收支范圍，將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分為中央稅，將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方共享稅，將適合地方征管的稅種劃分為地方稅。在中方縣，這一改革使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。部分主體稅種上劃中央，如增值稅和消費(fèi)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅負(fù)加重，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)從企業(yè)獲得的預(yù)算外收入銳減?？h級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政返還部分的分成，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中的“兩稅”返還占比大幅下降，壓縮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入空間。以中方縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，在分稅制改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要財(cái)源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠從企業(yè)獲得較多的預(yù)算外收入，用于地方公共事業(yè)建設(shè)。但分稅制改革后，增值稅和消費(fèi)稅成為國(guó)稅納稅主要稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既交國(guó)稅又交地稅，稅負(fù)倍增。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整等大背景下，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)數(shù)量逐漸減少，從企業(yè)獲得的預(yù)算外收入也大幅減少，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財(cái)政收入任務(wù)的難度越來越大。在支出責(zé)任方面，分稅制改革后，事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的問題凸顯。地方政府承擔(dān)了大量的地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出責(zé)任，但財(cái)政收入?yún)s相對(duì)減少。在中方縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要負(fù)責(zé)本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等事務(wù)，然而財(cái)政收入的不足使得這些事務(wù)的開展面臨資金短缺的困境。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改善農(nóng)村道路交通條件、建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施時(shí)，由于缺乏足夠的資金，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，無法滿足當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)公共服務(wù)的需求。從財(cái)政分權(quán)理論的角度來看，這種事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配，違背了財(cái)政分權(quán)理論中事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則。地方政府在缺乏足夠財(cái)權(quán)的情況下，難以有效履行事權(quán)，導(dǎo)致公共服務(wù)供給效率低下，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。由于上級(jí)政府在財(cái)政資源分配中具有主導(dǎo)權(quán)，在地方政府間事權(quán)責(zé)任和財(cái)政收入劃分的博弈中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往處于劣勢(shì)，財(cái)政資源被上級(jí)政府平調(diào)的情況時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難?！班l(xiāng)財(cái)縣管”改革也是影響中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要政策因素。“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革旨在規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政行為，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管。在資金監(jiān)管方面，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革取得了一定成效。通過建立健全的資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的審核和監(jiān)督，確保了資金的安全和規(guī)范使用。在中方縣，實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的流向和使用情況進(jìn)行了更嚴(yán)格的監(jiān)控，有效防止了資金的挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象，提高了資金的使用效益。然而，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革也存在一些弊端。在一定程度上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政自主權(quán)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政決策和資金使用上缺乏靈活性。由于資金審批等權(quán)力上收至縣級(jí)財(cái)政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在面對(duì)一些緊急情況或臨時(shí)性支出時(shí)，難以快速做出決策，影響了工作效率。在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)遇到突發(fā)自然災(zāi)害，需要緊急調(diào)配資金進(jìn)行救災(zāi)時(shí)，由于資金審批程序繁瑣，需要層層上報(bào)至縣級(jí)財(cái)政部門審批，導(dǎo)致救災(zāi)資金不能及時(shí)到位，延誤了救災(zāi)時(shí)機(jī)。“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革還可能導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政情況了解不夠深入，在資金分配和政策制定上難以充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際需求，影響了財(cái)政政策的實(shí)施效果。5.2.2上級(jí)政策調(diào)整上級(jí)政策調(diào)整對(duì)中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出產(chǎn)生了較大壓力。隨著民生保障標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在民生領(lǐng)域的支出不斷增加。在社會(huì)保障方面，農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障標(biāo)準(zhǔn)的提高，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要承擔(dān)更多的補(bǔ)貼支出。以農(nóng)村低保為例，近年來，隨著生活水平的提高和物價(jià)的上漲，中方縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要為低保戶提供更多的資金支持，增加了財(cái)政支出壓力。在教育領(lǐng)域，為了提高教育質(zhì)量，改善教學(xué)條件，上級(jí)政府出臺(tái)了一系列政策，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對(duì)教育的投入。新建教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室，購(gòu)置先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，提高教師待遇等，都需要大量資金，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來說是一項(xiàng)巨大的負(fù)擔(dān)。