溫州概算管理辦法一、總則（一）目的為加強溫州地區(qū)建設(shè)項目概算管理，合理確定和有效控制建設(shè)項目投資，提高投資效益，規(guī)范建設(shè)項目概算編制、審查、調(diào)整等行為，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合溫州實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于溫州市行政區(qū)域內(nèi)政府投資、國有投資以及國有控股的新建、改建、擴建等建設(shè)項目的概算管理。其他投資主體的建設(shè)項目可參照執(zhí)行。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵循國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及行業(yè)標準，確保概算管理工作合法合規(guī)。2.科學合理原則運用科學的方法和合理的依據(jù)進行概算編制和審查，保證概算準確反映建設(shè)項目的投資規(guī)模和成本構(gòu)成。3.全過程控制原則對建設(shè)項目從前期決策到竣工驗收的全過程進行概算控制，強化各階段的管理和監(jiān)督。4.責任追究原則明確各參與方在概算管理中的責任，對違反規(guī)定導致概算失控的行為依法追究責任。二、概算編制（一）編制依據(jù)1.國家和地方現(xiàn)行的有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和規(guī)定。2.經(jīng)批準的建設(shè)項目可行性研究報告、投資估算及相關(guān)批復文件。3.國家和地方頒發(fā)的現(xiàn)行工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等標準、規(guī)范、定額及計價辦法。4.工程所在地的自然、技術(shù)、經(jīng)濟條件資料，包括地質(zhì)、水文、氣象、交通、能源供應(yīng)等。5.類似工程的造價資料及其他有關(guān)資料。（二）編制要求1.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或工程造價咨詢機構(gòu)進行概算編制。編制單位應(yīng)按照規(guī)定的編制程序和方法，依據(jù)準確、完整的基礎(chǔ)資料進行編制，確保概算文件的真實性、準確性和完整性。2.概算應(yīng)包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預備費和建設(shè)期利息等全部建設(shè)投資。工程費用應(yīng)根據(jù)設(shè)計文件和工程量清單，按照相應(yīng)的計價定額和取費標準計算；工程建設(shè)其他費用應(yīng)按照國家和地方規(guī)定的項目和標準計列；預備費應(yīng)根據(jù)工程的復雜程度、風險因素等合理確定；建設(shè)期利息應(yīng)根據(jù)項目資金來源、貸款額度、貸款利率等計算。3.概算文件應(yīng)包括封面、目錄、編制說明、總概算表、單項工程綜合概算表、單位工程概算表、主要材料設(shè)備表等內(nèi)容。編制說明應(yīng)闡述概算編制的依據(jù)、范圍、方法、主要技術(shù)經(jīng)濟指標以及其他需要說明的問題。（三）編制程序1.建設(shè)單位在項目可行性研究報告批復后，應(yīng)及時委托編制單位進行概算編制。編制單位應(yīng)組建專業(yè)的編制團隊，收集相關(guān)資料，進行現(xiàn)場勘查，了解項目情況。2.編制單位根據(jù)設(shè)計文件和工程量清單，按照計價定額和取費標準進行工程費用計算，同時確定工程建設(shè)其他費用、預備費和建設(shè)期利息等。3.編制完成后，編制單位應(yīng)進行內(nèi)部審核，確保概算文件的質(zhì)量。審核通過后，編制單位將概算文件提交給建設(shè)單位。4.建設(shè)單位收到概算文件后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進行審查。審查通過后，建設(shè)單位將概算文件報項目審批部門備案。三、概算審查（一）審查主體1.政府投資項目的概算審查由項目審批部門負責組織，財政、審計、行業(yè)主管部門等參與審查。2.國有投資以及國有控股項目的概算審查可由建設(shè)單位自行組織相關(guān)部門和專家進行審查，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行審查。審查結(jié)果應(yīng)報項目審批部門備案。（二）審查內(nèi)容1.概算編制依據(jù)的合法性、時效性和適用范圍。2.概算文件的完整性，包括編制說明、總概算表、單項工程綜合概算表、單位工程概算表、主要材料設(shè)備表等是否齊全。3.工程費用的計算是否準確，工程量是否與設(shè)計文件一致，計價定額和取費標準的套用是否正確。4.工程建設(shè)其他費用的計列是否符合國家和地方規(guī)定，費用項目是否齊全，標準是否合理。5.預備費和建設(shè)期利息的計算是否合理，是否考慮了項目的風險因素。6.概算文件是否符合項目可行性研究報告及相關(guān)批復文件的要求，投資規(guī)模是否合理。（三）審查程序1.審查主體收到概算文件后，應(yīng)制定審查計劃，明確審查人員、審查時間和審查重點。2.審查人員應(yīng)認真查閱概算文件及相關(guān)資料，對工程費用、工程建設(shè)其他費用、預備費和建設(shè)期利息等進行詳細審查。必要時，可進行現(xiàn)場勘查，核實工程量和工程實際情況。3.審查過程中，審查人員應(yīng)與編制單位進行溝通，對存在的問題提出修改意見。編制單位應(yīng)根據(jù)審查意見進行修改完善，并提交修改后的概算文件。4.審查主體對修改后的概算文件進行再次審查，審查通過后出具審查報告。審查報告應(yīng)包括審查依據(jù)、審查范圍、審查意見、審查結(jié)論等內(nèi)容。