甘肅電價(jià)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)甘肅電價(jià)管理，規(guī)范電價(jià)行為，保障電力供應(yīng)與使用雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國電力法》《價(jià)格法》以及國家相關(guān)電價(jià)政策，結(jié)合甘肅實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)電力生產(chǎn)、供應(yīng)、使用及相關(guān)電價(jià)管理活動(dòng)。包括發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)、電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)、銷售電價(jià)以及與電價(jià)相關(guān)的各類收費(fèi)等。（三）基本原則1.統(tǒng)一政策原則：嚴(yán)格執(zhí)行國家電價(jià)政策，確保全省電價(jià)政策的一致性和規(guī)范性。2.合理補(bǔ)償原則：按照合理成本、合理收益、依法計(jì)稅的原則，合理制定電價(jià)，保障電力企業(yè)正常運(yùn)營和合理收益，同時(shí)兼顧社會(huì)公平。3.公平負(fù)擔(dān)原則：根據(jù)用戶用電類別、用電容量、用電時(shí)間等因素，合理分?jǐn)傠娏Τ杀?，確保不同用戶公平負(fù)擔(dān)電價(jià)。4.促進(jìn)發(fā)展原則：通過電價(jià)政策引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)可再生能源發(fā)展、節(jié)能減排以及電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。二、電價(jià)分類與構(gòu)成（一）發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)1.燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)：根據(jù)國家規(guī)定的煤耗、煤價(jià)等參數(shù)，制定全省統(tǒng)一的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)按照標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行，鼓勵(lì)企業(yè)通過提高效率、降低能耗等方式降低發(fā)電成本，獲取更高收益。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制：當(dāng)煤炭價(jià)格波動(dòng)超過一定幅度時(shí)，按照國家相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，調(diào)整燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。聯(lián)動(dòng)周期一般為一年，以反映煤炭價(jià)格變化對(duì)發(fā)電成本的影響。2.其他發(fā)電類型上網(wǎng)電價(jià)水電上網(wǎng)電價(jià)：根據(jù)水電站的裝機(jī)容量、調(diào)節(jié)性能、發(fā)電量等因素，按照“以電養(yǎng)電”、合理補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利的原則確定上網(wǎng)電價(jià)。對(duì)于具有調(diào)節(jié)能力的水電站，實(shí)行兩部制上網(wǎng)電價(jià)，即容量電價(jià)和電量電價(jià)相結(jié)合；對(duì)于徑流式水電站，實(shí)行單一電量電價(jià)。風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)：按照國家可再生能源發(fā)展政策，對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)行分類電價(jià)政策。根據(jù)不同地區(qū)的風(fēng)能資源狀況和建設(shè)成本，分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行不同的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。隨著技術(shù)進(jìn)步和成本降低，適時(shí)調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)。光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)：對(duì)于集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行國家規(guī)定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，根據(jù)不同的應(yīng)用模式和接入電壓等級(jí)，實(shí)行不同的電價(jià)政策。如全額上網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由用戶和發(fā)電企業(yè)按照國家規(guī)定的電價(jià)政策協(xié)商確定上網(wǎng)電價(jià)。（二）電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)1.輸配電價(jià)核定原則以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，按照“管住中間、放開兩頭”的體制機(jī)制改革要求，合理核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)。成本監(jiān)審：對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)、成本、收入等進(jìn)行全面監(jiān)審，確保成本真實(shí)、合理、有效。成本范圍包括電網(wǎng)建設(shè)投資、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、人工成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用等。合理收益：根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)的投資回報(bào)要求，確定合理的收益率水平。收益率水平參考同行業(yè)平均水平，并結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)整。