海洋污染管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，有效防治海洋污染，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，保障海洋資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國(guó)管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動(dòng)，以及在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的任何單位和個(gè)人。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化源頭控制，采取有效措施預(yù)防海洋污染的發(fā)生，將污染隱患消除在萌芽狀態(tài)。2.防治結(jié)合原則：堅(jiān)持預(yù)防與治理并重，在積極預(yù)防的同時(shí)，對(duì)已發(fā)生的海洋污染及時(shí)進(jìn)行治理，降低污染危害。3.損害擔(dān)責(zé)原則：造成海洋污染的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的污染治理責(zé)任和賠償責(zé)任。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與海洋環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)共同防治海洋污染的良好氛圍。（四）引用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)本辦法引用以下法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：1.《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》2.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》3.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》4.《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》5.《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》6.《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》7.《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978）8.《海洋水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3097）9.其他相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)二、海洋污染的分類及來(lái)源（一）海洋污染的分類1.石油污染：包括原油泄漏、石油產(chǎn)品的排放等，主要來(lái)源于海洋石油勘探開發(fā)、海上運(yùn)輸、煉油廠及其他石油相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2.化學(xué)物質(zhì)污染：如重金屬（汞、鎘、鉛、鉻等）、農(nóng)藥、化肥、有機(jī)化學(xué)品等的排放，來(lái)自工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染、城市污水排放以及化工企業(yè)等。3.垃圾污染：包括塑料垃圾、食品廢棄物、廢棄漁具等，主要源自海上船舶、沿海居民及游客的丟棄，以及垃圾處理不當(dāng)。4.生活污水污染：含有大量的有機(jī)物、氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，來(lái)自城市生活污水排放、船舶生活污水排放等。5.熱污染：由工業(yè)冷卻水排放、核電站溫排水等引起，導(dǎo)致局部海域水溫升高，影響海洋生物的生存環(huán)境。（二）海洋污染的來(lái)源1.工業(yè)活動(dòng)：各類工業(yè)企業(yè)排放的廢水、廢氣、廢渣中含有大量污染物，通過直接排放或間接途徑進(jìn)入海洋。例如，化工企業(yè)排放的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，鋼鐵廠排放的重金屬等。2.農(nóng)業(yè)活動(dòng)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)藥、化肥隨雨水沖刷進(jìn)入河流，最終流入海洋；畜禽養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理直接排放，也對(duì)海洋環(huán)境造成污染。3.城市生活：城市污水集中處理設(shè)施不完善，大量生活污水未經(jīng)有效處理直接排入海洋；城市垃圾隨意丟棄在海灘或入海，成為海洋垃圾的重要來(lái)源。4.海上運(yùn)輸：船舶在航行過程中發(fā)生的油污泄漏事故，以及船舶生活污水、垃圾的排放；海上石油運(yùn)輸過程中的原油泄漏風(fēng)險(xiǎn)。5.海洋工程建設(shè)：海洋石油平臺(tái)、海底隧道、跨海大橋等海洋工程建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中產(chǎn)生的廢棄物、廢水排放，以及對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。6.旅游活動(dòng)：沿海旅游景區(qū)游客數(shù)量眾多，產(chǎn)生的大量垃圾、污水等對(duì)海洋環(huán)境造成壓力；一些旅游項(xiàng)目如水上摩托艇、潛水等活動(dòng)也可能對(duì)海洋生態(tài)造成一定影響。三、海洋污染監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：整合環(huán)保、海洋、海事、漁業(yè)等部門的監(jiān)測(cè)力量，在沿海重點(diǎn)區(qū)域、主要入海河口、海洋生態(tài)敏感區(qū)等設(shè)置監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋環(huán)境要素的全方位、多層次監(jiān)測(cè)。2.完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)與方法：明確監(jiān)測(cè)的主要指標(biāo)，包括水質(zhì)、海洋生態(tài)、海洋氣象等方面的參數(shù)；采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。3.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)：定期組織監(jiān)測(cè)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和操作技能，使其能夠熟練掌握監(jiān)測(cè)儀器的使用和數(shù)據(jù)分析方法。