中方縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了改善學(xué)校的教學(xué)條件，計(jì)劃新建一座教學(xué)樓，預(yù)計(jì)總投資數(shù)百萬元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入有限，難以承擔(dān)如此巨大的資金需求，只能依靠上級(jí)財(cái)政的支持和部分貸款，但這也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)壓力。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，上級(jí)政策要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。購(gòu)置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的就醫(yī)環(huán)境、加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)等，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入大量資金。隨著人們健康意識(shí)的提高，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的要求也越來越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在這方面的支出壓力不斷增大。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為了提升醫(yī)療服務(wù)水平，計(jì)劃購(gòu)置一批先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，如CT機(jī)、全自動(dòng)生化分析儀等，這些設(shè)備價(jià)格昂貴，需要大量資金投入，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。上級(jí)政策調(diào)整在促進(jìn)民生保障和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也給中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來了巨大的支出壓力，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾。5.3管理因素5.3.1財(cái)政管理水平中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理理念相對(duì)落后，仍然較多地停留在傳統(tǒng)的收支管理層面，缺乏現(xiàn)代財(cái)政管理理念。在資金使用上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門過于注重資金的撥付和支出，忽視了資金的使用效益和成本效益分析。在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，只關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，而對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效果等缺乏有效的跟蹤和評(píng)估。沒有充分考慮項(xiàng)目的實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致一些項(xiàng)目建成后未能達(dá)到預(yù)期的使用效果，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。財(cái)政管理方法陳舊，也是中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問題之一。在預(yù)算編制方面，仍然采用傳統(tǒng)的基數(shù)加增長(zhǎng)的方法，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策變化等因素的動(dòng)態(tài)分析和預(yù)測(cè)。這種方法容易導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際情況脫節(jié)，預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性難以保證。在資金監(jiān)管方面，主要依賴人工審核和事后檢查，缺乏信息化手段的支持，監(jiān)管效率低下，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管中，由于缺乏有效的信息化監(jiān)管平臺(tái)，只能通過人工查閱賬目、實(shí)地檢查等方式進(jìn)行監(jiān)管，不僅工作量大，而且容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，導(dǎo)致專項(xiàng)資金被挪用、截留等問題的發(fā)生。中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化建設(shè)滯后，也制約了財(cái)政管理水平的提升。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的信息化設(shè)備配備不足，計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備老化，運(yùn)行速度慢，無法滿足財(cái)政業(yè)務(wù)信息化處理的需求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所雖然配備了一定的信息化設(shè)備，但由于缺乏專業(yè)的信息技術(shù)人員，設(shè)備的維護(hù)和管理不到位，經(jīng)常出現(xiàn)故障，影響了財(cái)政工作的正常開展。在財(cái)政業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然使用功能簡(jiǎn)單、落后的財(cái)務(wù)軟件，無法實(shí)現(xiàn)與上級(jí)財(cái)政部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用財(cái)政業(yè)務(wù)軟件時(shí)，由于操作人員對(duì)軟件的功能了解不夠深入，存在操作不規(guī)范、數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤等問題，影響了財(cái)政數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。5.3.2人員素質(zhì)中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員專業(yè)知識(shí)不足，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對(duì)財(cái)政工作產(chǎn)生了不利影響。部分財(cái)政人員缺乏系統(tǒng)的財(cái)政、會(huì)計(jì)、稅收等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策了解不夠深入，在實(shí)際工作中，容易出現(xiàn)賬務(wù)處理錯(cuò)誤、稅收政策執(zhí)行偏差等問題。一些財(cái)政人員對(duì)新的政府會(huì)計(jì)制度理解不深，在賬務(wù)處理過程中，無法準(zhǔn)確運(yùn)用新的會(huì)計(jì)科目和核算方法，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真。由于對(duì)稅收政策掌握不準(zhǔn)確，在稅收征管過程中，可能出現(xiàn)多征、少征稅款的情況，影響了財(cái)政收入的準(zhǔn)確性和合法性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的業(yè)務(wù)能力無法滿足工作需求。在預(yù)算編制和執(zhí)行方面，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)能力，無法科學(xué)合理地編制預(yù)算，也難以有效地監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況。在資金監(jiān)管方面，缺乏對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范能力，難以發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中的違規(guī)行為。在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金監(jiān)管中，由于財(cái)政人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和監(jiān)管能力，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)一筆扶貧資金被挪用的問題，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目無法順利實(shí)施，損害了貧困群眾的利益。中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任心也有待提高。一些財(cái)政人員工作態(tài)度不認(rèn)真，缺乏敬業(yè)精神，對(duì)工作敷衍了事，存在拖延、推諉等現(xiàn)象。在面對(duì)復(fù)雜的財(cái)政業(yè)務(wù)和工作壓力時(shí)，缺乏擔(dān)當(dāng)精神和解決問題的能力，容易出現(xiàn)工作失誤。部分財(cái)政人員還存在廉潔自律意識(shí)淡薄的問題，在財(cái)政資金管理和使用過程中，可能存在違規(guī)操作、謀取私利等行為，損害了財(cái)政部門的形象和公信力。