湖南旅游管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)湖南旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及與旅游相關(guān)的活動(dòng)。（三）基本原則旅游管理遵循政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、市場(chǎng)規(guī)范、社會(huì)監(jiān)督的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。（四）管理部門職責(zé)省人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)全省旅游行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作。市、縣（區(qū)）人民政府旅游主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好旅游相關(guān)管理工作。二、旅游規(guī)劃與資源保護(hù)（一）旅游規(guī)劃編制1.省人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織編制全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.市、縣（區(qū)）人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)旅游主管部門備案。3.旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游度假區(qū)等應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)旅游規(guī)劃，報(bào)所在地旅游主管部門備案。（二）規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督1.經(jīng)批準(zhǔn)的旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格組織實(shí)施，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。2.各級(jí)旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。（三）旅游資源保護(hù)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，制定和實(shí)施旅游資源保護(hù)措施，維護(hù)旅游資源的真實(shí)性、完整性和可持續(xù)利用。2.禁止破壞旅游資源的行為，禁止在旅游景區(qū)（點(diǎn)）及其周邊區(qū)域建設(shè)污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的項(xiàng)目。三、旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)規(guī)范（一）旅游經(jīng)營(yíng)許可1.從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可。2.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在核定的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。（二）旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省規(guī)定的旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量。2.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)水平。（三）旅游合同規(guī)范1.旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游者應(yīng)當(dāng)依法簽訂旅游合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.旅游合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定，具備旅游行程安排、服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格、違約責(zé)任等必要條款。（四）旅游安全保障1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全旅游安全管理制度，制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。2.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為旅游者提供必要的安全保障措施，如安全警示標(biāo)識(shí)、安全設(shè)施設(shè)備等。3.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定購買旅行社責(zé)任保險(xiǎn)、旅游意外險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，保障旅游者的合法權(quán)益。（五）旅游價(jià)格管理1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照公平、合法、誠實(shí)信用的原則合理定價(jià)，不得價(jià)格欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。2.旅游價(jià)格應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，公示服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（六）旅游廣告管理1.旅游廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)旅游者。2.旅游廣告應(yīng)當(dāng)標(biāo)明旅游經(jīng)營(yíng)者的名稱、地址、聯(lián)系方式等信息。四、旅游市場(chǎng)監(jiān)管（一）監(jiān)管機(jī)制1.建立健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)旅游主管部門與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。2.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。（二）投訴處理1.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴處理制度，暢通投訴渠道，及時(shí)受理和處理旅游者的投訴。2.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極配合旅游主管部門處理投訴，按照處理結(jié)果依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（三）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的旅游經(jīng)營(yíng)者，由旅游主管部門或者其他有關(guān)部門依法予以處罰。2.對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的旅游經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法列入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄，并向社會(huì)公布。五、旅游者權(quán)益保護(hù)（一）知情權(quán)保障1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向旅游者如實(shí)提供有關(guān)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的信息，不得隱瞞、欺騙旅游者。2.旅游者有權(quán)了解旅游行程安排、服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格、違約責(zé)任等信息。（二）自主選擇權(quán)保障1.旅游者有權(quán)自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游產(chǎn)品和服務(wù)，拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。2.旅游經(jīng)營(yíng)者不得指定具體購物場(chǎng)所、安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目等強(qiáng)制旅游者消費(fèi)。（三）求償權(quán)保障1.旅游者在旅游活動(dòng)中受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，有權(quán)依法要求旅游經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)賠償責(zé)任。2.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定，及時(shí)履行賠償義務(wù)。（四）其他權(quán)益保障旅游者享有法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)益，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以保障。六、旅游促進(jìn)與發(fā)展（一）政策支持1.省、市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對(duì)旅游業(yè)的扶持力度。2.鼓勵(lì)社會(huì)資本投資旅游業(yè)，支持旅游項(xiàng)目建設(shè)。（二）品牌建設(shè)1.加強(qiáng)湖南旅游品牌建設(shè)，培育和推廣具有湖南特色的旅游品牌。2.鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)建品牌旅游企業(yè)、品牌旅游景區(qū)（點(diǎn)）等。（三）區(qū)域合作1.加強(qiáng)與周邊地區(qū)的旅游合作，共同打造旅游精品線路，實(shí)現(xiàn)旅游資源共享、市場(chǎng)共拓。2.積極參與國(guó)內(nèi)外旅游交流活動(dòng)，提升湖南旅游的知名度和影響力。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的，由旅游主管部門或者其他有關(guān)部門按照下列規(guī)定予以處罰：1.旅游經(jīng)營(yíng)者未取得相應(yīng)經(jīng)營(yíng)許可從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。2.旅游經(jīng)營(yíng)者超范圍經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，并處五千元以上一萬元以下的罰款。3.旅游經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定的旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，并處五千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。4.旅游經(jīng)營(yíng)者未依法簽訂旅游合同的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，并處五千元以上一萬元以下的罰款。5.旅游經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定購買保險(xiǎn)產(chǎn)品的，責(zé)令改正，并處五千元以上一萬元以下的罰款。6.旅游經(jīng)營(yíng)者價(jià)格欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，按照價(jià)格法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。7.旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)布虛假旅游廣告的，按照廣告法等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。8.旅游經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制旅游者消費(fèi)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；情