現(xiàn)行集市管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)集市管理，維護(hù)集市秩序，保障交易安全，促進(jìn)商品流通，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)各類集市的經(jīng)營活動(dòng)及管理行為。集市包括但不限于農(nóng)產(chǎn)品集市、小商品集市、綜合交易集市等。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集市管理，確保管理行為合法合規(guī)。2.公平公正原則保障集市內(nèi)各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，公正處理各類交易糾紛。3.服務(wù)與管理并重原則在加強(qiáng)管理的同時(shí)，注重為經(jīng)營者和消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)集市繁榮發(fā)展。4.安全第一原則強(qiáng)化集市安全管理，保障消費(fèi)者人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。二、集市規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃要求1.集市規(guī)劃應(yīng)符合本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，合理布局，方便群眾交易。2.明確集市的功能分區(qū)，如農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)、工業(yè)品交易區(qū)、餐飲服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等，確保各區(qū)域之間互不干擾，交通順暢。3.根據(jù)集市規(guī)模和交易需求，合理確定攤位數(shù)量和布局，保證攤位設(shè)置整齊、規(guī)范，便于管理和經(jīng)營。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.集市建設(shè)應(yīng)具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路硬化、排水系統(tǒng)、照明設(shè)施、消防設(shè)施等，確保交易環(huán)境整潔、安全。2.攤位應(yīng)符合統(tǒng)一的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，具備必要的經(jīng)營條件，如臺(tái)面、貨架等，保證經(jīng)營者能夠正常開展經(jīng)營活動(dòng)。3.集市應(yīng)設(shè)置公共衛(wèi)生設(shè)施，如垃圾桶、公共廁所等，并定期進(jìn)行清潔和維護(hù)，保持環(huán)境干凈衛(wèi)生。（三）審批程序1.新建、改建、擴(kuò)建集市應(yīng)按照規(guī)定向相關(guān)部門提出申請(qǐng)，提交集市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)方案等材料。2.相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，實(shí)地勘察，符合要求的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)相關(guān)許可證件。3.未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自建設(shè)集市或改變集市用途。三、經(jīng)營主體管理（一）登記注冊(cè)1.在集市內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記注冊(cè)手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。2.經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式從事經(jīng)營活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營。（二）經(jīng)營資格審查1.集市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營資格進(jìn)行審查，查驗(yàn)其營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證等相關(guān)證件。2.對(duì)從事食品、藥品、農(nóng)資等特殊商品經(jīng)營的，還應(yīng)審查其相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證件，確保經(jīng)營者具備合法經(jīng)營資格。（三）經(jīng)營行為規(guī)范1.經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和市場(chǎng)交易規(guī)則，誠實(shí)守信，文明經(jīng)營，不得從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、欺詐消費(fèi)者等違法行為。2.經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的攤位或區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，不得擅自占用公共通道、消防通道等場(chǎng)地。3.經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持?jǐn)偽徽麧嵭l(wèi)生，商品擺放整齊有序，不得亂堆亂放、占道經(jīng)營。四、商品交易管理（一）交易規(guī)則1.集市應(yīng)制定明確的交易規(guī)則，包括交易時(shí)間、交易方式、價(jià)格管理等內(nèi)容，并向經(jīng)營者和消費(fèi)者公示。2.經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照公平、公正、公開的原則進(jìn)行交易，不得哄抬物價(jià)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、短斤少兩等。3.消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)遵守交易規(guī)則，文明購物，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（二）商品質(zhì)量監(jiān)管1.集市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)商品質(zhì)量的監(jiān)管，定期組織對(duì)集市內(nèi)商品進(jìn)行抽檢，確保商品質(zhì)量符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全商品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，索證索票，保證所售商品來源合法、質(zhì)量合格。3.對(duì)銷售不合格商品的經(jīng)營者，應(yīng)依法予以查處，并責(zé)令其停止銷售，召回不合格商品。（三）價(jià)格管理1.集市內(nèi)商品價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，但經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。2.集市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的監(jiān)督檢查，對(duì)價(jià)格違法行為依法予以查處，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。五、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)劃分1.集市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)集市實(shí)際情況，合理劃分環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，明確各責(zé)任區(qū)的責(zé)任人。2.責(zé)任區(qū)包括攤位內(nèi)外、公共通道、停車場(chǎng)、公共衛(wèi)生設(shè)施等區(qū)域。（二）環(huán)境衛(wèi)生要求1.經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持?jǐn)偽粌?nèi)外環(huán)境衛(wèi)生整潔，及時(shí)清理垃圾和雜物，做到日產(chǎn)日清。2.集市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)公共區(qū)域進(jìn)行清掃、保潔，確保道路干凈、排水暢通、無異味。3.加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生設(shè)施的管理，定期進(jìn)行消毒、維護(hù)，保證設(shè)施正常使用。