環(huán)評工程管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)環(huán)評工程管理，規(guī)范環(huán)評工程活動，確保環(huán)境影響評價工作科學(xué)、客觀、公正，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展的各類建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃以及可能對環(huán)境造成影響的其他工程活動的環(huán)境影響評價管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境影響評價相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保環(huán)評工程活動合法合規(guī)。2.科學(xué)公正原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，全面、客觀、公正地評價工程活動對環(huán)境的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。3.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化源頭控制，從規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的前期階段開始，充分考慮環(huán)境影響，采取有效措施預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。4.公眾參與原則：保障公眾對環(huán)評工程的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽取公眾意見，接受社會監(jiān)督。二、環(huán)評工程管理職責(zé)（一）管理部門職責(zé)1.環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)制定和完善環(huán)評工程管理政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、監(jiān)督和管理本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)評工程活動。審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。協(xié)調(diào)解決環(huán)評工程管理中的重大問題，依法處理違法行為。2.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門做好環(huán)評工程管理工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批時，應(yīng)將環(huán)境影響評價文件作為重要依據(jù)；建設(shè)部門在項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)監(jiān)督建設(shè)單位落實(shí)環(huán)評文件提出的環(huán)保措施等。（二）建設(shè)單位職責(zé)1.建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織編制環(huán)境影響評價文件，并對其內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。2.在項(xiàng)目建設(shè)前期，積極配合環(huán)評機(jī)構(gòu)開展工作，提供真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。3.嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件要求，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中的環(huán)境影響符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。4.負(fù)責(zé)組織開展環(huán)境影響評價公眾參與工作，公開有關(guān)環(huán)境影響評價信息，征求公眾意見，并對公眾意見進(jìn)行認(rèn)真研究和處理。（三）環(huán)評機(jī)構(gòu)職責(zé)1.具有相應(yīng)資質(zhì)等級的環(huán)評機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事環(huán)境影響評價工作，并對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。2.按照國家環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展環(huán)境影響評價工作，確保評價文件的質(zhì)量。3.建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對環(huán)評從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)。4.保守在環(huán)境影響評價工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。三、環(huán)評工程程序（一）前期準(zhǔn)備1.建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和特點(diǎn)，確定是否需要開展環(huán)境影響評價工作。對于依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)承擔(dān)評價任務(wù)。2.環(huán)評機(jī)構(gòu)接受委托后，組建項(xiàng)目評價團(tuán)隊(duì)，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和各專業(yè)技術(shù)人員的職責(zé)分工。3.評價團(tuán)隊(duì)開展現(xiàn)場踏勘，收集項(xiàng)目所在地的自然環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)資料，了解項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工藝流程、污染物排放情況等。（二）環(huán)境影響評價文件編制1.環(huán)評機(jī)構(gòu)按照國家環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面、深入的分析和預(yù)測。2.針對項(xiàng)目的環(huán)境影響，提出切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)措施和對策建議，包括污染防治措施、生態(tài)保護(hù)措施、環(huán)境風(fēng)險防范措施等。3.編制環(huán)境影響評價文件，包括環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表。環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括總則、建設(shè)項(xiàng)目概況、工程分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響預(yù)測與評價、環(huán)境保護(hù)措施及其可行性論證、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測計劃、公眾參與、環(huán)境影響評價結(jié)論等內(nèi)容；環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）環(huán)境影響評價文件審批1.建設(shè)單位向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交環(huán)境影響評價文件。2.環(huán)境保護(hù)行政主管部門自收到環(huán)境影響評價文件之日起，按照國家規(guī)定的審批時限進(jìn)行審查。對于環(huán)境影響報告書和報告表，組織專家進(jìn)行技術(shù)評估，并根據(jù)評估意見和公眾意見，作出審批決定；對于環(huán)境影響登記表，實(shí)行備案管理。3.經(jīng)審查批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。如項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批環(huán)境影響評價文件。四、環(huán)評工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量控制體系1.環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境影響評價質(zhì)量控制體系，明確質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量控制程序。2.質(zhì)量控制體系應(yīng)當(dāng)涵蓋環(huán)境影響評價工作的全過程，包括項(xiàng)目承接、現(xiàn)場調(diào)查、文件編制、審核簽發(fā)、檔案管理等環(huán)節(jié)。3.定期對質(zhì)量控制體系的運(yùn)行情況進(jìn)行內(nèi)部審核和管理評審，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取改進(jìn)措施，確保質(zhì)量控制體系的有效性和持續(xù)改進(jìn)。