省代建制管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強省級政府投資項目管理，提高投資效益，保證工程質量，規(guī)范代建制行為，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。本辦法旨在通過推行代建制，實現(xiàn)政府投資項目的專業(yè)化管理，優(yōu)化項目建設流程，有效控制項目投資、質量和進度，確保政府投資發(fā)揮最大效益，同時保障項目建設符合法律法規(guī)和行業(yè)標準要求。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內使用省級財政性資金、國債資金及其他納入省級財政管理的專項資金進行的固定資產投資項目（以下簡稱“項目”），采用代建制方式實施的項目管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：代建制項目的實施必須嚴格遵守國家和本省的法律法規(guī)、行業(yè)標準以及相關政策規(guī)定，確保項目建設合法合規(guī)。2.專業(yè)化管理原則：引入專業(yè)化的項目管理單位，充分發(fā)揮其在項目管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，提高項目管理水平和效率。3.質量效益并重原則：在保證項目質量的前提下，嚴格控制項目投資，合理安排建設進度，實現(xiàn)項目經濟效益和社會效益的最大化。4.公平公正公開原則：代建制項目的選擇、實施過程和結果應遵循公平、公正、公開的原則，接受社會監(jiān)督。二、代建單位的選擇與確定（一）代建單位條件1.具有獨立法人資格：代建單位必須是依法設立的具有獨立承擔民事責任能力的法人單位。2.具備相應資質：應具備與項目建設規(guī)模和復雜程度相適應的工程咨詢、工程設計、工程監(jiān)理、工程造價咨詢等相關資質。3.具有良好信譽：在近三年內無重大違法違規(guī)行為，財務狀況良好，具有良好的社會信譽。4.具備項目管理經驗：具有類似項目的管理經驗，熟悉項目建設程序和相關法律法規(guī)，能夠有效組織項目實施。（二）選擇方式1.公開招標：對于符合公開招標條件的項目，應通過公開招標方式選擇代建單位。招標公告應在省級以上公共資源交易平臺及相關媒體上發(fā)布，吸引具備條件的代建單位參與投標。2.邀請招標：對于技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的項目，可以采用邀請招標方式。邀請對象應不少于三家，并具有良好的信譽和相應的資質。3.競爭性談判：對于工期要求緊、技術規(guī)格簡單的項目，經省級政府投資主管部門批準，可以采用競爭性談判方式選擇代建單位。談判小組應從省級財政部門設立的專家?guī)熘须S機抽取專家組成，與符合條件的供應商進行談判，確定成交供應商。4.單一來源采購：對于只能從唯一供應商處采購的項目，如涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等特殊情況，經省級政府投資主管部門批準，可以采用單一來源采購方式確定代建單位。（三）確定程序1.編制招標文件或談判文件：招標人或采購人應根據(jù)項目特點和要求，編制招標文件或談判文件，明確代建單位的資格條件、項目管理要求、服務期限、費用支付方式等內容。2.發(fā)布公告或邀請：按照選擇方式，發(fā)布招標公告或邀請書，邀請潛在代建單位參與投標或談判。3.資格審查：對參與投標或談判的代建單位進行資格審查，確定符合條件的投標人或談判供應商。4.評標或談判：組織評標委員會或談判小組對投標人或談判供應商的投標文件或談判響應文件進行評審，按照得分高低或談判結果確定中標候選人或成交供應商。5.公示與備案：將中標候選人或成交供應商名單進行公示，公示期不少于三個工作日。公示無異議后，報省級政府投資主管部門備案，確定代建單位。三、代建單位的職責與義務（一）項目前期工作1.協(xié)助項目審批：代建單位應協(xié)助項目建設單位辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設計等審批手續(xù)，提供相關技術支持和咨詢服務。2.組織勘察設計：按照國家和本省有關規(guī)定，組織項目的勘察、設計招標工作，簽訂勘察設計合同，并督促勘察設計單位按時完成勘察設計任務，確?？辈煸O計文件符合項目要求和相關規(guī)范標準。3.編制項目概算：根據(jù)批準的初步設計文件，編制項目概算，報省級政府投資主管部門和財政部門審核。（二）項目建設管理1.組織工程招標：按照國家和本省有關規(guī)定，組織項目的施工、監(jiān)理、設備材料采購等招標工作，簽訂相關合同，并負責合同的執(zhí)行和管理。2.制定項目建設計劃：根據(jù)項目批準文件和相關要求，制定項目建設總進度計劃和年度建設計劃，并報省級政府投資主管部門備案。3.控制項目投資：嚴格按照批準的項目概算控制項目投資，確保項目投資不超過概算。