界河養(yǎng)護管理辦法一、總則（一）目的為加強界河養(yǎng)護管理，保障界河生態(tài)功能，維護界河相關(guān)權(quán)益，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于流經(jīng)本地區(qū)與其他地區(qū)交界的界河的養(yǎng)護管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則界河養(yǎng)護管理應(yīng)進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合考慮界河的水資源、生態(tài)環(huán)境、防洪安全等多方面因素，確保各項養(yǎng)護管理工作協(xié)調(diào)有序開展。2.生態(tài)優(yōu)先原則注重保護界河生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，優(yōu)先采用生態(tài)友好型的養(yǎng)護管理措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。3.屬地負責原則按照行政區(qū)劃，明確界河各段的屬地管理責任，各相關(guān)地區(qū)切實履行養(yǎng)護管理職責。4.協(xié)同合作原則加強與界河對岸地區(qū)的溝通與協(xié)作，建立協(xié)同合作機制，共同做好界河養(yǎng)護管理工作。（四）職責分工1.管理部門設(shè)立專門的界河養(yǎng)護管理部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)界河養(yǎng)護管理工作，制定年度工作計劃，組織實施養(yǎng)護管理項目，監(jiān)督檢查養(yǎng)護管理工作落實情況等。2.相關(guān)部門水利部門負責界河的水資源管理、防洪工程維護等工作；環(huán)保部門負責界河水質(zhì)監(jiān)測與保護，監(jiān)督防治水污染等工作；林業(yè)部門負責界河兩岸的生態(tài)林保護與建設(shè)，維護生物多樣性等工作；農(nóng)業(yè)部門負責指導(dǎo)界河周邊農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作；其他相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好界河養(yǎng)護管理的相關(guān)工作。3.屬地政府各屬地政府負責本轄區(qū)內(nèi)界河養(yǎng)護管理的具體實施，組織開展日常巡查、保潔等工作，配合管理部門推進各項養(yǎng)護管理任務(wù)。二、界河規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.編制主體由管理部門牽頭，會同水利、環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)部門，共同編制界河養(yǎng)護管理規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃應(yīng)包括界河現(xiàn)狀分析、養(yǎng)護管理目標、主要任務(wù)、實施步驟、保障措施等內(nèi)容。重點明確界河生態(tài)保護紅線范圍，合理規(guī)劃界河水資源利用、防洪設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等項目。3.規(guī)劃審批界河養(yǎng)護管理規(guī)劃編制完成后，報上級主管部門審批，并向社會公示，廣泛征求意見。（二）建設(shè)項目管理1.項目審批涉及界河的建設(shè)項目，應(yīng)嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準進行審批。建設(shè)單位在項目前期應(yīng)向管理部門提交項目申請及環(huán)境影響評價報告等材料，管理部門會同相關(guān)部門進行聯(lián)合審查，確保項目建設(shè)符合界河養(yǎng)護管理要求。2.項目實施建設(shè)項目實施過程中，建設(shè)單位應(yīng)采取有效措施，減少對界河生態(tài)環(huán)境的影響。如施工過程中的廢水、廢渣處理，防止水土流失等。管理部門應(yīng)加強對建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，確保項目按照批準的方案實施。3.項目驗收建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向管理部門提交驗收申請。管理部門會同相關(guān)部門進行驗收，重點檢查項目對界河生態(tài)環(huán)境的影響是否得到有效控制，各項環(huán)保措施是否落實到位。驗收合格后方可投入使用。三、界河水資源管理（一）水量管理1.水量監(jiān)測建立界河水量監(jiān)測體系，在界河主要斷面設(shè)置監(jiān)測站點，實時監(jiān)測界河水量變化情況。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)定期上報管理部門，為水量調(diào)度提供依據(jù)。2.水量調(diào)度根據(jù)界河水資源狀況和上下游用水需求，制定水量調(diào)度方案。在旱季或用水高峰期，通過科學(xué)合理的調(diào)度，保障界河生態(tài)基流和兩岸居民、工農(nóng)業(yè)用水需求。調(diào)度方案應(yīng)報上級主管部門備案，并及時向社會公布。3.用水協(xié)調(diào)加強與界河對岸地區(qū)的用水協(xié)調(diào)，建立用水協(xié)商機制。定期召開聯(lián)席會議，協(xié)商解決界河用水過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保上下游用水公平合理。（二）水質(zhì)管理1.水質(zhì)監(jiān)測環(huán)保部門負責定期對界河水質(zhì)進行監(jiān)測，監(jiān)測項目包括酸堿度、化學(xué)需氧量、氨氮、重金屬等。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)及時向社會公開，并通報管理部門及相關(guān)地區(qū)。2.污染防治加強對界河周邊污染源的排查和整治，嚴格控制工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等對界河水質(zhì)的影響。督促企業(yè)建設(shè)完善污水處理設(shè)施，確保達標排放；加強農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村生活污水集中處理；推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染。