海島安全管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)海島安全管理，保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，保障海島開(kāi)發(fā)利用、旅游活動(dòng)及相關(guān)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我國(guó)管轄海域內(nèi)的所有海島，包括有居民海島和無(wú)居民海島。涉及海島的開(kāi)發(fā)建設(shè)、旅游經(jīng)營(yíng)、科學(xué)研究、海洋保護(hù)等各類(lèi)活動(dòng)均應(yīng)遵守本辦法。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障海島安全放在首位，采取有效措施預(yù)防和減少各類(lèi)安全事故的發(fā)生，確保人員生命安全和海島資源安全。2.生態(tài)保護(hù)原則在海島安全管理過(guò)程中，充分考慮海島生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，遵循生態(tài)規(guī)律，避免因安全管理活動(dòng)對(duì)海島生態(tài)環(huán)境造成破壞。3.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展海島安全管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.綜合管理原則整合各方資源，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位，運(yùn)用多種管理手段，實(shí)施對(duì)海島安全的全方位、全過(guò)程管理。二、管理職責(zé)（一）政府部門(mén)職責(zé)1.海洋主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海島安全管理工作，制定海島安全管理政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。組織開(kāi)展海島安全狀況監(jiān)測(cè)、評(píng)估，發(fā)布海島安全信息。對(duì)涉及海島安全的開(kāi)發(fā)利用、旅游經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違法行為。2.海事部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)海島周邊海域的水上交通安全秩序，保障海上運(yùn)輸通道暢通。對(duì)進(jìn)出海島的船舶進(jìn)行安全檢查，監(jiān)督船舶遵守航行規(guī)則和安全規(guī)定。組織、協(xié)調(diào)海上搜救工作，及時(shí)處置海島周邊海域的水上突發(fā)事件。3.公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)海島的社會(huì)治安秩序，打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，保障海島居民和游客的人身財(cái)產(chǎn)安全。指導(dǎo)、監(jiān)督海島相關(guān)單位和場(chǎng)所的安全保衛(wèi)工作，落實(shí)安全防范措施。4.環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，防止因安全管理活動(dòng)引發(fā)環(huán)境污染事故。對(duì)海島開(kāi)發(fā)建設(shè)、旅游經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保符合環(huán)保要求。5.其他相關(guān)部門(mén)發(fā)展改革、財(cái)政、交通、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好海島安全管理相關(guān)工作。例如，發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)海島安全管理項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；財(cái)政部門(mén)保障海島安全管理工作所需經(jīng)費(fèi)；交通部門(mén)加強(qiáng)海島交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的安全管理；旅游部門(mén)規(guī)范海島旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)旅游安全管理；農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)做好海島相關(guān)資源保護(hù)與利用過(guò)程中的安全管理等。（二）海島管理單位職責(zé)1.海島開(kāi)發(fā)企業(yè)建立健全本企業(yè)的海島安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任，制定安全操作規(guī)程。加強(qiáng)對(duì)海島開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理，確保施工安全和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全。對(duì)員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，并定期進(jìn)行維護(hù)、檢查和更新。2.海島旅游經(jīng)營(yíng)單位制定完善的旅游安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。對(duì)旅游設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保其安全可靠。在旅游活動(dòng)開(kāi)展前，對(duì)游客進(jìn)行安全提示和教育，告知游客注意事項(xiàng)和應(yīng)急逃生方法。合理控制游客數(shù)量，避免因過(guò)度擁擠引發(fā)安全事故。3.海島科研單位在開(kāi)展科研活動(dòng)過(guò)程中，遵守海島安全管理規(guī)定，采取必要的安全防護(hù)措施，確?？蒲腥藛T和科研設(shè)施的安全。妥善處理科研廢棄物，防止對(duì)海島生態(tài)環(huán)境造成污染。配合政府部門(mén)做好海島安全管理相關(guān)工作，提供必要的技術(shù)支持和信息。（三）海島居民職責(zé)1.遵守國(guó)家法律法規(guī)和海島安全管理規(guī)定，積極配合政府部門(mén)和管理單位開(kāi)展安全管理工作。2.增強(qiáng)安全意識(shí)，掌握必要的安全知識(shí)和應(yīng)急技能，提高自我保護(hù)能力。3.發(fā)現(xiàn)安全隱患或違法行為及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告。三、海島安全規(guī)劃與建設(shè)（一）安全規(guī)劃編制1.海洋主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)海島的自然條件、功能定位、發(fā)展需求等，編制海島安全專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括海島安全現(xiàn)狀評(píng)估、安全目標(biāo)設(shè)定、安全設(shè)施布局、應(yīng)急救援體系建設(shè)等。2.安全規(guī)劃應(yīng)與海島總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等相銜接，確保海島開(kāi)發(fā)建設(shè)與安全管理協(xié)調(diào)發(fā)展。3.在編制安全規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求海島居民、相關(guān)企業(yè)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）安全設(shè)施建設(shè)1.