福建海防管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)福建沿海地區(qū)的海防管理，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保障沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定與繁榮，依據(jù)《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合福建沿海地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于福建沿海地區(qū)（包括海岸線及相關(guān)海域）的海防管理活動，包括但不限于海岸設(shè)施建設(shè)、海上作業(yè)、船舶管理、海洋資源保護(hù)、邊境管控等涉及海防安全的各類事項(xiàng)。（三）基本原則1.國家安全至上原則始終將維護(hù)國家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益放在首位，確保海防管理活動符合國家總體安全戰(zhàn)略要求。2.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范海防管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則加強(qiáng)海防管理各部門之間的溝通協(xié)調(diào)與信息共享，形成工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)海防管理各項(xiàng)工作。4.科學(xué)高效原則運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高海防管理的信息化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、高效執(zhí)行。（四）管理職責(zé)1.海防管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，對福建沿海地區(qū)的海防管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。2.涉海部門海洋、海事、公安、漁政、海關(guān)、邊防等涉海部門按照各自職責(zé)，依法做好相關(guān)海防管理工作，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同維護(hù)沿海地區(qū)的海防安全。3.沿海地方政府沿海各級地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的海防管理工作，組織落實(shí)海防管理各項(xiàng)任務(wù)，配合相關(guān)部門做好海防安全保障工作。二、海岸設(shè)施建設(shè)管理（一）規(guī)劃與審批1.建設(shè)規(guī)劃沿海地區(qū)海岸設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方的海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃以及海防建設(shè)規(guī)劃。2.審批程序新建、改建、擴(kuò)建海岸設(shè)施的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向海防管理部門提出申請，并提交相關(guān)材料。海防管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進(jìn)行審查，符合規(guī)劃和安全要求的，予以批準(zhǔn)；不符合的，不予批準(zhǔn)并書面說明理由。（二）安全標(biāo)準(zhǔn)1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)海岸設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，具備必要的防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急處置能力，確保在抵御自然災(zāi)害和維護(hù)海防安全方面發(fā)揮有效作用。2.維護(hù)管理海岸設(shè)施建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)設(shè)施的日常維護(hù)管理，定期進(jìn)行檢查和維修，確保設(shè)施處于良好運(yùn)行狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施進(jìn)行整改。（三）與軍事設(shè)施的協(xié)調(diào)1.保護(hù)要求海岸設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)避免對軍事設(shè)施的正常使用和安全造成影響。在軍事設(shè)施周邊一定范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)事先征求軍事機(jī)關(guān)的意見，并按照要求采取相應(yīng)的保護(hù)措施。2.應(yīng)急協(xié)同海岸設(shè)施建設(shè)單位和軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，在應(yīng)對突發(fā)事件時，相互配合，共同維護(hù)沿海地區(qū)的安全穩(wěn)定。三、海上作業(yè)管理（一）作業(yè)許可1.許可范圍在福建沿海地區(qū)從事各類海上作業(yè)活動，包括漁業(yè)捕撈、海上養(yǎng)殖、海上運(yùn)輸、海上工程建設(shè)等，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的作業(yè)許可。2.申請材料作業(yè)單位和個人申請作業(yè)許可時，應(yīng)當(dāng)提交作業(yè)項(xiàng)目的基本情況、作業(yè)方案、安全保障措施等相關(guān)材料。3.審批流程海防管理部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核，并組織現(xiàn)場勘查。符合條件的，予以許可；不符合條件的，不予許可并書面告知理由。（二）作業(yè)規(guī)范1.安全要求海上作業(yè)單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)海上交通安全、海洋環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，制定并落實(shí)安全操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，確保作業(yè)安全。2.標(biāo)識與警示海上作業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯示明顯的標(biāo)識和警示標(biāo)志，便于識別和監(jiān)管。在航道、錨地等重要區(qū)域作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前發(fā)布航行警告，采取必要的安全防范措施。3.環(huán)境保護(hù)海上作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少對海洋環(huán)境的污染和破壞。嚴(yán)禁向海洋傾倒廢棄物，妥善處理作業(yè)過程中產(chǎn)生的油污、垃圾等污染物。（三）涉外作業(yè)管理1.審批備案涉及外國籍船舶、人員參與的海上作業(yè)活動，應(yīng)當(dāng)事先報海防管理部門審批，并按照規(guī)定辦理相關(guān)備案手續(xù)。2.監(jiān)督檢查海防管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉外海上作業(yè)活動的監(jiān)督檢查，確保作業(yè)活動符合國家法律法規(guī)和國際慣例，維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益。四、船舶管理（一）登記與檢驗(yàn)1.船舶登記在福建沿海地區(qū)航行、停泊、作業(yè)的船舶，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記，取得合法有效的船舶國籍證書和相關(guān)證書。2.船舶檢驗(yàn)船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)，確保船舶技術(shù)狀況良好，符合安全航行和作業(yè)要求。未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的船舶，不得從事相關(guān)活動。（二）航行與停泊1.航行規(guī)則船舶應(yīng)當(dāng)遵守海上交通安全規(guī)則，按照規(guī)定的航線、航速行駛，不得擅自改變航線或者超越核定航區(qū)。在通航密集區(qū)、危險區(qū)域等特殊海域航行的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)瞭望，謹(jǐn)慎駕駛。2.停泊管理船舶應(yīng)當(dāng)在指定的碼頭、錨地等區(qū)域停泊，不得隨意?？