3.應(yīng)急處置制定界河水質(zhì)污染應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處置機制。一旦發(fā)生水質(zhì)污染事件，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施控制污染擴散，及時查明污染源，依法追究相關(guān)責任單位和責任人的責任。四、界河生態(tài)環(huán)境保護（一）生態(tài)修復(fù)1.植被恢復(fù)在界河兩岸適宜區(qū)域開展植被恢復(fù)工程，種植native樹種、草本植物等，提高植被覆蓋率，增強水土保持能力，改善界河生態(tài)環(huán)境。2.濕地保護加強對界河濕地的保護，劃定濕地保護范圍，制定濕地保護規(guī)劃。禁止在濕地內(nèi)進行圍墾、采砂、取土等破壞濕地生態(tài)的活動，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。3.生物多樣性保護保護界河兩岸的野生動物棲息地，加強對珍稀瀕危物種的保護。開展生物多樣性監(jiān)測，采取措施促進生物多樣性的恢復(fù)和增加。（二）生態(tài)補償1.補償機制建立界河生態(tài)補償機制，由受益地區(qū)對因保護界河生態(tài)環(huán)境而受到限制發(fā)展的地區(qū)給予一定的經(jīng)濟補償。補償資金來源可通過財政轉(zhuǎn)移支付、專項基金等方式籌集。2.補償標準根據(jù)界河生態(tài)保護成本、對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的影響等因素，制定合理的生態(tài)補償標準。補償標準應(yīng)定期進行評估和調(diào)整，確保補償?shù)暮侠硇院凸叫浴?.補償方式生態(tài)補償方式可包括資金補償、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)支持等。通過多種方式，幫助受償?shù)貐^(qū)發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的良性互動。五、界河防洪安全管理（一）防洪工程建設(shè)與維護1.工程建設(shè)按照防洪規(guī)劃要求，加強界河防洪工程建設(shè)。建設(shè)防洪堤、護岸、水閘等防洪設(shè)施，提高界河防洪能力。防洪工程建設(shè)應(yīng)嚴格按照設(shè)計標準和施工規(guī)范進行，確保工程質(zhì)量。2.工程維護建立界河防洪工程維護管理制度，定期對防洪工程進行巡查、維修和養(yǎng)護。及時發(fā)現(xiàn)和處理防洪工程存在的隱患和問題，確保防洪工程設(shè)施完好，正常運行。（二）防洪預(yù)案制定與實施1.預(yù)案制定制定界河防洪應(yīng)急預(yù)案，明確防洪指揮機構(gòu)、職責分工、預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)程序、搶險救災(zāi)措施等內(nèi)容。預(yù)案應(yīng)根據(jù)界河實際情況和防洪形勢變化，定期進行修訂和完善。2.應(yīng)急演練定期組織開展界河防洪應(yīng)急演練，提高防洪指揮機構(gòu)的應(yīng)急指揮能力和搶險隊伍的實戰(zhàn)能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括洪水預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、搶險救災(zāi)等環(huán)節(jié)，通過演練檢驗和完善應(yīng)急預(yù)案。3.應(yīng)急物資儲備建立界河防洪應(yīng)急物資儲備制度，儲備足夠的搶險物資，如沙袋、救生衣、照明設(shè)備等。應(yīng)急物資應(yīng)妥善保管，定期進行檢查和更新，確保物資完好可用。六、界河巡查與執(zhí)法管理（一）巡查制度1.巡查主體屬地政府應(yīng)組織相關(guān)部門和人員，定期對界河進行巡查。巡查人員應(yīng)熟悉界河情況，掌握巡查要點，做好巡查記錄。2.巡查內(nèi)容巡查內(nèi)容包括界河水質(zhì)、水量、生態(tài)環(huán)境、防洪工程設(shè)施、建設(shè)項目實施情況等。重點檢查是否存在污染環(huán)境、破壞防洪工程、違法建設(shè)等行為。3.巡查頻率根據(jù)界河實際情況，確定合理的巡查頻率。一般情況下，每周至少進行一次全面巡查；在特殊時期，如汛期、枯水期等，應(yīng)增加巡查次數(shù)。（二）執(zhí)法管理1.執(zhí)法主體管理部門應(yīng)加強界河養(yǎng)護管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法裝備和人員。依法履行界河養(yǎng)護管理執(zhí)法職責，查處各類違法行為。2.執(zhí)法依據(jù)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對污染界河水質(zhì)、破壞界河生態(tài)環(huán)境、損毀防洪工程設(shè)施等違法行為進行嚴厲打擊。對違法單位和個人，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.聯(lián)合執(zhí)法加強與界河對岸地區(qū)的執(zhí)法協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共同打擊跨界違法行為，維護界河養(yǎng)護管理秩序。七、界河養(yǎng)護管理資金保障（一）資金來源1.財政撥款各級政府應(yīng)將界河養(yǎng)護管理資金納入財政預(yù)算，保障界河養(yǎng)護管理工作的正常開展。財政撥款應(yīng)根據(jù)界河養(yǎng)護管理實際需求，合理安排資金額度。2.專項基金設(shè)立界河養(yǎng)護管理專項基金，通過政府專項債券、社會捐贈、生態(tài)補償資金等渠道籌集資金。專項基金應(yīng)?？顚Ｓ茫饕糜诮绾由鷳B(tài)修復(fù)、防洪工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測等重點項目。3.其他渠道鼓勵通過市場化運作方式，吸引社會資本參與界河養(yǎng)護管理項目。如采用PPP模式，由社會資本與政府合作，共同投資建設(shè)和運營界河養(yǎng)護管理項目，拓寬資金來源渠道。（二）資金使用管理1.預(yù)算編制管理部門應(yīng)根據(jù)界河養(yǎng)護管理工作計劃，編制年度資金預(yù)算。預(yù)算內(nèi)容應(yīng)包括各項養(yǎng)護管理項目所需資金、人員經(jīng)費、設(shè)備購置費用等，確保資金使用合理、合規(guī)。2.資金審批建立嚴格的資金審批制度，資金使用應(yīng)按照預(yù)