四、概算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件變化等不可抗力因素導致原概算不能滿足工程實際需要的。2.因設(shè)計變更、建設(shè)規(guī)模調(diào)整、建設(shè)標準提高等原因?qū)е鹿こ藤M用增加，原概算不能覆蓋的。（二）調(diào)整程序1.建設(shè)單位或項目實施單位提出概算調(diào)整申請，說明調(diào)整的原因、內(nèi)容和金額，并提供相關(guān)證明材料。2.建設(shè)單位應(yīng)委托原概算編制單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)對調(diào)整部分進行概算編制。編制單位應(yīng)按照規(guī)定的編制程序和方法，依據(jù)準確、完整的基礎(chǔ)資料進行編制，確保調(diào)整概算文件的真實性、準確性和完整性。3.建設(shè)單位將調(diào)整概算文件報項目審批部門，項目審批部門組織財政、審計、行業(yè)主管部門等進行審查。審查通過后，項目審批部門下達概算調(diào)整批復文件。（三）調(diào)整要求1.概算調(diào)整應(yīng)嚴格控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，不得隨意擴大投資規(guī)模。調(diào)整后的概算不得超過項目可行性研究報告及相關(guān)批復文件確定的投資規(guī)模。2.因設(shè)計變更導致概算調(diào)整的，應(yīng)按照設(shè)計變更管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保設(shè)計變更的合理性和必要性。3.概算調(diào)整后，建設(shè)單位應(yīng)及時調(diào)整項目資金預算，并按照規(guī)定進行財務(wù)核算和管理。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體1.項目審批部門負責對建設(shè)項目概算管理工作進行綜合監(jiān)督，對概算編制、審查、調(diào)整等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。2.財政部門負責對建設(shè)項目資金使用情況進行監(jiān)督，確保資金合理使用，防止資金浪費和挪用。3.審計部門負責對建設(shè)項目概算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，對概算調(diào)整的合法性、合理性進行審計評價。4.行業(yè)主管部門負責對本行業(yè)建設(shè)項目概算管理工作進行指導和監(jiān)督，督促建設(shè)單位和相關(guān)單位嚴格執(zhí)行概算管理規(guī)定。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.概算編制、審查、調(diào)整等程序是否符合規(guī)定要求。2.概算文件的質(zhì)量是否符合要求，是否準確反映建設(shè)項目的投資規(guī)模和成本構(gòu)成。3.建設(shè)項目資金使用是否合規(guī)，是否按照概算安排資金，有無超概算支出的情況。4.建設(shè)單位和相關(guān)單位是否履行概算管理職責，有無違反規(guī)定導致概算失控的行為。（三）監(jiān)督方式1.定期檢查項目審批部門、財政部門、審計部門、行業(yè)主管部門等應(yīng)定期對建設(shè)項目概算管理情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.專項檢查針對重點建設(shè)項目或存在問題較多的建設(shè)項目，相關(guān)部門可組織專項檢查，深入了解項目概算管理情況，提出針對性的整改意見。3.投訴舉報建立投訴舉報制度，接受社會公眾對建設(shè)項目概算管理中違法違規(guī)行為的投訴舉報。對投訴舉報事項，相關(guān)部門應(yīng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。六、法律責任（一）建設(shè)單位責任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由項目審批部門責令限期改正，并處以項目總概算一定比例的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：未按照規(guī)定委托編制單位進行概算編制的；提供虛假資料，導致概算文件失實的；未經(jīng)批準擅自調(diào)整概算的；未按照概算安排資金，導致超概算支出的。2.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）編制單位責任1.編制單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由項目審批部門責令限期改正，并處以編制費用一定比例的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：未按照規(guī)定的編制程序和方法進行概算編制的；編制的概算文件質(zhì)量不符合要求，存在重大差錯的；與建設(shè)單位串通，故意抬高或壓低概算的。2.編制單位違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）審查單位責任1.審查單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由項目審批部門責令限期改正，并處以審查費用一定比例的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：未按照規(guī)定的審查程序和方法進行審查的；審查意見不客觀、不準確，導致概算失控的；與建設(shè)單位或編制單位串通，出具虛假審查報告的。2.審查單位違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（四）其