洛陽文物管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強洛陽文物的保護(hù)、管理和合理利用，傳承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于洛陽市行政區(qū)域內(nèi)文物的保護(hù)、管理、研究、利用以及相關(guān)活動。（三）基本原則1.保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理原則。2.真實性、完整性保護(hù)原則，確保文物的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值不受損害。3.政府主導(dǎo)、社會參與原則，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與文物保護(hù)工作。二、文物保護(hù)單位管理（一）文物保護(hù)單位的確定1.洛陽市文物行政部門應(yīng)根據(jù)法定程序，組織開展文物普查、登記和評估工作，確定市級文物保護(hù)單位，并報市政府核定公布。2.對具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物，及時申報省級、國家級文物保護(hù)單位。（二）保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶劃定1.文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，由市文物行政部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)部門，根據(jù)文物保護(hù)單位的類別、規(guī)模、內(nèi)容以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實情況劃定，報市政府批準(zhǔn)后公布施行。2.在保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進(jìn)行的，必須經(jīng)原公布的人民政府和上一級文物行政部門批準(zhǔn)。3.在建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。（三）保護(hù)措施1.設(shè)立文物保護(hù)標(biāo)志和界樁，標(biāo)明保護(hù)單位的名稱、級別、公布機關(guān)、公布日期、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。2.對文物保護(hù)單位進(jìn)行定期巡查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患和損壞情況。3.加強對文物保護(hù)單位周邊環(huán)境的整治，保持文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌和景觀協(xié)調(diào)性。三、不可移動文物管理（一）普查與登記1.市、縣（區(qū)）文物行政部門應(yīng)定期組織開展不可移動文物普查工作，全面掌握本市不可移動文物的數(shù)量、分布、保存狀況等信息。2.對新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，及時進(jìn)行登記、編號，并根據(jù)其價值確定保護(hù)級別。（二）分類管理1.根據(jù)不可移動文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，分為全國重點文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位、市級文物保護(hù)單位和一般不可移動文物，實行分類分級管理。2.針對不同級別的不可移動文物，制定相應(yīng)的保護(hù)措施和管理要求。（三）保護(hù)責(zé)任1.不可移動文物的所有權(quán)人或者使用人是文物保護(hù)的第一責(zé)任人，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定履行保護(hù)義務(wù)。2.文物行政部門負(fù)責(zé)對不可移動文物保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。四、可移動文物管理（一）征集與收藏1.市文物行政部門可通過購買、接受捐贈、依法交換等方式征集具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的可移動文物，充實博物館等文物收藏單位的藏品。2.文物收藏單位應(yīng)建立健全藏品管理制度，對征集的可移動文物進(jìn)行科學(xué)分類、登記、編目和建檔，確保藏品信息準(zhǔn)確、完整。（二）保護(hù)與修復(fù)1.文物收藏單位應(yīng)按照國家有關(guān)文物保護(hù)技術(shù)規(guī)范，對可移動文物進(jìn)行妥善保管，采取防火、防盜、防潮、防蟲、防光等保護(hù)措施。2.對受損的可移動文物，應(yīng)及時進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)工作應(yīng)遵循“不改變文物原狀”的原則，確保文物的真實性和完整性。（三）展覽與利用1.文物收藏單位應(yīng)充分發(fā)揮可移動文物的作用，通過舉辦展覽、文化活動等形式，向社會公眾展示文物的歷史文化價值。2.鼓勵文物收藏單位與其他文化機構(gòu)、社會組織合作，開展文物交流與合作，促進(jìn)文物資源的共享和利用。五、考古發(fā)掘管理（一）發(fā)掘計劃申報1.因建設(shè)工程和科學(xué)研究需要進(jìn)行考古發(fā)掘的，建設(shè)單位或者考古發(fā)掘單位應(yīng)提前向市文物行政部門提出申請，提交考古發(fā)掘計劃和保護(hù)方案。2.市文物行政部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請進(jìn)行審核，并報省文物行政部門批準(zhǔn)。（二）發(fā)掘過程管理1.考古發(fā)掘單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的考古發(fā)掘計劃進(jìn)行發(fā)掘工作，嚴(yán)格遵守考古發(fā)掘操作規(guī)程，確保發(fā)掘工作的科學(xué)性和規(guī)范性。2.市文物行政部門應(yīng)加強對考古發(fā)掘現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并處理發(fā)掘過程中出現(xiàn)的問題。（三）出土文物保護(hù)1.考古發(fā)掘出土的文物，應(yīng)及時移交市文物行政部門指定的文物收藏單位收藏。2.文物收藏單位應(yīng)對出土文物進(jìn)行妥善保管和整理研究，按照規(guī)定向社會公眾展示。六、文物安全管理（一）安全責(zé)任1.文物保護(hù)單位、文物收藏單位和其他文物使用單位是文物安全的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全文物安全管理制度，落實安全責(zé)任。2.文物行政部門應(yīng)加強對文物安全工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，定期組織開展文物安全檢查和隱患排查。（二）安全防范措施1.文物保護(hù)單位、文物收藏單位應(yīng)根據(jù)文物的類別、規(guī)模和保存狀況，采取相應(yīng)的安全防范措施，如安裝防盜報警裝置、消防設(shè)施等。2.加強對文物保護(hù)單位和文物收藏單位工作人員的安全培訓(xùn)，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。（三）突發(fā)事件應(yīng)急處置1.制定文物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。2.定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。一旦發(fā)生文物安全事故，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取措施進(jìn)行處置，并向上級文物行政部門報告。七、文物利用與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）合理利用原則文物利用應(yīng)在確保文物安全的前提下，充分發(fā)揮文物的教育、科研、文化等功能，促進(jìn)文化傳承和經(jīng)濟社會發(fā)展。（二）利用方式1.鼓勵博物館、紀(jì)念館等文物收藏單位開展文物展覽、學(xué)術(shù)研究、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等活動，豐富公眾文化生活。2.支持利用文物保護(hù)單位發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造具有洛陽特色的文化旅游品牌。（三）文化產(chǎn)業(yè)扶持1.政府應(yīng)出臺相關(guān)政策措施，扶持文物文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵社會資本參與文物保護(hù)和利用項目。2.加強文物文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批具有市場競爭力的文物文化企業(yè)。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任：擅自改變文物保護(hù)單位的用途或者破壞其歷史風(fēng)貌的；在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；未按照規(guī)定對文物進(jìn)行保護(hù)、修復(fù)或者管理的；非法占有、買賣、轉(zhuǎn)讓文物的；其他違反文物保護(hù)法律法規(guī)的行為。2.對阻礙文物行政部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰措施1.對于違反本辦法的單位和個人，文物行政部門可根據(jù)情節(jié)輕重，