（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容與頻率1.水質(zhì)監(jiān)測(cè)：監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括酸堿度（pH值）、溶解氧、化學(xué)需氧量、石油類、重金屬、營(yíng)養(yǎng)鹽等；根據(jù)不同海域的功能和污染狀況，確定合理的監(jiān)測(cè)頻率，一般每月或每季度進(jìn)行一次常規(guī)監(jiān)測(cè)，在發(fā)生污染事故或異常情況時(shí)加密監(jiān)測(cè)。2.海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)：對(duì)海洋生物多樣性、漁業(yè)資源、海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能等進(jìn)行監(jiān)測(cè)；定期開展生態(tài)調(diào)查，監(jiān)測(cè)海洋生物的種類、數(shù)量、分布等變化情況，每年至少進(jìn)行一次全面調(diào)查，在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域增加監(jiān)測(cè)頻率。3.海洋氣象監(jiān)測(cè)：監(jiān)測(cè)風(fēng)速、風(fēng)向、氣溫、氣壓、海況等氣象要素；實(shí)時(shí)掌握海洋氣象變化，為海洋污染預(yù)警和應(yīng)急處置提供氣象支持，監(jiān)測(cè)頻率根據(jù)實(shí)際情況確定，一般每小時(shí)或每天進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。（三）預(yù)警機(jī)制1.建立預(yù)警指標(biāo)體系：根據(jù)海洋污染的特點(diǎn)和危害程度，確定預(yù)警指標(biāo)，如水質(zhì)超標(biāo)倍數(shù)、海洋生態(tài)受損程度、油污面積等；設(shè)定不同級(jí)別的預(yù)警閾值，當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到或接近預(yù)警閾值時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。2.預(yù)警信息發(fā)布：建立多渠道的預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等方式，及時(shí)向社會(huì)公眾、相關(guān)部門和企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息；明確預(yù)警信息的發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布范圍和發(fā)布時(shí)間，確保信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。3.預(yù)警響應(yīng)措施：根據(jù)預(yù)警級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序；相關(guān)部門和企業(yè)按照職責(zé)分工，采取相應(yīng)的防范和應(yīng)對(duì)措施，如加強(qiáng)海上巡查、停止相關(guān)作業(yè)、準(zhǔn)備應(yīng)急物資等，最大限度降低海洋污染事故的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和危害程度。四、海洋污染防治措施（一）工業(yè)污染防治1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入：加強(qiáng)對(duì)涉海工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格審查項(xiàng)目的選址、工藝、污染防治措施等，從源頭上控制新的污染產(chǎn)生；禁止在海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的工業(yè)項(xiàng)目。2.加強(qiáng)工業(yè)廢水處理：要求工業(yè)企業(yè)建設(shè)完善的廢水處理設(shè)施，確保廢水達(dá)標(biāo)排放；鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的廢水處理技術(shù)和工藝，提高廢水處理效率，減少污染物排放；對(duì)廢水排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，予以關(guān)停。3.推進(jìn)清潔生產(chǎn)：引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，采用清潔的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少原材料和能源的消耗，降低污染物產(chǎn)生量；對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)成效顯著的企業(yè)，給予政策支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)。（二）農(nóng)業(yè)污染防治1.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)：鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，如有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等，減少農(nóng)藥、化肥的使用量；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣測(cè)土配方施肥、病蟲害綠色防控等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。2.加強(qiáng)農(nóng)村污水處理：加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生活污水收集處理率；因地制宜采用分散式、集中式污水處理方式，確保農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)排放，防止其流入海洋。3.規(guī)范畜禽養(yǎng)殖：合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖布局，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境管理，要求建設(shè)配套的糞便污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)糞便和污水的資源化利用，嚴(yán)禁畜禽養(yǎng)殖廢水直接排放。