如因特殊原因需要調整概算，應按照規(guī)定程序報省級政府投資主管部門和財政部門審批。4.保證工程質量：建立健全質量管理體系，加強對項目施工全過程的質量監(jiān)督管理，督促施工單位嚴格按照工程設計文件和施工規(guī)范標準施工，確保工程質量符合要求。5.確保施工安全：建立健全安全生產管理制度，加強對項目施工全過程的安全監(jiān)督管理，督促施工單位落實安全生產責任，確保施工安全。6.協(xié)調參建各方關系：協(xié)調項目建設單位、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建各方的關系，及時解決項目建設過程中出現(xiàn)的問題，確保項目順利實施。（三）項目竣工驗收與后評價1.組織竣工驗收：項目建成后，代建單位應及時組織相關單位進行竣工驗收，編制竣工驗收報告，并報省級政府投資主管部門備案。2.辦理資產移交：竣工驗收合格后，代建單位應按照規(guī)定辦理項目資產移交手續(xù)，將項目資產移交給項目建設單位。3.配合后評價工作：代建單位應配合省級政府投資主管部門開展項目后評價工作，提供相關資料和數(shù)據(jù)，總結項目建設經驗教訓，為今后項目管理提供參考。（四）其他職責1.建立項目檔案：負責建立項目檔案，收集、整理、歸檔項目建設過程中的各類文件資料，確保項目檔案完整、準確、規(guī)范。2.接受監(jiān)督檢查：接受省級政府投資主管部門、財政部門、審計部門等有關部門的監(jiān)督檢查，及時整改存在的問題。3.履行保密義務：對項目建設過程中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密等信息，履行保密義務。四、項目建設單位的職責與義務（一）項目前期工作1.提出項目需求：根據(jù)本省經濟社會發(fā)展需要，提出項目建設需求，編制項目建議書，并報省級政府投資主管部門審批。2.參與項目審批：參與項目可行性研究報告、初步設計等審批工作，提供項目建設的相關意見和建議。3.協(xié)助代建單位工作：協(xié)助代建單位辦理項目前期手續(xù)，提供必要的資料和支持。（二）項目建設管理1.監(jiān)督代建單位工作：對代建單位的項目管理工作進行監(jiān)督，定期檢查項目建設情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.協(xié)調相關部門關系：協(xié)調項目建設過程中與省級政府有關部門、項目所在地政府及相關部門的關系，為項目建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。3.參與重大事項決策：參與項目建設過程中的重大事項決策，如項目概算調整、工程變更等。（三）其他職責1.配合竣工驗收工作：配合代建單位組織項目竣工驗收，提供相關資料和數(shù)據(jù)。2.接收項目資產：按照規(guī)定接收代建單位移交的項目資產，并負責資產的管理和使用。五、資金管理與支付（一）資金來源與管理1.資金來源：項目資金來源包括省級財政性資金、國債資金及其他納入省級財政管理的專項資金。2.資金管理：項目資金應納入省級財政國庫集中支付管理，?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用。（二）費用支付1.代建費用標準：代建費用應根據(jù)項目建設規(guī)模、復雜程度、代建期限等因素，按照國家和本省有關規(guī)定確定。代建費用一般包括項目前期工作費、建設管理費、代理費、咨詢費等。2.支付方式：代建費用按照合同約定分期支付。在項目前期工作完成并經審核后，支付一定比例的代建費用；項目建設過程中，根據(jù)工程進度和質量情況，分期支付代建費用；項目竣工驗收合格并辦理資產移交手續(xù)后，支付剩余代建費用。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查部門省級政府投資主管部門、財政部門、審計部門等有關部門按照各自職責，對代建制項目進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內容1.代建單位履職情況：檢查代建單位是否按照合同約定履行職責，是否嚴格執(zhí)行項目建設程序和相關法律法規(guī)，是否有效控制項目投資、質量和進度。2.項目建設單位履職情況：檢查項目建設單位是否按照規(guī)定協(xié)助代建單位工作，是否對代建單位進行有效監(jiān)督。3.資金使用情況：檢查項目資金是否?？顚Ｓ?，是否按照規(guī)定支付代建費用，是否存在截留、挪用等違法違規(guī)行為。4.項目建設情況：檢查項目建設是否符合工程設計文件和施工規(guī)范標準，是否存在質量安全問題。（三）違規(guī)處理1.對代建單位的處理：代建單位在項目實施過程中違反本辦法規(guī)定的，由省級政府投資主管部門責令限期整改；情節(jié)嚴重的，暫停其代建資格，并依法追究相關責任。2.對項目建設單位的處理：項目建設單位在項目實施過程中違反本辦法規(guī)定的，由省級政府投資主