（三）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查1.集市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)集市環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查。2.對(duì)環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的責(zé)任區(qū)和責(zé)任人，應(yīng)責(zé)令其限期整改；對(duì)拒不整改或整改不力的，依法予以處罰。六、食品安全管理（一）食品經(jīng)營許可1.在集市內(nèi)從事食品經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可證。2.食品經(jīng)營許可證應(yīng)懸掛在經(jīng)營場(chǎng)所顯著位置，亮證經(jīng)營。（二）食品安全管理制度1.食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營全過程的管理。2.食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、食品貯存制度、食品銷售記錄制度等，確保食品安全可追溯。（三）食品抽檢與檢測(cè)1.集市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織對(duì)集市內(nèi)食品進(jìn)行抽檢，重點(diǎn)抽檢肉類、蔬菜、水果、奶制品、豆制品等易腐易變質(zhì)食品。2.鼓勵(lì)食品經(jīng)營者自行委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)所售食品進(jìn)行檢測(cè)，確保食品安全。3.對(duì)抽檢不合格的食品，應(yīng)依法予以查處，并及時(shí)告知消費(fèi)者停止食用。七、消防安全管理（一）消防設(shè)施配備1.集市應(yīng)按照國家相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配備必要的消防設(shè)施，如滅火器、消火栓、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等。2.消防設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保完好有效。（二）消防安全通道1.集市應(yīng)設(shè)置明顯的消防安全通道標(biāo)志，確保通道暢通無阻。2.嚴(yán)禁在消防安全通道內(nèi)堆放雜物、停放車輛等，影響疏散逃生。（三）消防安全宣傳教育1.集市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織開展消防安全宣傳教育活動(dòng)，提高經(jīng)營者和消費(fèi)者的消防安全意識(shí)。2.經(jīng)營者應(yīng)掌握必要的消防安全知識(shí)和技能，會(huì)使用消防器材，會(huì)撲救初起火災(zāi)，會(huì)組織疏散逃生。（四）消防安全檢查與隱患整改1.集市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)集市進(jìn)行消防安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任人限期整改；對(duì)重大火災(zāi)隱患，應(yīng)立即采取臨時(shí)查封等措施，確保消防安全。八、治安管理（一）治安防范措施1.集市應(yīng)安裝必要的治安防范設(shè)施，如監(jiān)控?cái)z像頭、報(bào)警裝置等，加強(qiáng)對(duì)集市的實(shí)時(shí)監(jiān)控。2.集市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立治安巡邏制度，定期組織巡邏人員對(duì)集市進(jìn)行巡邏，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（二）治安案件處理1.集市內(nèi)發(fā)生治安案件，當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)向集市管理機(jī)構(gòu)或公安機(jī)關(guān)報(bào)告。2.集市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合公安機(jī)關(guān)做好案件調(diào)查處理工作，提供相關(guān)證據(jù)和線索。（三）矛盾糾紛調(diào)解1.集市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解室，及時(shí)調(diào)解經(jīng)營者之間、經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的矛盾糾紛。2.調(diào)解人員應(yīng)依法、公正、公平地進(jìn)行調(diào)解，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)和諧穩(wěn)定。九、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.集市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括火災(zāi)、地震、食品安全事故、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容，并定期進(jìn)行演練。（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備1.集市應(yīng)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如滅火器、急救藥品、防護(hù)用品等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)投入使用。2.應(yīng)急物資應(yīng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，保證物資完好有效。（三）應(yīng)急處置1.突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，集市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作。2.及時(shí)疏散群眾，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，并向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告。十、監(jiān)督管理與執(zhí)法（一）監(jiān)督管理部門職責(zé)1.工商行政管理部門負(fù)責(zé)集市內(nèi)經(jīng)營主體的登記注冊(cè)、經(jīng)營行為監(jiān)管等工作。2.食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)集市內(nèi)食品安全監(jiān)管工作。3.城市管理部門負(fù)責(zé)集市環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營等違法行為的查處工作。4.公安部門負(fù)責(zé)集市治安管理、消防安全等工作。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好集市管理的相關(guān)工作。（二）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制1.建立集市管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各相關(guān)部門定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，協(xié)調(diào)解決集市管理中的重大問題。2.針對(duì)集市內(nèi)存在的突出問題，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。（三）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等渠道，接受經(jīng)營者和消費(fèi)者的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。十一、法律責(zé)任（一）經(jīng)營者違法行為處罰1.經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，未依法辦理登記注冊(cè)手續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款。2.經(jīng)營者違反交易規(guī)則、商品質(zhì)量監(jiān)管、價(jià)格管理等規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。3.經(jīng)營者違反食品安全、消防安全、治安管理等規(guī)定的，由相關(guān)部門依法從重處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）集市管理機(jī)構(gòu)及工作人員責(zé)任1.集市