海上垃圾管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)海上垃圾管理，保護(hù)海洋環(huán)境，保障海上交通安全，促進(jìn)海洋資源可持續(xù)利用，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國管轄海域內(nèi)海上垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則強(qiáng)化源頭控制，減少海上垃圾的產(chǎn)生量，從源頭上降低對(duì)海洋環(huán)境的污染風(fēng)險(xiǎn)。2.分類管理原則根據(jù)海上垃圾的種類、性質(zhì)、危害程度等進(jìn)行分類，實(shí)施針對(duì)性的管理措施。3.綜合治理原則綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，協(xié)同推進(jìn)海上垃圾管理工作。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與海上垃圾管理，形成全社會(huì)共同治理的良好氛圍。（四）定義本辦法所稱海上垃圾，是指在海上活動(dòng)中產(chǎn)生的、漂浮在海面或沉積在海底的廢棄物，包括但不限于塑料制品、橡膠制品、玻璃制品、金屬制品、木質(zhì)制品、食品廢棄物、船舶垃圾等。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.國務(wù)院海洋主管部門負(fù)責(zé)全國海上垃圾管理工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。2.沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海上垃圾管理工作的具體實(shí)施和監(jiān)督檢查。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好海上垃圾管理相關(guān)工作。（二）企業(yè)職責(zé)1.船舶所有人、經(jīng)營人、管理人應(yīng)當(dāng)建立健全船舶垃圾管理制度，配備必要的垃圾收集、儲(chǔ)存和處理設(shè)施，確保船舶垃圾得到妥善處理。2.從事海洋工程、海洋傾廢、海洋漁業(yè)等活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，做好活動(dòng)過程中產(chǎn)生的垃圾管理工作。3.港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)港區(qū)內(nèi)垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，確保港區(qū)環(huán)境整潔。（三）個(gè)人職責(zé)在海上活動(dòng)的個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守海上垃圾管理規(guī)定，妥善處理個(gè)人產(chǎn)生的垃圾，不得隨意丟棄。三、海上垃圾產(chǎn)生管理（一）船舶垃圾產(chǎn)生管理1.船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備足夠數(shù)量和種類的垃圾收集容器，并標(biāo)明不同垃圾的收集類別。2.船員應(yīng)當(dāng)將垃圾分類收集，嚴(yán)禁向海域排放未經(jīng)處理的船舶垃圾。3.船舶應(yīng)當(dāng)記錄垃圾產(chǎn)生的時(shí)間、種類、數(shù)量等信息，并定期向船舶所有人或管理人報(bào)告。（二）海洋工程垃圾產(chǎn)生管理1.海洋工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定垃圾管理計(jì)劃，明確垃圾產(chǎn)生源、處理措施和責(zé)任人員。2.在海洋工程建設(shè)、運(yùn)營過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施減少垃圾產(chǎn)生量，對(duì)產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類收集和暫存。3.嚴(yán)格控制向海域排放建筑垃圾、工程廢料等，確需排放的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并采取必要的防護(hù)措施。（三）海洋傾廢垃圾產(chǎn)生管理1.海洋傾廢單位應(yīng)當(dāng)按照海洋傾廢許可證規(guī)定的范圍、數(shù)量、方式等進(jìn)行傾廢活動(dòng)。2.加強(qiáng)對(duì)傾廢作業(yè)的管理，確保傾廢過程中產(chǎn)生的垃圾得到妥善處理，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染。3.定期對(duì)傾廢區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估傾廢活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的影響。（四）海洋漁業(yè)垃圾產(chǎn)生管理1.漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)配備垃圾收集設(shè)施，及時(shí)清理船上的垃圾。2.漁民在從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)妥善處理漁具廢棄物、漁獲物廢棄物等，不得隨意丟棄在海域。3.漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)垃圾的管理，建立健全垃圾收集、運(yùn)輸和處理機(jī)制。四、海上垃圾收集與運(yùn)輸（一）收集要求1.船舶垃圾應(yīng)當(dāng)按照分類要求進(jìn)行收集，不同類別的垃圾應(yīng)當(dāng)分別存放，不得混合收集。2.垃圾收集容器應(yīng)當(dāng)保持密閉，防止垃圾泄漏和散發(fā)異味。3.定期對(duì)垃圾收集容器進(jìn)行清理和消毒，確保其衛(wèi)生狀況良好。（二）運(yùn)輸要求1.船舶垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)使用專門的垃圾運(yùn)輸設(shè)備或委托具有資質(zhì)的垃圾運(yùn)輸單位進(jìn)行。2.垃圾運(yùn)輸設(shè)備應(yīng)當(dāng)具備防滲漏、防溢漏等功能，確保運(yùn)輸過程中垃圾不泄漏。3.垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線和時(shí)間進(jìn)行運(yùn)輸，不得隨意改變運(yùn)輸路線或延誤運(yùn)輸時(shí)間。（三）交接要求1.船舶與垃圾接收單位應(yīng)當(dāng)建立垃圾交接制度，明確交接的時(shí)間、地點(diǎn)、垃圾種類和數(shù)量等信息。2.交接雙方應(yīng)當(dāng)在交接記錄上簽字確認(rèn)，交接記錄應(yīng)當(dāng)妥善保存，以備查閱。3.垃圾接收單位應(yīng)當(dāng)對(duì)接收的垃圾進(jìn)行核實(shí)，如發(fā)現(xiàn)與交接記錄不符，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與船舶所有人或管理人溝通解決。五、海上垃圾處理（一）船舶垃圾處理1.船舶應(yīng)當(dāng)根據(jù)垃圾的種類和性質(zhì)，選擇合適的處理方式，如粉碎、焚燒、排岸接收等。2.