（二）人員資質(zhì)與培訓(xùn)1.環(huán)評機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，取得國家規(guī)定的職業(yè)資格證書。2.加強(qiáng)對環(huán)評從業(yè)人員的培訓(xùn)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。3.鼓勵環(huán)評從業(yè)人員參加繼續(xù)教育和學(xué)術(shù)交流活動，及時了解和掌握國家環(huán)保政策法規(guī)、環(huán)境影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的更新情況。（三）文件審核與簽發(fā)1.環(huán)境影響評價文件編制完成后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部審核。審核人員應(yīng)當(dāng)具備豐富的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對文件的內(nèi)容、格式、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、評價方法合理性等進(jìn)行全面審查。2.審核意見應(yīng)當(dāng)明確指出存在的問題和修改建議，編制人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見進(jìn)行認(rèn)真修改，確保文件質(zhì)量。3.環(huán)境影響評價文件經(jīng)審核合格后，由環(huán)評機(jī)構(gòu)法定代表人或其授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽發(fā)。簽發(fā)人應(yīng)當(dāng)對文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，并在文件上簽字確認(rèn)。五、環(huán)評工程公眾參與（一）公眾參與的范圍與方式1.公眾參與應(yīng)當(dāng)貫穿環(huán)境影響評價工作的全過程，包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件編制階段和審批階段。2.在環(huán)境影響評價文件編制階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、報紙、公示欄等多種方式，公開建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、環(huán)境影響評價工作程序、公眾參與的方式和途徑、征求公眾意見的主要事項(xiàng)等信息，征求公眾意見。3.公眾參與的方式包括問卷調(diào)查、座談會、論證會、聽證會等。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和公眾參與的要求，合理選擇公眾參與方式，確保公眾能夠充分表達(dá)意見。（二）公眾意見的收集與處理1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式和期限，收集公眾意見，并對公眾意見進(jìn)行整理和分析。2.對于公眾提出的意見和建議，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，合理采納，并將采納情況向社會公開。對于公眾提出的反對意見，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入調(diào)查和分析，如確實(shí)存在環(huán)境問題，應(yīng)當(dāng)采取有效措施加以解決。3.環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評價文件中如實(shí)反映公眾意見的收集、整理和采納情況，并對公眾意見進(jìn)行客觀分析和評價。（三）公眾參與的監(jiān)督與管理1.環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價公眾參與工作的監(jiān)督管理，對公眾參與的范圍、方式、程序等進(jìn)行檢查。2.對于公眾參與工作不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改；整改后仍不符合要求的，不予批準(zhǔn)其環(huán)境影響評價文件。3.鼓勵公眾對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價公眾參與工作進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向環(huán)境保護(hù)行政主管部門舉報。六、環(huán)評工程監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.建設(shè)單位落實(shí)環(huán)境影響評價文件要求的情況，包括環(huán)境保護(hù)措施的建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)行效果等。2.環(huán)評機(jī)構(gòu)開展環(huán)境影響評價工作的情況，包括是否按照資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍從事評價工作、評價文件編制質(zhì)量、內(nèi)部質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況等。3.環(huán)境影響評價文件的審批執(zhí)行情況，包括建設(shè)項(xiàng)目是否按照經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營等。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：環(huán)境保護(hù)行政主管部門定期組織對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)評工程進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的執(zhí)行情況、環(huán)評機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量等。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不定期對部分建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。3.專項(xiàng)檢查：針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域或群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，開展專項(xiàng)環(huán)境影響評價工程檢查，加強(qiáng)對特定領(lǐng)域環(huán)評工作的監(jiān)管。（三）問題處理與整改1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令相關(guān)單位限期整改。整改期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)對整改情況進(jìn)行復(fù)查。2.對建設(shè)單位未落實(shí)環(huán)境影響評價文件要求的，依法予以處罰，并責(zé)令其停止違法行為，采取有效措施消除環(huán)境影響。3.對環(huán)評機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的，視情節(jié)輕重，給予警告、責(zé)令限期整改、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書等處罰，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。七、環(huán)評工程檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.環(huán)評工程檔案應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評價文件（含報告書、報告表、登記表及相關(guān)附件）、項(xiàng)目前期資料（如項(xiàng)目立項(xiàng)文件、可行性研究報告等）、現(xiàn)場調(diào)查資料、公眾參與材料、技術(shù)評估意見、審批文件等。2.環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，對檔案進(jìn)行分類整理、編號歸檔，確保檔案資料的完整性和規(guī)范性。（二）檔案保管與查閱1.檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，存放于安全、防火、防潮、防蟲的場所，確保檔案資料不丟失、不損壞。2.檔案保管期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般不少于項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期。3.因工作需要查閱檔案的，應(yīng)當(dāng)辦理查閱手續(xù)，經(jīng)檔案管理人員同意后，在指定地點(diǎn)查閱。查閱人員應(yīng)當(dāng)遵守