空域使用管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在規(guī)范空域使用行為，提高空域使用效率，保障飛行安全，促進航空事業(yè)的健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在我國境內(nèi)從事空域使用活動的所有單位和個人，包括但不限于民用航空運輸企業(yè)、通用航空企業(yè)、軍事單位以及其他涉及空域使用的相關(guān)機構(gòu)。（三）基本原則1.安全第一原則空域使用必須始終將飛行安全放在首位，嚴格遵守各項安全規(guī)定和標準，確保飛行活動的安全進行。2.統(tǒng)一管理原則空域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理，由國家相關(guān)部門負責制定空域使用政策、規(guī)劃和管理制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空域資源的分配和使用。3.高效利用原則通過科學(xué)合理的空域規(guī)劃和使用管理，提高空域使用效率，減少飛行延誤，降低運營成本，促進航空運輸和通用航空的快速發(fā)展。4.軍民兼顧原則在保障民用航空飛行安全和正常運行的前提下，兼顧軍事飛行需求，實現(xiàn)軍民航空域資源的合理共享和有效利用。二、空域分類與劃分（一）空域分類1.管制空域管制空域是指在其中飛行的航空器需要接受空中交通管制服務(wù)的空域。根據(jù)管制要求的不同，管制空域又可分為A類、B類、C類、D類和E類空域。-A類空域：通常為高空管制空域，主要用于民航干線飛行，高度范圍一般在6000米（含）以上。-B類空域：為終端管制空域，主要服務(wù)于大型機場的進離場飛行，通常位于機場周邊一定范圍內(nèi)，高度范圍根據(jù)機場情況而定。-C類空域：也是終端管制空域，適用于中等繁忙機場，高度范圍一般在地面至6000米之間。-D類空域：主要用于管制機場塔臺管制地帶內(nèi)的飛行活動，高度范圍通常較低。-E類空域：為管制地帶以外的管制空域，高度范圍根據(jù)具體情況確定，一般為地面至特定高度。2.非管制空域非管制空域是指在其中飛行的航空器不需要接受空中交通管制服務(wù)的空域，但仍需遵守相關(guān)飛行規(guī)則和規(guī)定。非管制空域主要包括F類空域和G類空域。-F類空域：通常為管制機場附近的過渡空域，用于航空器在管制空域和非管制空域之間的過渡飛行。-G類空域：為一般的非管制空域，適用于大多數(shù)通用航空飛行活動，高度范圍一般在地面至特定高度之間。（二）空域劃分依據(jù)空域劃分主要依據(jù)以下因素：1.地理位置根據(jù)機場的位置、航線分布以及周邊地形地貌等因素，合理劃分不同類型的空域，確保飛行活動的安全和順暢。2.飛行流量考慮不同區(qū)域的飛行需求和流量大小，劃分相應(yīng)的管制空域和非管制空域，以適應(yīng)不同程度的空中交通流量。3.飛行目的根據(jù)民用航空運輸飛行、通用航空飛行以及軍事飛行等不同的飛行目的，確定空域的使用性質(zhì)和管理要求。4.安全需求為保障飛行安全，對一些特殊區(qū)域或飛行活動，如危險物品運輸飛行、低空目視飛行等，劃分專門的空域或采取特殊的管理措施。三、空域使用申請與審批（一）申請主體空域使用申請主體包括民用航空運輸企業(yè)、通用航空企業(yè)、軍事單位以及其他需要使用空域的單位和個人。（二）申請材料1.空域使用申請表詳細填寫申請使用空域的范圍、時間、飛行高度、飛行任務(wù)性質(zhì)等信息。2.飛行計劃包括飛行航線、起降機場、預(yù)計飛行時間等內(nèi)容。3.安全保障方案說明為確保飛行安全所采取的措施，如通信保障、氣象保障、應(yīng)急處置預(yù)案等。4.其他相關(guān)材料根據(jù)不同的飛行任務(wù)和空域使用需求，可能需要提供的其他證明材料，如航空器適航證書、機組人員資質(zhì)證明等。（三）審批流程1.受理空域使用申請受理部門收到申請材料后，對申請材料的完整性和規(guī)范性進行審查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，一次性告知申請人需要補充或更正的材料。2.審核受理部門將申請材料轉(zhuǎn)交給相關(guān)審核部門，審核部門根據(jù)空域使用管理規(guī)定、飛行安全要求以及空域資源狀況等，對申請進行全面審核。審核內(nèi)容包括申請空域的合理性、飛行計劃的可行性、安全保障措施的有效性等。3.審批審核通過后，由具有審批權(quán)限的部門進行最終審批。