2.輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)按電壓等級(jí)分類：分為不同電壓等級(jí)的輸配電價(jià)，如高壓輸電電價(jià)、中壓配電電價(jià)等。不同電壓等級(jí)的輸配電價(jià)根據(jù)其成本差異和供電可靠性要求進(jìn)行合理確定。分電壓等級(jí)核定容量電價(jià)和電量電價(jià)：容量電價(jià)主要反映電網(wǎng)企業(yè)為保障供電能力而投入的固定成本，電量電價(jià)主要反映電網(wǎng)企業(yè)的購電成本和輸電損耗等變動(dòng)成本。（三）銷售電價(jià)1.銷售電價(jià)分類居民生活用電：實(shí)行階梯電價(jià)制度，按照用戶月用電量分為不同檔次，執(zhí)行不同的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第一檔電量為滿足居民基本生活需求的電量，電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定；第二檔電量在第一檔基礎(chǔ)上適當(dāng)提高電價(jià)；第三檔電量進(jìn)一步提高電價(jià)，以引導(dǎo)居民合理用電、節(jié)約用電。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電：根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同類型和用電特性，分為農(nóng)業(yè)排灌用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等類別，執(zhí)行相應(yīng)的優(yōu)惠電價(jià)政策，以支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。工商業(yè)及其他用電：根據(jù)用電容量、用電時(shí)間、用電負(fù)荷特性等因素，分為一般工商業(yè)用電、大工業(yè)用電等類別。一般工商業(yè)用電實(shí)行單一制電價(jià)，大工業(yè)用電實(shí)行兩部制電價(jià)，即基本電價(jià)和電度電價(jià)相結(jié)合。基本電價(jià)按照變壓器容量或最大需量收取，反映企業(yè)占用供電容量的成本；電度電價(jià)按照實(shí)際用電量收取，反映企業(yè)消耗電能的成本。2.銷售電價(jià)調(diào)整機(jī)制聯(lián)動(dòng)調(diào)整：銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)聯(lián)動(dòng)。當(dāng)上網(wǎng)電價(jià)或輸配電價(jià)發(fā)生變化時(shí)，按照國家規(guī)定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整銷售電價(jià)，確保電價(jià)上下游傳導(dǎo)順暢。合理調(diào)整：根據(jù)電力市場供求關(guān)系、成本變化、政策調(diào)整等因素，定期對(duì)銷售電價(jià)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，保持銷售電價(jià)合理水平。在調(diào)整銷售電價(jià)時(shí)，充分考慮社會(huì)承受能力，廣泛征求社會(huì)意見，依法履行相關(guān)程序。三、電價(jià)制定與調(diào)整（一）上網(wǎng)電價(jià)制定與調(diào)整1.新投產(chǎn)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)對(duì)于新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目，按照國家規(guī)定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行。在項(xiàng)目核準(zhǔn)前，根據(jù)國家公布的當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)水平。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，按照核定的標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算電費(fèi)。對(duì)于新建其他發(fā)電項(xiàng)目，如風(fēng)電、光伏等，根據(jù)國家可再生能源電價(jià)政策和項(xiàng)目建設(shè)成本等因素，確定上網(wǎng)電價(jià)。項(xiàng)目在申報(bào)備案時(shí)，需提供項(xiàng)目投資估算、成本分析等資料，作為電價(jià)核定的依據(jù)。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)相關(guān)部門核定的電價(jià)與發(fā)電企業(yè)簽訂購售電合同。2.上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整：按照國家規(guī)定的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期和聯(lián)動(dòng)條件，當(dāng)煤炭價(jià)格波動(dòng)達(dá)到聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)部門提出煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。聯(lián)動(dòng)方案包括上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整幅度、調(diào)整范圍等內(nèi)容。其他發(fā)電類型上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整：根據(jù)國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃和電價(jià)政策調(diào)整要求，適時(shí)調(diào)整風(fēng)電、光伏等發(fā)電類型的上網(wǎng)電價(jià)。對(duì)于技術(shù)進(jìn)步、成本降低明顯的發(fā)電項(xiàng)目，通過降低上網(wǎng)電價(jià)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；對(duì)于需要政策扶持的新興發(fā)電技術(shù)或特定區(qū)域的發(fā)電項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)碾妰r(jià)補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策。