六、解決中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題的對(duì)策建議6.1促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力6.1.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)立足自身資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。中方縣擁有豐富的自然資源和獨(dú)特的地理位置，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以充分利用山區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植，如葡萄、金秋梨、黃桃等。中方縣桐木鎮(zhèn)以葡萄種植為特色產(chǎn)業(yè)，打造了“中國(guó)南方最大葡萄溝”，通過舉辦葡萄文化旅游節(jié)等活動(dòng)，吸引了大量游客，不僅帶動(dòng)了葡萄的銷售，還促進(jìn)了餐飲、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕妥匀毁Y源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等特色旅游產(chǎn)業(yè)。中方縣荊坪古村歷史文化悠久，自然風(fēng)光優(yōu)美，通過開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)家樂、民宿等旅游設(shè)施，吸引了眾多游客前來觀光旅游，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在培育支柱產(chǎn)業(yè)方面，中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過提供政策優(yōu)惠、資金支持、技術(shù)指導(dǎo)等方式，幫助企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升生產(chǎn)技術(shù)水平，打造知名品牌。中方縣某農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的扶持下，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，開發(fā)出一系列具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品，不僅增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還帶動(dòng)了周邊農(nóng)民就業(yè)，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與種植戶建立緊密的合作關(guān)系，形成“企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的就地加工和增值。積極發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)村物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。中方縣鐵坡鎮(zhèn)培豐村通過成立合作社，將農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售整合起來，形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，為農(nóng)民拓寬了增收渠道，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增加了收入。6.1.2加大招商引資力度中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)致力于改善投資環(huán)境，吸引外部投資。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加大對(duì)道路交通、水電供應(yīng)、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為企業(yè)發(fā)展提供良好的硬件條件。中方縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過修建新的公路，改善了交通狀況，降低了企業(yè)的運(yùn)輸成本，吸引了一些企業(yè)前來投資建廠。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和管理，完善園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，提高園區(qū)的承載能力和吸引力。中方縣工業(yè)集中區(qū)通過完善園區(qū)內(nèi)的污水處理設(shè)施、電力供應(yīng)設(shè)施等，吸引了眾多企業(yè)入駐，形成了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)。在政策優(yōu)惠方面，中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)制定具有吸引力的招商引資政策，如稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等。對(duì)新引進(jìn)的企業(yè)，給予一定期限的稅收減免優(yōu)惠，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。在土地供應(yīng)上，優(yōu)先保障招商引資項(xiàng)目的用地需求，并給予一定的土地價(jià)格優(yōu)惠。中方縣在招商引資政策中規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到一定規(guī)模的工業(yè)項(xiàng)目，按廠房及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的實(shí)際建筑面積每平方米給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，按設(shè)備購(gòu)置款的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。還設(shè)立了招商引資專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)引進(jìn)項(xiàng)目有功的單位和個(gè)人，以及招商引資項(xiàng)目前期工作和當(dāng)年重要招商活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了各方參與招商引資的積極性。中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)提高政府服務(wù)水平，簡(jiǎn)化行政審批流程，提高辦事效率。建立健全招商引資服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，幫助企業(yè)解決在投資過程中遇到的各種問題。中方縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了招商引資服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)為企業(yè)提供從項(xiàng)目洽談、簽約到建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過程服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的困難和問題，贏得了企業(yè)的信任和好評(píng)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的后續(xù)服務(wù)和跟蹤管理，定期走訪企業(yè)，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和需求，為企業(yè)提供必要的支持和幫助。通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的信心和決心，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政創(chuàng)造更多的收入。6.2完善財(cái)政管理體制，提高管理水平6.2.1完善預(yù)算管理中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)科學(xué)編制預(yù)算，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，提前啟動(dòng)預(yù)算編制工作，給予充分的時(shí)間進(jìn)行調(diào)研和論證。在編制2025年預(yù)算時(shí)，提前半年開始籌備，組織財(cái)政所工作人員深入各部門、各項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，了解實(shí)際需求和項(xiàng)目進(jìn)展情況。運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算編制方法，摒棄傳統(tǒng)的基數(shù)加增長(zhǎng)法，采用零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等方法，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政策導(dǎo)向以及市場(chǎng)變化等因素，對(duì)各項(xiàng)收支進(jìn)行全面、細(xì)致的預(yù)測(cè)和分析。