審批部門根據(jù)審核意見，結(jié)合空域使用情況和飛行任務(wù)需求，做出是否批準空域使用申請的決定。4.反饋審批部門將審批結(jié)果及時反饋給申請人。批準的，頒發(fā)空域使用許可證；不予批準的，說明理由。（四）審批時限空域使用申請的審批時限根據(jù)不同類型的飛行任務(wù)和空域使用需求確定。一般情況下，對于緊急飛行任務(wù)的申請，應(yīng)在最短時間內(nèi)完成審批；對于常規(guī)飛行任務(wù)的申請，審批時限不得超過[X]個工作日。四、空域使用規(guī)范（一）飛行前準備1.航空器檢查飛行前，航空器運營人必須按照相關(guān)規(guī)定對航空器進行全面檢查，確保航空器處于適航狀態(tài)，各項設(shè)備正常運行。2.飛行計劃申報航空器運營人應(yīng)提前向空中交通管制部門申報飛行計劃，包括飛行航線、起降機場、預(yù)計飛行時間、飛行高度等信息。飛行計劃應(yīng)準確、完整，并符合空域使用管理規(guī)定。3.氣象資料獲取飛行前，航空器運營人應(yīng)獲取飛行航線及起降機場的氣象資料，了解天氣情況，評估氣象條件對飛行的影響。如遇惡劣天氣或其他不適宜飛行的氣象條件，應(yīng)及時調(diào)整飛行計劃或取消飛行任務(wù)。（二）飛行過程中的要求1.遵守空中交通管制指令航空器在飛行過程中必須嚴格遵守空中交通管制部門發(fā)出的指令，按照指定的航線、高度和速度飛行。如遇特殊情況需要改變飛行計劃，應(yīng)提前向空中交通管制部門報告并獲得批準。2.保持通信暢通航空器應(yīng)與空中交通管制部門保持良好的通信聯(lián)系，及時報告飛行位置、高度、速度等信息。通信設(shè)備應(yīng)保持正常工作狀態(tài)，確保通信暢通。3.注意飛行安全航空器運營人應(yīng)加強飛行過程中的安全管理，嚴格遵守飛行安全操作規(guī)程，確保飛行安全。如遇突發(fā)情況，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，并及時向空中交通管制部門報告。（三）飛行后報告飛行結(jié)束后，航空器運營人應(yīng)及時向空中交通管制部門報告飛行情況，包括實際飛行航線、起降時間、飛行過程中遇到的問題等。同時，應(yīng)按照規(guī)定提交飛行總結(jié)報告，總結(jié)飛行經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議。五、空域使用監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體空域使用監(jiān)督檢查工作由國家相關(guān)部門及其授權(quán)的機構(gòu)負責實施。監(jiān)督檢查主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，依法履行監(jiān)督檢查職責。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.空域使用許可證的持有情況檢查空域使用單位和個人是否持有有效的空域使用許可證，許可證的使用范圍、期限等是否與實際使用情況相符。2.飛行計劃的執(zhí)行情況核實航空器是否按照申報的飛行計劃飛行，是否存在擅自改變飛行航線、高度、速度等違規(guī)行為。3.安全保障措施的落實情況檢查空域使用單位和個人是否按照安全保障方案落實各項安全保障措施，如通信保障、氣象保障、應(yīng)急處置等。4.空域使用的合理性和效率評估空域使用是否合理，是否存在浪費空域資源或影響其他飛行活動的情況，提出改進空域使用效率的建議。（三）監(jiān)督檢查方式1.現(xiàn)場檢查監(jiān)督檢查人員可對空域使用單位和個人的飛行活動現(xiàn)場進行檢查，包括航空器停放場地、飛行指揮場所、通信設(shè)備等，核實相關(guān)情況。2.數(shù)據(jù)監(jiān)測利用空中交通管制系統(tǒng)、雷達等設(shè)備，對航空器的飛行軌跡、通信信息等進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為。3.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合定期對空域使用單位和個人進行全面檢查，同時不定期進行抽查，確保監(jiān)督檢查工作的有效性和持續(xù)性。（四）違規(guī)處理1.警告對于首次發(fā)現(xiàn)的輕微違規(guī)行為，給予警告，責令其立即改正。2.