（二）輸配電價(jià)制定與調(diào)整1.輸配電價(jià)核定程序電網(wǎng)企業(yè)提出申請(qǐng)：電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營情況和發(fā)展規(guī)劃，向省級(jí)價(jià)格主管部門提出輸配電價(jià)核定申請(qǐng)，提交相關(guān)成本數(shù)據(jù)、經(jīng)營情況報(bào)告等資料。成本監(jiān)審：省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)的成本進(jìn)行監(jiān)審，審核成本的真實(shí)性、合理性和合規(guī)性。通過實(shí)地核查、數(shù)據(jù)比對(duì)、專家評(píng)審等方式，確保成本準(zhǔn)確反映電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營實(shí)際情況。價(jià)格測算：根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果和合理收益原則，省級(jí)價(jià)格主管部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行測算。測算方法包括成本加成法、標(biāo)桿電價(jià)法等，綜合考慮電網(wǎng)建設(shè)投資、運(yùn)行維護(hù)成本、合理利潤等因素，確定輸配電價(jià)水平。征求意見與公示：輸配電價(jià)測算方案形成后，征求電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、相關(guān)部門以及社會(huì)公眾的意見。對(duì)征求到的意見進(jìn)行整理分析，對(duì)測算方案進(jìn)行修改完善。然后將輸配電價(jià)核定方案向社會(huì)公示，公示期不少于一定期限，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。審批與執(zhí)行：省級(jí)價(jià)格主管部門將公示無異議的輸配電價(jià)核定方案報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。輸配電價(jià)核定周期一般為一定年限，在核定周期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。2.輸配電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整定期校核：在輸配電價(jià)核定周期內(nèi)，根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際成本變化情況，對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行定期校核。電網(wǎng)企業(yè)每年向省級(jí)價(jià)格主管部門報(bào)送成本變化情況報(bào)告，省級(jí)價(jià)格主管部門根據(jù)成本變化情況，對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。重大事項(xiàng)調(diào)整：如電網(wǎng)企業(yè)發(fā)生重大投資項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目等影響成本的重大事項(xiàng)，省級(jí)價(jià)格主管部門可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)整。調(diào)整程序按照輸配電價(jià)核定程序執(zhí)行。（三）銷售電價(jià)制定與調(diào)整1.銷售電價(jià)制定程序價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定方案：省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同電力管理部門、電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)部門，根據(jù)國家電價(jià)政策、成本變化情況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，制定銷售電價(jià)調(diào)整方案。方案內(nèi)容包括調(diào)整的電價(jià)類別、調(diào)整幅度、執(zhí)行時(shí)間等。成本審核：對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的購電成本、輸配電成本等進(jìn)行審核，確保銷售電價(jià)調(diào)整方案合理反映成本變化。成本審核工作由省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織實(shí)施，審核結(jié)果作為銷售電價(jià)調(diào)整的重要依據(jù)。征求意見與聽證：銷售電價(jià)調(diào)整方案形成后，廣泛征求電力用戶、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾等意見。對(duì)于涉及重大價(jià)格調(diào)整的項(xiàng)目，按照國家規(guī)定組織價(jià)格聽證，充分聽取各方面意見。對(duì)征求到的意見和聽證情況進(jìn)行整理分析，對(duì)調(diào)整方案進(jìn)行修改完善。審批與執(zhí)行：銷售電價(jià)調(diào)整方案報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。電網(wǎng)企業(yè)按照批準(zhǔn)的銷售電價(jià)調(diào)整方案，及時(shí)調(diào)整電費(fèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，并向用戶做好宣傳解釋工作。2.銷售電價(jià)調(diào)整機(jī)制聯(lián)動(dòng)調(diào)整：按照銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)聯(lián)動(dòng)的原則，當(dāng)上網(wǎng)電價(jià)或輸配電價(jià)發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)調(diào)整銷售電價(jià)。聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制確保電價(jià)上下游傳導(dǎo)順暢，避免電價(jià)倒掛等問題。