嚴(yán)禁在港區(qū)水域內(nèi)進(jìn)行船舶垃圾焚燒作業(yè)，確需在其他海域進(jìn)行焚燒作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并采取必要的污染防治措施。3.船舶應(yīng)當(dāng)將垃圾排岸接收的，應(yīng)當(dāng)在指定的港口或碼頭進(jìn)行，并按照港口經(jīng)營人的要求辦理相關(guān)手續(xù)。（二）海洋工程垃圾處理1.海洋工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)垃圾的性質(zhì)和數(shù)量，選擇合理的處理方式，如回填、掩埋、綜合利用等。2.對(duì)于可回收利用的垃圾，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類回收和處理，提高資源利用率。3.嚴(yán)禁將海洋工程垃圾傾倒入海洋，確需處置的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并在指定的區(qū)域進(jìn)行處置。（三）海洋傾廢垃圾處理1.海洋傾廢單位應(yīng)當(dāng)按照海洋傾廢許可證規(guī)定的方式和要求進(jìn)行傾廢作業(yè)，確保傾廢垃圾得到安全處置。2.傾廢作業(yè)完成后，應(yīng)當(dāng)對(duì)傾廢區(qū)進(jìn)行清理和監(jiān)測(cè)，防止對(duì)海洋環(huán)境造成長(zhǎng)期影響。3.加強(qiáng)對(duì)海洋傾廢活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法傾廢行為。（四）海洋漁業(yè)垃圾處理1.漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)將垃圾運(yùn)至岸上進(jìn)行處理，不得在海域內(nèi)隨意丟棄。2.漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立漁業(yè)垃圾處理設(shè)施，對(duì)收集的漁業(yè)垃圾進(jìn)行集中處理。3.鼓勵(lì)對(duì)漁業(yè)垃圾進(jìn)行綜合利用，如制作有機(jī)肥料、生物燃料等。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)海上垃圾管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.國務(wù)院海洋主管部門可以根據(jù)需要，對(duì)全國海上垃圾管理情況進(jìn)行抽查和專項(xiàng)檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.海上垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)的管理制度落實(shí)情況。2.垃圾收集容器、運(yùn)輸設(shè)備、處理設(shè)施的配備和運(yùn)行情況。3.垃圾處理記錄、交接記錄等檔案資料的保存情況。4.船舶、海洋工程、海洋傾廢、海洋漁業(yè)等活動(dòng)中垃圾管理規(guī)定的執(zhí)行情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.現(xiàn)場(chǎng)檢查：對(duì)船舶、港口、海洋工程作業(yè)區(qū)等進(jìn)行實(shí)地檢查，查看垃圾管理情況。2.資料查閱：查閱相關(guān)單位的垃圾管理檔案、記錄等資料，核實(shí)管理情況。3.監(jiān)測(cè)檢測(cè)：對(duì)海洋環(huán)境中的垃圾進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢測(cè)，評(píng)估污染狀況。（四）違法行為查處1.對(duì)于違反本辦法規(guī)定的行為，海洋主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對(duì)造成海洋環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任。3.對(duì)拒絕、阻礙海洋主管部門監(jiān)督檢查的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.船舶所有人、經(jīng)營人、管理人應(yīng)當(dāng)制定海上垃圾污染應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。2.海洋工程建設(shè)單位、海洋傾廢單位、漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的海上垃圾污染應(yīng)急處置預(yù)案。（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備1.船舶應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急物資，如垃圾收集工具、防護(hù)用品、應(yīng)急照明設(shè)備等。2.港口、海洋工程作業(yè)區(qū)等應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急物資，如吸油氈、圍油欄、垃圾清理設(shè)備等。（三）應(yīng)急響應(yīng)與處置1.當(dāng)發(fā)生海上垃圾污染事故時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，采取有效措施控制污染擴(kuò)散，及時(shí)清理垃圾。2.船舶發(fā)生垃圾污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即向就近的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并采取措施防止事故擴(kuò)大。3.海洋工程、海洋傾廢、海洋漁業(yè)等活動(dòng)中發(fā)生垃圾污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)睾Ｑ笾鞴懿块T報(bào)告，并配合做好應(yīng)急處置工作。（四）后期處置1.應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行清理和監(jiān)測(cè)，評(píng)估污染損失。2.對(duì)造成污染的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任，并要求其承擔(dān)相應(yīng)的污染治理費(fèi)用。3.總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。八、宣傳教育與公眾參與（一）宣傳教育1.海洋主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，開展海上垃圾管理法律法規(guī)和環(huán)保知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)。2.加強(qiáng)對(duì)船舶船員、海洋工程從業(yè)人員、海洋傾廢作業(yè)人員、漁業(yè)生產(chǎn)人員等的培訓(xùn)，使其熟悉海上垃圾管理規(guī)定和操作要求。3.利用各種媒體平臺(tái)，廣泛宣傳海上垃圾管理的重要性和相關(guān)知識(shí)，營造全社會(huì)共同關(guān)注、參與海洋環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。（二）公眾參與1.鼓勵(lì)公眾對(duì)海上垃圾污染行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)查證屬