根據(jù)海島安全規(guī)劃，海島管理單位應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)必要的安全設(shè)施，如碼頭、燈塔、航標(biāo)、消防設(shè)施、救生設(shè)備、監(jiān)控系統(tǒng)等。2.安全設(shè)施建設(shè)應(yīng)確保質(zhì)量，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范進(jìn)行施工，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。3.定期對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、檢查和更新，確保其正常運(yùn)行和有效性。對(duì)存在安全隱患的設(shè)施，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修或更換。四、海島開(kāi)發(fā)利用安全管理（一）項(xiàng)目審批與監(jiān)管1.海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目必須符合海島安全規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求，在項(xiàng)目立項(xiàng)前，應(yīng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2.海洋主管部門(mén)在審批海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目的安全保障措施，對(duì)不符合安全要求的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。3.加強(qiáng)對(duì)海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)管，定期進(jìn)行安全檢查，督促項(xiàng)目單位落實(shí)安全管理責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（二）施工安全管理1.海島開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)制定施工安全方案，明確施工安全措施和應(yīng)急處置預(yù)案。2.在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。3.加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。4.施工過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守施工安全操作規(guī)程，確保施工安全。對(duì)涉及爆破、水下作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)制定專(zhuān)項(xiàng)安全措施，并報(bào)相關(guān)部門(mén)備案。（三）資源保護(hù)與安全1.在海島開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，應(yīng)注重保護(hù)海島的自然資源和生態(tài)環(huán)境，避免因過(guò)度開(kāi)發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)破壞等安全問(wèn)題。2.對(duì)海島的礦產(chǎn)資源、海洋生物資源等進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，確保資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的安全。3.加強(qiáng)對(duì)海島周邊海域的環(huán)境保護(hù)，防止因開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成海洋污染，影響海島及周邊海域的生態(tài)平衡和安全。五、海島旅游安全管理（一）旅游設(shè)施安全管理1.海島旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)旅游設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保其符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.旅游設(shè)施和設(shè)備應(yīng)具備相應(yīng)的安全防護(hù)裝置，如游樂(lè)設(shè)施的安全帶、防護(hù)欄等，確保游客在使用過(guò)程中的安全。3.對(duì)存在安全隱患的旅游設(shè)施和設(shè)備，應(yīng)立即停止使用，并進(jìn)行維修或更換，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可重新投入使用。（二）旅游活動(dòng)安全管理1.旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)海島的實(shí)際情況和旅游項(xiàng)目特點(diǎn)，合理安排旅游活動(dòng)線路和時(shí)間，避免游客在惡劣天氣或危險(xiǎn)區(qū)域開(kāi)展活動(dòng)。2.在旅游活動(dòng)開(kāi)展前，應(yīng)向游客詳細(xì)介紹旅游線路、安全注意事項(xiàng)等信息，為游客配備必要的安全保障設(shè)備，如救生衣、安全帽等。3.加強(qiáng)對(duì)旅游活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的管理，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全引導(dǎo)和秩序維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理游客的安全問(wèn)題。4.嚴(yán)格控制旅游團(tuán)隊(duì)規(guī)模，避免因游客過(guò)于集中導(dǎo)致安全事故。（三）應(yīng)急救援管理1.海島旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定完善的旅游安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援流程和責(zé)任分工。2.定期組織員工進(jìn)行應(yīng)急演練，提高員工的應(yīng)急處置能力。同時(shí)，應(yīng)向游客宣傳應(yīng)急逃生知識(shí)和方法，提高游客的自我保護(hù)意識(shí)。3.與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在旅游安全事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、有效地開(kāi)展救援工作。六、海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)與安全（一）生態(tài)保護(hù)措施1.加強(qiáng)對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)掌握海島生態(tài)環(huán)境變化情況，為生態(tài)保護(hù)和安全管理提供科學(xué)依據(jù)。2.嚴(yán)格限制在海島開(kāi)展可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的活動(dòng)，如大規(guī)模填海造地、毀林開(kāi)荒等。確需開(kāi)展的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施。3.保護(hù)海島的自然景觀和文化遺跡，不得隨意破壞或拆除。對(duì)具有重要生態(tài)、文化價(jià)值的海島，應(yīng)劃定保護(hù)范圍，加強(qiáng)保護(hù)和管理。（二）污染防治1.加強(qiáng)對(duì)海島污染源的管理，嚴(yán)格控制海島開(kāi)發(fā)建設(shè)、旅游經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中的污水、垃圾排放。2.建設(shè)必要的污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放，垃圾得到妥善處理。