在編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，根據(jù)學(xué)校的學(xué)生數(shù)量、教學(xué)任務(wù)、師資配備等實(shí)際情況，合理安排教育經(jīng)費(fèi)，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控。利用信息化手段，建立預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算支出的進(jìn)度、資金流向等進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和分析。定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，及時(shí)查找原因，采取有效措施加快執(zhí)行進(jìn)度。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2024年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中，通過建立監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工進(jìn)度滯后導(dǎo)致資金支出緩慢的問題，及時(shí)與施工單位溝通協(xié)調(diào)，督促其加快施工進(jìn)度，確保了項(xiàng)目預(yù)算的順利執(zhí)行。嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整，明確預(yù)算調(diào)整的條件和程序，非經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整預(yù)算。確需調(diào)整預(yù)算的，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，由相關(guān)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政所審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和人大審批。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2024年的預(yù)算執(zhí)行中，因突發(fā)自然災(zāi)害需要增加救災(zāi)資金，按照預(yù)算調(diào)整程序，相關(guān)部門提出申請(qǐng)，財(cái)政所進(jìn)行審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和人大審批后，從預(yù)備費(fèi)中安排資金用于救災(zāi)，確保了預(yù)算調(diào)整的規(guī)范和嚴(yán)肅。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)行為。加強(qiáng)外部監(jiān)督，充分發(fā)揮人大、審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的審查監(jiān)督，定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，提出意見和建議。審計(jì)部門應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的審計(jì)力度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行全面審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2023年的財(cái)政預(yù)算審計(jì)中，審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)部分資金存在挪用現(xiàn)象，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出整改意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即進(jìn)行整改，追回挪用資金，規(guī)范了財(cái)政資金的使用。6.2.2加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)。定期組織財(cái)務(wù)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等領(lǐng)域的專家進(jìn)行授課，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋財(cái)務(wù)法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、預(yù)算管理、資金監(jiān)管等方面。中方縣財(cái)政局可以每年組織1-2次針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的集中培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加繼續(xù)教育和職稱考試，為財(cái)務(wù)人員提供學(xué)習(xí)和考試的時(shí)間和條件，對(duì)取得相關(guān)職稱的人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。完善財(cái)務(wù)制度，建立健全財(cái)務(wù)管理制度體系，包括財(cái)務(wù)審批制度、資金管理制度、財(cái)務(wù)報(bào)銷制度、資產(chǎn)管理制度等，明確各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)務(wù)管理工作有章可循。在財(cái)務(wù)審批制度中，明確審批權(quán)限和審批流程，規(guī)定不同金額的支出需要經(jīng)過不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)審批。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)制度的宣傳和培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和工作人員熟悉財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。通過舉辦財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等方式，提高工作人員對(duì)財(cái)務(wù)制度的知曉度和遵守意識(shí)。規(guī)范財(cái)務(wù)行為，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)操作，加強(qiáng)對(duì)資金審批、報(bào)銷、使用等環(huán)節(jié)的管理。在資金審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，確保審批手續(xù)齊全，防止越權(quán)審批和違規(guī)審批。在財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審核報(bào)銷憑證的真實(shí)性、合法性和完整性，對(duì)不符合規(guī)定的報(bào)銷憑證堅(jiān)決不予報(bào)銷。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)的安全和完整。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2024年加強(qiáng)了資產(chǎn)管理，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)部分資產(chǎn)賬實(shí)不符，及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)范了資產(chǎn)管理。6.3加強(qiáng)債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)合理控制債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。在債務(wù)規(guī)?？刂品矫?，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入狀況和償債能力，科學(xué)合理地確定債務(wù)規(guī)模。建立債務(wù)規(guī)模評(píng)估機(jī)制，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求等因素，對(duì)債務(wù)規(guī)模進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整。中方縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，通過對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承受能力的全面評(píng)估，合理確定了項(xiàng)目的融資規(guī)模，避免了過度舉債帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)方面，要合理安排債務(wù)期限，避免債務(wù)集中到期帶來的償債壓力。適當(dāng)增加長(zhǎng)期債務(wù)的比例，減少短期債務(wù)的規(guī)模，使債務(wù)期限與項(xiàng)目的投資回收期相匹配。中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，將部分短期債務(wù)