罰款對多次違規(guī)或情節(jié)較為嚴重的違規(guī)行為，處以一定金額的罰款。罰款金額根據(jù)違規(guī)行為的性質(zhì)和嚴重程度確定。3.暫扣或吊銷空域使用許可證對于嚴重違規(guī)或造成重大安全事故的，暫扣或吊銷其空域使用許可證，并依法追究相關(guān)責任人員的法律責任。六、空域資源的優(yōu)化與調(diào)整（一）優(yōu)化原則1.適應(yīng)發(fā)展需求原則根據(jù)航空運輸和通用航空的發(fā)展趨勢，及時調(diào)整空域資源配置，滿足不斷增長的飛行需求。2.提高效率原則通過優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)、調(diào)整航線布局等措施，提高空域使用效率，減少飛行延誤，降低運營成本。3.保障安全原則在空域資源優(yōu)化調(diào)整過程中，始終將飛行安全放在首位，確保調(diào)整后的空域使用管理措施符合安全要求。（二）優(yōu)化調(diào)整機制1.需求評估定期對航空運輸和通用航空的飛行需求進行評估，分析空域使用現(xiàn)狀和存在的問題，為空域資源優(yōu)化調(diào)整提供依據(jù)。2.方案制定根據(jù)需求評估結(jié)果，制定空域資源優(yōu)化調(diào)整方案。方案應(yīng)包括空域結(jié)構(gòu)調(diào)整、航線優(yōu)化、管制程序改進等內(nèi)容，并進行充分的論證和評估。3.實施與監(jiān)控按照優(yōu)化調(diào)整方案組織實施，并對實施效果進行實時監(jiān)控。根據(jù)監(jiān)控結(jié)果及時調(diào)整優(yōu)化措施，確?？沼蛸Y源優(yōu)化調(diào)整工作達到預(yù)期目標。（三）與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接空域資源優(yōu)化調(diào)整應(yīng)與國家綜合交通規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，充分考慮對周邊地區(qū)的影響，實現(xiàn)空域資源與其他資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。七、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急處置原則1.快速反應(yīng)原則在發(fā)生空域使用突發(fā)事件時，應(yīng)迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，采取有效措施進行處置，最大限度地減少損失和影響。2.統(tǒng)一指揮原則應(yīng)急處置工作由國家相關(guān)部門統(tǒng)一指揮，各相關(guān)單位和部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，確保應(yīng)急處置工作的高效有序進行。3.安全第一原則始終將保障飛行安全和人員生命財產(chǎn)安全放在首位，采取一切必要措施，確保應(yīng)急處置過程中的飛行安全。（二）應(yīng)急預(yù)案制定1.總體預(yù)案國家相關(guān)部門應(yīng)制定空域使用應(yīng)急處置總體預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。2.專項預(yù)案各空域使用單位和個人應(yīng)根據(jù)總體預(yù)案，結(jié)合自身實際情況，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，包括航空器故障、惡劣天氣、空中交通管制失效等各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案。3.預(yù)案演練定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗和提高應(yīng)急處置能力。演練應(yīng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，確保相關(guān)人員熟悉應(yīng)急處置程序和措施。（三）應(yīng)急處置措施1.空中交通管制調(diào)整根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和影響程度，及時調(diào)整空中交通管制措施，如改變飛行航線、限制飛