吭诮^區(qū)、航道等禁止停泊的區(qū)域。停泊船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯示信號，安排專人值班，確保船舶安全。（三）船舶安全檢查1.檢查制度海防管理部門應(yīng)當(dāng)定期對船舶進(jìn)行安全檢查，重點(diǎn)檢查船舶證書、安全設(shè)備、消防救生設(shè)施等是否齊全有效，船舶安全管理制度是否落實(shí)。2.隱患整改對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，船舶所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改。整改完成后，應(yīng)當(dāng)向海防管理部門申請復(fù)查，經(jīng)復(fù)查合格后方可繼續(xù)從事相關(guān)活動。五、海洋資源保護(hù)（一）海洋生態(tài)保護(hù)1.保護(hù)措施加強(qiáng)對福建沿海地區(qū)海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，嚴(yán)格控制填海、圍海等改變海域自然屬性的活動，保護(hù)海洋生物多樣性和海洋生態(tài)環(huán)境。2.生態(tài)修復(fù)對受到破壞的海洋生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)海洋生態(tài)功能。鼓勵開展海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。（二）海洋資源開發(fā)利用管理1.資源調(diào)查與評估開展海洋資源調(diào)查與評估，建立海洋資源數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源提供依據(jù)。2.開發(fā)許可對海洋資源開發(fā)利用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，并取得相應(yīng)的開發(fā)許可。開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和資源保護(hù)要求，避免過度開發(fā)和資源浪費(fèi)。（三）海洋環(huán)境保護(hù)1.污染防治加強(qiáng)對海洋環(huán)境污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制陸源污染物、海上污染源等對海洋環(huán)境的污染。對造成海洋環(huán)境污染的單位和個人，依法追究法律責(zé)任。2.應(yīng)急處置建立健全海洋環(huán)境污染應(yīng)急處置機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對海洋環(huán)境污染突發(fā)事件的能力。一旦發(fā)生污染事故，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行處置，最大限度減少污染損失。六、邊境管控（一）海域邊境巡邏1.巡邏制度海防管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對福建沿海地區(qū)海域邊境的巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類違法違規(guī)行為，維護(hù)邊境海域的安全穩(wěn)定。2.巡邏方式采用海上巡邏艦艇、飛機(jī)等多種方式進(jìn)行巡邏，提高巡邏效率和覆蓋面。同時，加強(qiáng)與相鄰地區(qū)的巡邏協(xié)作，形成聯(lián)防聯(lián)控的工作格局。（二）邊境設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.設(shè)施建設(shè)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)邊境地區(qū)的海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括界碑、界樁、監(jiān)控設(shè)施等，明確邊境線走向，維護(hù)國家領(lǐng)土完整。2.維護(hù)管理定期對邊境設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)施完好無損、正常運(yùn)行。發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞或者丟失的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者重新設(shè)置。（三）邊境情報信息收集與分析1.情報收集建立健全邊境情報信息收集網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集涉及邊境安全、海上違法犯罪等方面的情報信息。加強(qiáng)與相關(guān)部門和社會組織的信息共享與協(xié)作配合。2.分析研判對收集到的情報信息進(jìn)行分析研判，及時掌握邊境地區(qū)的動態(tài)情況，為海防管理決策提供依據(jù)。針對可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險，提前制定應(yīng)對措施，防范各類突發(fā)事件的發(fā)生。七、執(zhí)法監(jiān)督（一）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)1.人員配備加強(qiáng)海防管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員力量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識、業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德。2.培訓(xùn)考核定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。建立執(zhí)法人員考核評價機(jī)制，激勵執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。（二）執(zhí)法協(xié)作機(jī)制1.部門協(xié)作海防管理部門與海洋、海事、公安、漁政、海關(guān)、邊防等部門建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等方面的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。2.區(qū)域協(xié)作加強(qiáng)與相鄰地區(qū)的海防管理執(zhí)法協(xié)作，建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，共同打擊跨區(qū)域海上違法犯罪活動，維護(hù)沿海地區(qū)的整體安全穩(wěn)定。（三）執(zhí)法監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全海防管理執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的內(nèi)部監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法行為合法、公正、規(guī)范。2.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾參與海防管理監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，對舉報有功人員給予獎勵。同時，加強(qiáng)對執(zhí)法部門的社會監(jiān)督，及時處理公眾反映的問題。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反規(guī)劃建設(shè)未按照海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃以及海防建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行海岸設(shè)施建設(shè)的。2.非法作業(yè)未經(jīng)許可從事海上作業(yè)活動，或者未按照作業(yè)許可要求進(jìn)行作業(yè)的。3.船舶違規(guī)船舶未按照規(guī)定進(jìn)行登記、檢驗(yàn)、航行、停泊，或者存在安全隱患未及時整改的。4.破壞資源環(huán)境非法開發(fā)利用海洋資源，或者造成海洋環(huán)境污染、生態(tài)破壞的。5.邊境違法違反邊境管控規(guī)定，從事非法越界、走私、偷引渡等違法犯罪活動的。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對違法行為情節(jié)較輕的，責(zé)令限期改正，消除違法狀態(tài)。2.罰款對違法行為情節(jié)較重的，依法處以罰款。罰款數(shù)額根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度確定。3.暫扣或者吊銷許可證對嚴(yán)重違法違規(guī)的單位和個人，暫扣或者吊銷相關(guān)許可證件，限制其從事相關(guān)活動。4