福建政府管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強福建地區(qū)政府管理，提高行政效能，規(guī)范行政行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及福建省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于福建省各級人民政府及其所屬部門、派出機構(gòu)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）的行政管理活動。（三）基本原則1.合法行政原則：行政機關(guān)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé)，不得違法行政。2.合理行政原則：行政機關(guān)行使行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)客觀、適度、符合理性，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。3.程序正當(dāng)原則：行政機關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。行政機關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。4.高效便民原則：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。5.誠實守信原則：行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。二、政府職能與職責(zé)分工（一）政府職能定位1.福建省各級政府應(yīng)切實履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護等職能，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2.加強對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，保持經(jīng)濟總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。3.強化市場監(jiān)管，維護市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障各類市場主體的合法權(quán)益。4.創(chuàng)新社會管理方式，加強社會治理體系建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。5.加大公共服務(wù)投入，完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，保障基本公共服務(wù)均等化。6.牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強生態(tài)環(huán)境保護，推動綠色發(fā)展。（二）職責(zé)分工1.明確各級政府及其部門的職責(zé)范圍，避免職能交叉、推諉扯皮。建立健全職責(zé)分工協(xié)調(diào)機制，加強部門之間的溝通協(xié)作。2.對于涉及多個部門的事項，應(yīng)當(dāng)明確牽頭部門和配合部門，牽頭部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，配合部門按照職責(zé)分工積極配合，共同推進(jìn)工作。3.加強對職責(zé)履行情況的監(jiān)督檢查，對不履行或者不正確履行職責(zé)的部門和人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。三、行政決策（一）決策程序1.公眾參與：行政機關(guān)在作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)通過多種方式廣泛征求公民、法人和其他組織的意見。涉及群眾切身利益的決策事項，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會、論證會等形式聽取意見。2.專家論證：對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，充分聽取專家的意見和建議。3.風(fēng)險評估：對可能影響社會穩(wěn)定、公共安全等方面的重大決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施。4.合法性審查：重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法制機構(gòu)或者部門法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)討論。5.集體討論決定：決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)對重大決策事項進(jìn)行集體討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。（二）決策跟蹤與調(diào)整1.建立決策執(zhí)行情況跟蹤反饋機制，及時了解決策執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。2.決策執(zhí)行過程中，因客觀情況發(fā)生重大變化或者出現(xiàn)其他原因，需要對決策進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。四、行政執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與資格1.行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的行政機關(guān)及其工作人員實施。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)、考試合格，取得行政執(zhí)法證件。2.嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執(zhí)法證件的人員不得從事行政執(zhí)法活動。（二）執(zhí)法程序1.立案：行政機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，認(rèn)為有違法事實需要給予行政處罰等行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)立案。2.調(diào)查取證：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)，查明事實真相。調(diào)查取證時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.告知：行政機關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。4.聽證：對符合聽證條件的行政處罰等行政執(zhí)法決定，當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。5.決定：行政機關(guān)根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，依照法律法規(guī)的規(guī)定，作出行政執(zhí)法決定。行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并加蓋行政機關(guān)印章。6.送達(dá)：行政執(zhí)法決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。2.行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時整改。3.加強行政執(zhí)法案卷評查工作，對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行定期評查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，提高行政執(zhí)法水平。五、政務(wù)公開（一）公開內(nèi)容1.行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開政府信息，包括機構(gòu)職能、政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、業(yè)務(wù)工作、行政權(quán)力、財政預(yù)決算、政府采購、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等方面的信息。2.對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，應(yīng)當(dāng)主動公開。（二）公開方式與程序1.行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息。2.建立健全政府信息公開申請受理、審查、處理、答復(fù)等工作制度，依法處理公民、法人和其他組織提出的政府信息公開申請。六、公共服務(wù)（一）服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)1.行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公民、法人、其他組織的需求，不斷拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。2.制定公共服務(wù)事項清單和服務(wù)指南，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、辦理時限等，為公眾提供便捷高效的公共服務(wù)。（二）服務(wù)平臺建設(shè)1.加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，整合各類公共服務(wù)資源，實現(xiàn)一站式服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，提高網(wǎng)上辦事能力。2.建立健全公共服務(wù)熱線，及時受理和解決群眾反映的問題，為群眾提供咨詢、投訴、建議等服務(wù)。七、績效管理（一）績效目標(biāo)設(shè)定1.行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工作任務(wù)和職責(zé)，制定明確、具體、可衡量的績效目標(biāo)，并將績效目標(biāo)分解到內(nèi)設(shè)機構(gòu)和個人。2.績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、政府重點工作任務(wù)相銜接，體現(xiàn)部門職能特點。（二）績效評估與考核1.建立健全績效評估和考核制度，定期對行政機關(guān)及其工作人員的績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評估和考核。2.績效評估和考核應(yīng)當(dāng)采取定量與定性相結(jié)合的方式，綜合運用指標(biāo)考核、公眾評價、第三方評估等方法。（三）結(jié)果運用1.將績效評估和考核結(jié)果作為行政機關(guān)及其工作人員評先評優(yōu)、職務(wù)晉升、獎勵懲戒的重要依據(jù)。2.對績效突出的行政機關(guān)和個人予以表彰獎勵，對績效較差的進(jìn)行通報批評，并責(zé)令限期整改。八、責(zé)任追究（一）責(zé)任追究情形1.行政機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任：-違反法律法規(guī)規(guī)定，作出違法或者不當(dāng)行政決策的；-不履行或者不正確履行法定職責(zé)，造成不良影響或者后果的；-違反行政執(zhí)法程序，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；-違反政務(wù)公開規(guī)定，不依法公開政府信息的；-違反公共服務(wù)規(guī)定，損害群眾利益的；-違反績效管理規(guī)定，未完成績效目標(biāo)的；-其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.法律法規(guī)對責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（二）