政策調(diào)整：根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排政策等要求，適時(shí)調(diào)整銷售電價(jià)。如對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目給予電價(jià)優(yōu)惠等，引導(dǎo)電力資源合理配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作。四、電價(jià)執(zhí)行與監(jiān)督（一）電價(jià)執(zhí)行1.合同約定發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間簽訂購售電合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括上網(wǎng)電價(jià)、電量、結(jié)算方式、電費(fèi)支付等條款。合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行電價(jià)政策，確保電力交易順利進(jìn)行。電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶之間簽訂供用電合同，明確銷售電價(jià)、用電容量、用電時(shí)間、電費(fèi)結(jié)算等內(nèi)容。供用電合同是電價(jià)執(zhí)行的重要依據(jù)，雙方應(yīng)按照合同約定的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式執(zhí)行電費(fèi)結(jié)算。2.電費(fèi)結(jié)算發(fā)電企業(yè)按照購售電合同約定的上網(wǎng)電量和電價(jià)，定期向電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算電費(fèi)。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)發(fā)電企業(yè)的電量計(jì)量數(shù)據(jù)和合同約定的電價(jià)，及時(shí)支付電費(fèi)。電網(wǎng)企業(yè)按照供用電合同約定的銷售電價(jià)和用戶用電量，定期向電力用戶結(jié)算電費(fèi)。電費(fèi)結(jié)算方式可采用預(yù)購電制、抄表結(jié)算制等多種方式，確保電費(fèi)結(jié)算準(zhǔn)確、及時(shí)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向用戶提供電費(fèi)發(fā)票等繳費(fèi)憑證，用戶應(yīng)按照合同約定按時(shí)足額繳納電費(fèi)。（二）電價(jià)監(jiān)督1.監(jiān)督主體省級(jí)價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)全省電價(jià)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，依法查處各類電價(jià)違法行為。定期組織開展電價(jià)專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶的電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查。電力管理部門負(fù)責(zé)對(duì)電力企業(yè)的電力生產(chǎn)、供應(yīng)、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，配合價(jià)格主管部門做好電價(jià)監(jiān)督工作。督促電力企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行電價(jià)政策，規(guī)范電力市場秩序。其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同做好電價(jià)監(jiān)督工作。如財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)電價(jià)相關(guān)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)等。2.監(jiān)督內(nèi)容發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行情況：檢查發(fā)電企業(yè)是否按照國家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行，有無擅自提高或降低上網(wǎng)電價(jià)、變相降價(jià)等行為；是否按照煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)等政策要求及時(shí)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)執(zhí)行情況：監(jiān)督電網(wǎng)企業(yè)是否按照核定的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，有無擅自提高輸配電價(jià)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、重復(fù)收費(fèi)等行為；是否按照規(guī)定的成本監(jiān)審辦法核算成本，確保輸配電價(jià)合理。銷售電價(jià)執(zhí)行情況：檢查電網(wǎng)企業(yè)是否按照國家規(guī)定的銷售電價(jià)政策向用戶售電，有無擅自調(diào)整銷售電價(jià)、對(duì)用戶實(shí)行差別電價(jià)等行為；是否嚴(yán)格執(zhí)行居民階梯電價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電優(yōu)惠電價(jià)等政策。電價(jià)收費(fèi)行為規(guī)范：檢查電力企業(yè)在電價(jià)收費(fèi)過程中是否存在亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)等違規(guī)行為；是否按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，收費(fèi)公示是否規(guī)范等。3.違法行為查處對(duì)于發(fā)現(xiàn)的電價(jià)違法行為，價(jià)格主管部門依法進(jìn)行查處。根據(jù)違法行為的性質(zhì)和情節(jié)輕重，采取責(zé)令改正、沒收違法所得、罰款等處罰措施。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。對(duì)違反電價(jià)政策的發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)，價(jià)格主管部