（三）城市生活污染防治1.完善城市污水處理設(shè)施：加大城市污水處理設(shè)施建設(shè)投入，提高污水處理能力；加快老舊污水處理廠的升級(jí)改造，采用先進(jìn)的污水處理技術(shù)和工藝，確保城市生活污水達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，保證設(shè)施正常運(yùn)行。2.加強(qiáng)城市垃圾處理：建立健全城市垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，提高垃圾無(wú)害化處理水平；推廣垃圾分類收集和處理，減少垃圾填埋量，增加垃圾焚燒發(fā)電、堆肥等資源化利用途徑；加強(qiáng)對(duì)城市垃圾處理設(shè)施的監(jiān)管，防止垃圾滲濾液等對(duì)海洋環(huán)境造成污染。3.控制城市面源污染：加強(qiáng)城市雨水管網(wǎng)建設(shè)和管理，提高雨水收集和排放能力；減少城市道路揚(yáng)塵、建筑施工揚(yáng)塵等污染物排放，采取灑水降塵、設(shè)置圍擋等措施，降低揚(yáng)塵對(duì)海洋環(huán)境的影響。（四）海上運(yùn)輸污染防治1.加強(qiáng)船舶污染防治：要求船舶配備完善的防污設(shè)備和器材，如油水分離器、生活污水處理裝置、垃圾儲(chǔ)存設(shè)施等；嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，確保船舶生活污水、垃圾等按規(guī)定處理或排放；加強(qiáng)對(duì)船舶的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)排放污染物的船舶依法予以處罰。2.強(qiáng)化海上溢油應(yīng)急能力：建立健全海上溢油應(yīng)急體系，制定完善的溢油應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)建設(shè)，儲(chǔ)備足夠的溢油應(yīng)急物資和設(shè)備；定期組織開展溢油應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，確保在發(fā)生溢油事故時(shí)能夠迅速響應(yīng)，有效控制油污擴(kuò)散。3.推進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展：鼓勵(lì)船舶采用清潔能源，如天然氣、電力等，減少燃油污染排放；推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，降低船舶能耗；加強(qiáng)對(duì)船舶運(yùn)輸企業(yè)的管理，引導(dǎo)其樹立環(huán)保意識(shí)，履行社會(huì)責(zé)任。（五）海洋工程建設(shè)污染防治1.嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境管理：海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書，并嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)要求落實(shí)污染防治措施；加強(qiáng)對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程的環(huán)境監(jiān)管，確保施工活動(dòng)符合環(huán)保要求，減少對(duì)海洋環(huán)境的破壞。2.控制施工期污染：要求海洋工程建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中采取有效的污染防治措施，如設(shè)置圍堰、導(dǎo)流設(shè)施等，防止施工廢水、廢渣等進(jìn)入海洋；合理安排施工時(shí)間，避免在海洋生物繁殖、洄游等關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行高噪聲、高振動(dòng)的施工作業(yè)。3.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)措施：在海洋工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，注重保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，采取生態(tài)修復(fù)、增殖放流等措施，減少對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響；對(duì)受損的海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行及時(shí)修復(fù)，恢復(fù)海洋生態(tài)功能。（六）旅游活動(dòng)污染防治1.加強(qiáng)旅游景區(qū)環(huán)境管理：制定旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施；加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理，增加垃圾收集設(shè)施，及時(shí)清理垃圾；合理控制旅游景區(qū)游客數(shù)量，避免過度開發(fā)和游客超載對(duì)海洋環(huán)境造成壓力。2.規(guī)范旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)：要求旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位采取環(huán)保措施，減少對(duì)海洋環(huán)境的影響；如水上旅游項(xiàng)目應(yīng)配備污水處理設(shè)備，確保游客產(chǎn)生的污水達(dá)標(biāo)排放；潛水、釣魚等活動(dòng)應(yīng)避免對(duì)海洋生物造成傷害。3.開展環(huán)保宣傳教育：加強(qiáng)對(duì)游客的環(huán)保宣傳教育，提高游客的環(huán)保意識(shí)；通過設(shè)置宣傳標(biāo)識(shí)、發(fā)放宣傳資料等方式，引導(dǎo)游客文明旅游，愛護(hù)海洋環(huán)境，減少旅游活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的污染。五、海洋污染事故應(yīng)急處置（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.成立應(yīng)急指揮中心：由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)海洋污染事故的應(yīng)急處置工作；明確各成員單位的職責(zé)分工，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。2.