海砂開采管理辦法一、總則（一）目的為加強海砂開采管理，規(guī)范海砂開采行為，保護海洋生態(tài)環(huán)境，保障海上交通安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事海砂開采活動及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)保護優(yōu)先原則海砂開采活動應(yīng)當(dāng)充分考慮對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施減少對海洋生物、海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞，維護海洋生態(tài)平衡。2.科學(xué)規(guī)劃原則海砂開采應(yīng)依據(jù)海洋功能區(qū)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)合理布局，避免盲目無序開采。3.依法監(jiān)管原則嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，對海砂開采活動進行全過程監(jiān)管，確保開采活動合法合規(guī)進行。二、開采許可（一）許可申請條件1.具有合法的企業(yè)法人資格。2.有符合規(guī)定的海砂開采設(shè)備和技術(shù)。3.具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，制定安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案。4.有經(jīng)批準(zhǔn)的海砂開采海域使用申請，并已取得海域使用權(quán)證書。5.符合海洋生態(tài)環(huán)境保護要求，制定生態(tài)保護措施。（二）申請材料1.海砂開采許可申請書。2.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。3.海砂開采設(shè)備清單及技術(shù)說明。4.安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案。5.海域使用權(quán)證書復(fù)印件。6.海洋生態(tài)保護措施方案。（三）許可審批程序1.申請人向所在地縣級以上海洋行政主管部門提出許可申請。2.海洋行政主管部門收到申請后，對申請材料進行初審，符合要求的，予以受理；不符合要求的，一次性告知申請人需要補正的材料。3.受理申請后，海洋行政主管部門組織相關(guān)專家進行現(xiàn)場勘查和論證，并征求海事、漁業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門意見。4.根據(jù)專家意見、相關(guān)部門意見及現(xiàn)場勘查情況，海洋行政主管部門作出許可決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)海砂開采許可證；不予許可的，書面說明理由。（四）許可期限海砂開采許可證有效期根據(jù)開采規(guī)模和實際情況確定，最長不超過[X]年。有效期屆滿需要繼續(xù)開采的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。三、開采作業(yè)管理（一）開采作業(yè)要求1.嚴格按照海砂開采許可證規(guī)定的開采海域、開采范圍、開采深度、開采方式等進行作業(yè)。2.配備必要的監(jiān)測設(shè)備，對開采過程中的海洋環(huán)境參數(shù)進行實時監(jiān)測，包括水質(zhì)、水文、氣象等。3.定期對開采設(shè)備進行維護保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運行，避免因設(shè)備故障導(dǎo)致海洋環(huán)境污染事故。（二）安全生產(chǎn)管理1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位人員的安全職責(zé)。2.加強對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。3.在開采作業(yè)區(qū)域設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護設(shè)備。4.制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，確保在發(fā)生安全事故時能夠及時、有效地進行應(yīng)對。（三）生態(tài)環(huán)境保護1.采取有效措施減少開采過程中的懸浮物擴散，避免對海洋生物棲息地造成破壞。2.合理控制開采強度，避免過度開采導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)失衡。3.對開采過程中產(chǎn)生的廢棄物進行妥善處理，嚴禁隨意傾倒。（四）海洋觀測與監(jiān)測1.按照海洋行政主管部門的要求，定期報送海砂開采相關(guān)數(shù)據(jù)，包括開采量、開采范圍、海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等。2.配合海洋行政主管部門及相關(guān)部門開展的海洋觀測與監(jiān)測工作，提供必要的協(xié)助。四、運輸管理（一）運輸船舶要求1.從事海砂運輸?shù)拇皯?yīng)當(dāng)具備合法有效的船舶證書，符合船舶檢驗、安全等相關(guān)規(guī)定。2.船舶應(yīng)當(dāng)配備必要的防污染設(shè)備，防止運輸過程中海砂泄漏和污染物排放。（二）運輸過程管理1.海砂運輸船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的航線、航速行駛，不得超載、超速。2.運輸船舶應(yīng)當(dāng)采取有效的防泄漏措施，確保海砂在運輸過程中不發(fā)生泄漏。3.運輸船舶應(yīng)當(dāng)按照海事部門的要求，辦理相關(guān)運輸手續(xù)，接受海事部門的監(jiān)管。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上海洋行政主管部門負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的海砂開采活動進行監(jiān)督檢查。海事、漁業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好海砂開采活動的監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.海砂開采許可證的持證情況，是否按照許可規(guī)定進行開采作業(yè)。2.安全生產(chǎn)管理制度的落實情況，是否存在安全隱患。3.生態(tài)環(huán)境保護措施的執(zhí)行情況，是否對海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。4.運輸船舶的證書持有情況及運輸過程管理情況。（三）檢查方式1.定期檢查：海洋行政主管部門定期對海砂開采企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，檢查周期為[X]月/年。2.不定期抽查：根據(jù)實際情況，對海砂開采活動進行不定期抽查。3.專項檢查：針對群眾舉報、媒體曝光或其他突出問題，開展專項檢查。（四）檢查結(jié)果處理1.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令開采企業(yè)限期整改。2.對違反本辦法規(guī)定的開采企業(yè)，依法給予行政處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷海砂開采許可證。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及其他部門職責(zé)的問題，及時移送相關(guān)部門處理。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.未取得海砂開采許可證擅自開采海砂的，由海洋行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款。2.違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款：未按照海砂開采許可證規(guī)定的開采海域、開采范圍、開采深度、開采方式等進行作業(yè)的。未配備必要的監(jiān)測設(shè)備，未按照要求報送監(jiān)測數(shù)據(jù)的。未采取有效安全生產(chǎn)措施，存在安全隱患的。未按照規(guī)定對開采廢棄物進行處理的。3.運輸船舶違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由海事部門責(zé)令改正，并處以罰款：未具備合法有效的船舶證書從事海砂運輸?shù)?。未配備必要的防污染設(shè)備的。未按照規(guī)定的航線、航速行駛，超載、超速的。未采取有效防泄漏措施，導(dǎo)致海砂泄漏的。（二）民