私鹽稽查管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)私鹽稽查管理，維護(hù)鹽業(yè)市場(chǎng)秩序，保障食鹽安全供應(yīng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)私鹽的稽查管理工作，包括對(duì)私鹽生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。（三）基本原則1.依法稽查原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及鹽業(yè)管理相關(guān)規(guī)定開(kāi)展稽查工作，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。2.預(yù)防為主原則：加強(qiáng)鹽業(yè)市場(chǎng)日常監(jiān)管，建立健全預(yù)防機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除私鹽隱患。3.協(xié)同配合原則：與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，形成打擊私鹽合力。4.公正透明原則：稽查過(guò)程公開(kāi)、公正、透明，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。二、職責(zé)分工（一）鹽業(yè)主管部門(mén)1.負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)私鹽稽查工作，制定私鹽稽查工作計(jì)劃和方案。2.依法對(duì)鹽業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處私鹽違法案件，對(duì)違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。3.負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全私鹽稽查協(xié)作機(jī)制。4.加強(qiáng)對(duì)鹽業(yè)企業(yè)的管理，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守鹽業(yè)法規(guī)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。（二）公安部門(mén)1.配合鹽業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展私鹽稽查工作，依法打擊私鹽違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)鹽業(yè)市場(chǎng)治安秩序。2.對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的私鹽案件，及時(shí)立案?jìng)刹?，依法追究刑事?zé)任。3.協(xié)助鹽業(yè)主管部門(mén)調(diào)查取證，提供必要的技術(shù)支持和保障。（三）工商行政管理部門(mén)1.負(fù)責(zé)對(duì)鹽業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行登記注冊(cè)，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)食鹽行為。2.加強(qiáng)對(duì)食鹽市場(chǎng)交易行為的監(jiān)督檢查，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳等違法行為。3.配合鹽業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展私鹽稽查工作，對(duì)涉嫌私鹽經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查。（四）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)1.負(fù)責(zé)對(duì)食鹽質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)食鹽的違法行為。2.配合鹽業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展私鹽稽查工作，對(duì)涉嫌私鹽生產(chǎn)、加工的場(chǎng)所進(jìn)行檢查，提供質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)支持。三、私鹽認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）未經(jīng)許可生產(chǎn)的食鹽1.未取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)，擅自生產(chǎn)食鹽的。2.超出食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)規(guī)定的生產(chǎn)范圍生產(chǎn)食鹽的。（二）未經(jīng)許可批發(fā)的食鹽1.未取得食鹽批發(fā)許可證，擅自從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的。2.超出食鹽批發(fā)許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的。（三）違法運(yùn)輸?shù)氖雏}1.無(wú)食鹽準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸食鹽的。2.涂改、偽造食鹽準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸食鹽的。3.超出食鹽準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量、運(yùn)輸范圍運(yùn)輸食鹽的。（四）其他私鹽情形1.以工業(yè)鹽、飼料添加劑等非食用鹽冒充食鹽的。2.銷(xiāo)售已被鹽業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止銷(xiāo)售的食鹽的。3.從非正規(guī)渠道購(gòu)進(jìn)食鹽且無(wú)法提供合法來(lái)源證明的。四、稽查程序（一）線索收集1.建立多渠道線索收集機(jī)制，包括群眾舉報(bào)、日常巡查、部門(mén)移送、媒體曝光等。2.對(duì)收集到的線索進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，確定線索的真實(shí)性和可查性。（二）立案1.經(jīng)初步調(diào)查，認(rèn)為存在私鹽違法行為，需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以立案。2.立案應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，由承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)備案。（三）調(diào)查取證1.成立調(diào)查組，明確調(diào)查人員的職責(zé)分工。2.調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀、公正地收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。3.調(diào)查取證過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，經(jīng)被調(diào)查人核對(duì)無(wú)誤后，由被調(diào)查人簽名或者蓋章。調(diào)查人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。4.對(duì)涉及專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)由鑒定人簽名或者蓋章，并加蓋鑒定機(jī)構(gòu)公章。（四）案件審理1.案件調(diào)查終結(jié)后，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件調(diào)查情況和處理意見(jiàn)提交本部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。2.法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處罰依據(jù)以及程序的合法性進(jìn)行全面審查，并提出審核意見(jiàn)。3.對(duì)重大、復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)案件審理委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行集體審議。案件審理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議情況作出決定。（五）告知與聽(tīng)證1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人的陳述、申辯等權(quán)利。（六）處罰決定1.經(jīng)案件審理和聽(tīng)證程序后，根據(jù)不同情況，分別作出以下處罰決定：-確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。-違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。-違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。-違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。2.行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容，并加蓋作出處罰決定的部門(mén)印章。（七）送達(dá)與執(zhí)行1.行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)，履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的部門(mén)可以采取下列措施：-到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。-根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。-申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全私鹽稽查工作內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)稽查人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。2.定期對(duì)私鹽稽查案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。3.對(duì)在私鹽稽查工作中存在違法違紀(jì)行為的人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理群眾舉報(bào)。2.主動(dòng)接受人大、政協(xié)等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)私鹽稽查工作。3.加強(qiáng)與新聞媒體的溝通與合作，及時(shí)公開(kāi)私鹽稽查工作情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。六、應(yīng)急處置（一）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1.制定私鹽突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。2.定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練和修訂，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急處置措施1.發(fā)生私鹽突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織力量進(jìn)行處置。2.采取有效措施，控制私鹽違法行為的蔓延，防止危害擴(kuò)大。3.及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告事件情況，配合相關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急處置工作。4.對(duì)私鹽突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理，查明原因，分清責(zé)任，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。七、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.定期組織私鹽稽查人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稽查人員的法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括鹽業(yè)法律法規(guī)、私鹽認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、稽查程序、調(diào)查取證技巧、應(yīng)急處置等方面。（二）宣傳1