3.加強(qiáng)對(duì)海島周邊海域的海洋污染監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理海洋污染事故，防止污染擴(kuò)散，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境安全。（三）生態(tài)修復(fù)1.對(duì)因開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)造成生態(tài)破壞的海島，應(yīng)制定生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，采取植被恢復(fù)、岸線整治等措施進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。2.鼓勵(lì)開(kāi)展海島生態(tài)修復(fù)科研工作，探索有效的生態(tài)修復(fù)技術(shù)和方法，提高生態(tài)修復(fù)效果。3.在生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，應(yīng)注重保護(hù)海島原有的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，促進(jìn)海島生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。七、海島安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.建立健全海島安全監(jiān)測(cè)體系，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、航空監(jiān)測(cè)、地面監(jiān)測(cè)等多種手段，對(duì)海島的地形地貌、氣象水文、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。3.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的維護(hù)和管理，定期進(jìn)行校準(zhǔn)和更新，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備的正常運(yùn)行。（二）預(yù)警機(jī)制1.根據(jù)海島安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，建立海島安全預(yù)警指標(biāo)體系，制定預(yù)警級(jí)別和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。2.當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警閾值時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，通知相關(guān)部門(mén)、單位和人員采取相應(yīng)的防范措施。3.加強(qiáng)預(yù)警信息的傳播和共享，通過(guò)多種渠道向海島居民、游客、企業(yè)等發(fā)布預(yù)警信息，確保預(yù)警信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)給相關(guān)人員。（三）應(yīng)急響應(yīng)1.各相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。2.在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)急合力，及時(shí)處置各類(lèi)安全事件，最大限度地減少損失。3.應(yīng)急處置結(jié)束后，對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案和安全管理工作。八、海島安全應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.海洋主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定海島安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.海島管理單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，制定具體的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)主管部門(mén)備案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有針對(duì)性、可操作性和實(shí)用性。3.定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，根據(jù)海島安全形勢(shì)變化、應(yīng)急演練結(jié)果等，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性。（二）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)1.建立海島安全應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能和裝備，能夠承擔(dān)各類(lèi)海島安全事故的救援任務(wù)。2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全知識(shí)、救援技能、應(yīng)急處置流程等。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與海島安全應(yīng)急救援工作，建立健全志愿者招募、培訓(xùn)、管理和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮志愿者在應(yīng)急救援中的作用。（三）應(yīng)急物資保障1.儲(chǔ)備必要的海島安全應(yīng)急物資，如食品、藥品、飲用水、搶險(xiǎn)救援設(shè)備、防護(hù)用品等。應(yīng)急物資應(yīng)定期進(jìn)行檢查和更新，確保其質(zhì)量和性能符合要求。2.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，明確應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)的要求，確保應(yīng)急物資管理規(guī)范、有序。3.合理布局應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)調(diào)配和運(yùn)輸?shù)绞鹿尸F(xiàn)場(chǎng)。（四）應(yīng)急演練1.定期組織開(kāi)展海島安全應(yīng)急演練，演練內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)、海上突發(fā)事件等各類(lèi)事故的應(yīng)急處置。2.通過(guò)應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。3.提高各部門(mén)和單位之間的協(xié)調(diào)配合能力，增強(qiáng)應(yīng)急救援人員和海島居民、游客的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。九、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違法行為：未按照海島安全規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)或旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目未進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或安全保障措施不符合要求的。旅游經(jīng)營(yíng)單位未對(duì)旅游設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行定期檢查維護(hù)或存在安全隱患仍繼續(xù)使用的。海島居民、游客或其他人員違反海島安全管理規(guī)定，造成安全事故的。破壞海島生態(tài)環(huán)境，影響海島安全的。未按