成員單位職責(zé)：環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織開展海洋污染監(jiān)測(cè)、污染損害評(píng)估等工作；海事部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)海上應(yīng)急救援行動(dòng)，實(shí)施海上交通管制；漁業(yè)部門負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)資源，開展?jié)O業(yè)生態(tài)修復(fù)工作；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，打擊違法犯罪行為；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好應(yīng)急處置的配合工作。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與演練1.制定應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)不同類型、不同規(guī)模的海洋污染事故，制定完善的應(yīng)急預(yù)案；明確應(yīng)急處置的程序、措施、人員分工、物資保障等內(nèi)容，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速、科學(xué)、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。2.定期演練：定期組織開展海洋污染事故應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性；通過演練提高各部門之間的協(xié)同配合能力、應(yīng)急處置能力和人員的應(yīng)急反應(yīng)能力；演練結(jié)束后，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。（三）應(yīng)急響應(yīng)程序1.事故報(bào)告：一旦發(fā)生海洋污染事故，事故責(zé)任單位或發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門報(bào)告；報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、污染類型、污染程度、已采取的措施等信息。2.應(yīng)急啟動(dòng)：接到事故報(bào)告后，應(yīng)急指揮中心立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序；組織相關(guān)部門和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急處置工作。3.現(xiàn)場(chǎng)處置：應(yīng)急處置人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，迅速采取措施控制污染擴(kuò)散，如設(shè)置圍油欄、清理油污、打撈垃圾等；對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握污染動(dòng)態(tài)；組織開展污染損害評(píng)估，為后續(xù)的賠償和治理提供依據(jù)。4.后期處置：海洋污染事故應(yīng)急處置結(jié)束后，組織開展污染區(qū)域的清理和生態(tài)修復(fù)工作；對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查，依法追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善。六、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督管理部門及職責(zé)1.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理海洋污染防治工作，組織開展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查等工作；對(duì)違反海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處。2.海洋部門：負(fù)責(zé)海洋生態(tài)保護(hù)和海洋資源管理，參與海洋污染防治相關(guān)工作；組織開展海洋生態(tài)修復(fù)工程，維護(hù)海洋生態(tài)平衡。3.海事部門：負(fù)責(zé)海上交通安全監(jiān)督管理，對(duì)船舶污染防治進(jìn)行監(jiān)管；組織協(xié)調(diào)海上污染事故的應(yīng)急處置工作。4.漁業(yè)部門：負(fù)責(zé)漁業(yè)資源保護(hù)和漁業(yè)水域環(huán)境管理，對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的污染行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；開展?jié)O業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)和修復(fù)工作。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好海洋污染防治的監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場(chǎng)檢查：各監(jiān)督管理部門有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的涉海單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱相關(guān)文件、資料，檢查污染防治設(shè)施的運(yùn)行情況等；被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓檢查。2.監(jiān)測(cè)采樣：監(jiān)督管理部門可以依法對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)采樣，分析測(cè)定海洋環(huán)境質(zhì)量狀況；被監(jiān)測(cè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)測(cè)工作，如實(shí)提供樣品和相關(guān)數(shù)據(jù)。3.信息共享：建立海洋污染防治信息共享機(jī)制，各監(jiān)督管理部門定期通報(bào)海洋污染防治工作情況、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、違法違規(guī)行為查處情況等信息，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。（三）法律責(zé)任1.對(duì)違法排放污染物的處罰：違反本辦法規(guī)定，向海洋排放污染物超過國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，